十四屆全國人大二次會議於2024年3月6日（星期三）下午3時，在梅地亞中心新聞發佈廳舉行記者會。國家發展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監督管理委員會主席吳清就發展改革、財政預算、商務、金融證券等相關問題回答中外記者提問。

全國人大常委會辦公廳新聞局局長 金晴中：

媒體朋友們，大家好！歡迎參加十四屆全國人大二次會議記者會，本場是經濟主題的記者會。大會新聞中心很高興邀請到5位嘉賓出席今天的記者會，並回答大家的提問。5位嘉賓分別是：國家發展和改革委員會主任鄭柵潔先生，財政部部長藍佛安先生，商務部部長王文濤先生，中國人民銀行行長潘功勝先生，中國證券監督管理委員會主席吳清先生。謝謝。

現在，請直接開始提問。

美國消費者新聞與商業頻道記者：

我的問題提給鄭柵潔主任。政府工作報告將今年中國經濟增長預期目標設定為5%左右，而一些國際機構的預測則為4.5%左右。您如何看待中國經濟形勢？支撐中國經濟實現增長目標的主要動能有哪些？他們能否抵消拖累增長的負面因素？

國家發展和改革委員會主任 鄭柵潔：

謝謝您的提問。借這個機會，也感謝媒體的各位朋友對國家發展改革委的關注和支持。中國經濟受到各方高度關注，不同的國際機構從各自視角提出了不同的觀點和看法。今年將5%左右作為中國經濟增長預期目標，是黨中央、國務院在綜合平衡基礎上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的，是經過科學論證的。這一目標符合“十四五”規劃的年度要求，與經濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠實現的目標。

您關心今年的經濟形勢，形勢形勢，既要看“形”、又要看“勢”，這裏我從“形”和“勢”兩個角度談一些看法。

一是看“形”，2023年中國經濟發展主要預期目標圓滿完成，“穩”“進”“好”特徵突出。可以從“三個新”來看。

第一個“新”是從總量指標看，經濟恢復回升又有新成效。經濟增長方面，去年前低中高後穩，全年增長5.2%，比上年提高2.2個百分點。就業方面，城鎮調查失業率為5.2%，比上年下降0.4個百分點。國際收支方面，年末外匯儲備規模為3.24萬億美元，比上年末增加1103億美元。

第二個“新”是從結構指標看，經濟結構調整又有新進展。高技術製造業投資增長9.9%，比製造業整體投資增幅高3.4個百分點。高技術服務業投資增長11.4%，比服務業整體投資增幅高11個百分點。服務業增加值增長5.8%，比經濟增幅高0.6個百分點。

第三個“新”是從品質指標看，經濟發展品質又有新提升。科技創新方面，研發經費投入3.3萬億元，強度達2.64%，比上年提高0.08個百分點，同時重大創新成果不斷湧現。新動能方面，去年中國新能源汽車產銷量達950萬輛，增速超過35%；鋰電池產量增長25%；光伏電池產量增長54%；“新三樣”出口增長近30%，其中新能源汽車出口120多萬輛，增長77.6%，出口量穩居全球首位，帶動新車出口數量躍居世界第一。生態環境方面，主要污染物排放量繼續下降，生態環境品質穩中改善。安全發展方面，經濟安全保障有力，有效克服“爛場雨”、洪澇等災害影響，通過擴大面積、提高單產，糧食產量再創歷史新高、達到1.39萬億斤，重點領域風險防範化解穩步推進。

二是看“勢”，2024年中國經濟發展的有利條件強於不利因素，經濟回升向好態勢將進一步鞏固和增強。不論是從經濟發展的短週期還是長週期看，我們都有強有力的支撐，具體可以從4個方面來看。

第一，發展基礎更為堅實。新發展格局正在加快形成。中國經濟規模已超過126萬億元，我們擁有超大規模市場，城鄉區域等進一步協調發展也帶來了巨大的市場潛力和發展潛能。我們還將持續改善提升營商環境，不斷擴大高水準對外開放，這既有利於進一步暢通國內大循環，也有利於促進國內國際雙迴圈，這既為國內投資者提供了很多的發展機會，也為有眼光的跨國企業、國際資本提供了巨量的商機。高質量發展正在全面推進。中國擁有完整的產業體系，高素質人力資源十分豐富，軟硬體基礎設施網路更加完善，創新能力快速提升，新動能迅速形成並加快壯大，經濟抗衝擊能力和韌性持續增強。全面深化改革向縱深推進，發展內生動力活力不斷增強。這些都為短期鞏固經濟回升態勢、長期發展向好進一步打牢打實了基礎。

第二，宏觀政策繼續加力。在去年加大宏觀政策實施力度、系統打出“組合拳”的基礎上，今年我們還將進一步加大調控力度，強化財稅、貨幣、就業、產業、區域等政策統籌協調，綜合施策形成合力，在強實體、促消費、擴投資、穩外貿等方面持續發力，推動大規模設備更新和消費品以舊換新、發行使用超長期特別國債等增量政策，加上前期實施的增發國債、降息降准、減稅降費等政策效應持續發揮作用，這些都將為經濟平穩發展提供強大的宏觀調控政策供給。

第三，各地發展更加積極有為。春節前全國31個省區市都召開了“兩會”，我們梳理了各地今年經濟發展預期目標，有25個省份的經濟預期增長目標高於去年實際增速，有23個省份高於全國水準。全國上下聚焦高質量發展，幹事創業積極性、主動性都在不斷增強。

第四，向好因素不斷累積。開年以來，中國經濟延續回升向好態勢。實物量等先行指標較快增長，前2個月全國統調發電量同比增長11.7%，工業用電量增長9.7%。文化、旅遊、餐飲等消費旺盛，春節假期全國國內旅遊出遊人次同比增長34.3%，按可比口徑較2019年同期增長19%。2月份，製造業企業生產經營預期活動指數為54.2%，非製造業業務活動預期指數為57.7%，持續位於擴張區間。綜合分析，一季度有望實現良好開局。

當然，我們也清醒看到，在實現預期目標過程中，還將會面臨不少困難挑戰，比如外部環境可能更趨複雜嚴峻、全國統一大市場建設還存在一些突出問題、部分行業競爭異常激烈、一些企業生產經營面臨困難，部分領域還存在風險隱患。這些問題都是前進中的問題，都可以在發展中解決。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各地區、各部門以及各類經營主體共同努力下，我們有信心、有能力、有條件、有底氣推動經濟持續回升、長期向好，高質量完成全年經濟社會發展各項目標任務。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

我的問題同樣想提給發改委的鄭柵潔主任。鄭主任您好，我們知道，政府工作報告指出，今年我們要發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。所以我想請問鄭主任，這個政策的出臺主要是出於哪些因素考慮？另外，下一步政策將如何見效落地？今年在加大有效投資方面我們還有哪些重要舉措，也想請您介紹一下。謝謝。

鄭柵潔：

謝謝您的提問。你提出的問題這兩天是個熱點，大家都很關注。發行使用超長期特別國債是重大政策舉措，擴大有效投資是重要工作抓手。

我先介紹發行使用超長期特別國債的相關情況。

從今年開始，今後幾年連續發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興戰略全局，作出的一項重大戰略決策部署，既利當前、又惠長遠。也就是說，既可以拉動當前的投資和消費，又能打下長期高質量發展的基礎。我們可以從三個方面來分析。

第一，從出臺背景看，這是應對國際環境深刻變化、牢牢把握發展主動權的必然要求，也是統籌發展和安全、扎實推動高質量發展的現實需要。我們要集中力量、加大攻堅，持續用力、久久為功，為加快推進中國式現代化、如期實現第二個百年奮鬥目標夯實根基。

第二，從主要投向看，按照問題導向、精准突破、系統集成、協同高效的原則，聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。初步考慮，將重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域建設。這些領域潛在建設需求巨大、投入週期長，現有資金管道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

第三，從工作安排看，國家發改委正在會同有關方面，抓緊制定形成具體行動方案，按程式報批後啟動實施。我們將運用改革辦法和市場化舉措，統籌好硬投資和軟制度建設，一手抓好重點專案建設，強化專案和資金監管，一手推動配套政策出臺實施，強化政策的跟蹤落實，高質量推動這項重大舉措落地見效。

關於你提到的第二個問題，擴大有效投資的重要舉措，《政府工作報告》和計畫報告都有闡述，概括起來就是要擴大有效益的投資，關鍵點一個是“擴大”，一個是“有效益”。為此，我們將“提質”、“擴量”並舉，突出做好三方面工作。

一是發揮好政府投資帶動放大效應。除了剛才提到的超長期特別國債，今年中央預算內投資、新增地方政府專項債券規模都比去年有所增加，去年增發國債大部分也在今年使用，政府投資規模較去年明顯增加。我們將統籌用好各類資金，更好發揮政府投資的引導與帶動作用，比如，發揮投貸聯動機製作用，引導金融機構加大融資支持力度；又如，在專項債的投向領域上，擴大可用作專案資本金的範圍，進一步放大專項債帶動效果。

二是鼓勵和支持擴大民間投資。民間投資占全部投資的比重在50%以上，發揮好民間投資的作用很重要、也很關鍵。我們將指導地方實施好政府和社會資本合作新機制，最大力度鼓勵和支持民營企業參與國家重大工程專案和補短板專案建設。同時，持續向民間資本推介優質專案，用好全國融資信用服務平臺，加強重點專案融資和要素保障。

三是進一步提高投資效益。重點是做到“三個更加”。投資方向要更加精准，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支持力度；要素配置要更加高效，讓用地、用能等要素跟著好專案走；投資環境要更加便利，深入開展全國統一大市場建設重點領域突出問題整治，深化投融資體制改革，優化營商環境，以更大的市場空間、更低的投資成本支撐更有效益的投資。謝謝。

新華社記者：

我的問題提給藍部長。今年的政府工作報告對實施積極的財政政策作出部署，請問2024年的財政政策有哪些新的特點？謝謝。

財政部部長 藍佛安：

謝謝你的提問。借這個機會，感謝媒體朋友長期以來對“國家帳本”的關注。你提的這個問題，昨天上午總理在政府工作報告中明確了有關部署安排。這兩天，大家對積極的財政政策都比較關注。

科學有效的宏觀調控，是實現經濟社會平穩健康發展的重要保障。黨中央決定，2024年要強化宏觀政策逆週期和跨週期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；積極的財政政策要適度加力、提質增效。這是黨中央從戰略和全局高度，審時度勢、綜合考量作出的重大決策部署。這樣安排，既錨定高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務，又充分考慮了當前經濟發展面臨的機遇挑戰；既保持了宏觀政策連續性和穩定性，又適當加強了相機調控、精准調控，十分正確、非常必要。在此基礎上，政府工作報告對實施積極的財政政策進一步作出全面安排和部署，財政部門將認真抓好貫徹落實。

適度加力、提質增效，是今年財政政策的基調和特點，具體怎麼理解呢？

適度加力，主要是統籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規模，落實稅費優惠政策，促進高質量發展。可以從三個方面來把握：

第一，財政支出強度總體擴大。今年的赤字率按3%安排，繼續保持較高水準，赤字規模達到4.06萬億元。同時，統籌各類財政資源，加大支出強度，全國一般公共預算支出達到28.5萬億元，比上年增加超過1萬億元，強化國家重大戰略任務財力保障，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

第二，政府債券規模明顯增加。新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發行超長期特別國債1萬億元，這兩項加起來達到4.9萬億元。此外，2023年四季度增發的1萬億元國債，大部分都在今年使用。這些都是實打實的政府支出，能夠帶動和擴大社會有效投資，更好支持重點領域鍛長板、補短板，啟動經濟發展動能，促進高質量發展和經濟轉型升級。

第三，繼續實施結構性減稅降費政策。在落實好去年延續和優化的稅費優惠政策基礎上，我們今年將有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和製造業發展，更好服務現代化產業體系建設。

提質增效，主要是優化財政管理，加強政策協同，提升財政政策質效。

從財政管理來講，就是要堅持內部挖潛，向管理要效能。落實落細過緊日子要求，優化財政支出結構，把每一分錢都花在刀刃上。加強預算績效管理，提高財政資金使用效益。嚴肅財經紀律，堅決防止財政資金“跑冒滴漏”。

從政策協同來看，就是要加強統籌協調，放大組合效應。統籌運用稅費、專項資金、政府債券等政策工具，加強與貨幣、就業、產業等其他政策的協調配合，打好“組合拳”，避免“單打一”，推動政策同頻共振。

總之，財政部門將按照黨中央、國務院決策部署，不折不扣實施好積極的財政政策，以實實在在的成效鞏固和增強經濟回升向好態勢。

謝謝。

新京報貝殼財經記者：

想要提問的是商務部的王文濤部長。您好，在2023年消費對於我國經濟增長的貢獻率達到了82.5%，我想請問的是，在新的一年裏，商務部對於擴大消費以及激發有潛能的消費，還將採取哪些措施？謝謝。

商務部部長 王文濤：

謝謝你的提問。正如你剛才問題當中提到的，消費去年對經濟增長貢獻率達到了82.5%，去年我國消費市場應該說總體穩步恢復，全年社會消費品零售總額達到了47.1萬億元，同比增長7.2%。特別是今年春節，大家可能都關注到了，根據我們商務大數據監測，全國重點零售和餐飲企業銷售額同比增長8.5%，示範步行街的客流量、營業額同比增長32.9%和36.1%。春節正如很多老百姓說的，是紅紅火火過大年。大家還關注到了，春節期間，商務部會同5個部門開展了“全國網上年貨節”活動，目的就是方便老百姓不僅線上下過年，線上上也能過年。一些國貨潮品、服飾首飾受到了熱捧，線上銷售增長了兩倍多。網上年貨節已經連續舉辦了4年，已經成為年味特色濃厚、廣受消費者喜愛的品牌活動。這也是我們今年要搞的一系列活動“消費促進年”的首場活動。接下來，我們將突出重點品類、節慶時令，指導各地開展豐富多彩、形式多樣的“消費促進年”系列特色活動，持續釋放消費潛力。

今年促消費，可能大家還會關注我們要做的兩個重點工作，我在這裏也介紹一下。一是推動汽車、家電、家裝廚衛等消費品以舊換新，再有一個就是提振服務消費。先談談消費品以舊換新工作。我國的汽車、家電、家裝市場綜合體量大，相當一部分產品使用年限較長，能耗排放較高，有的因為長期使用，還存在著一定的安全隱患。應該說，潛在更新需求進入了集中釋放期。比如，在用國三以及以下排放標準的乘用車超過1600萬輛，其中車齡15年以上的超過700萬輛；平均每年約有2.7億臺家電按標準來說超過了安全使用年限。推動消費品以舊換新，既是增強當前經濟增長動力、鞏固回升向好的有力舉措，也是推動高質量發展的長遠之策。當然我這裏要強調，以舊換新是要建立在消費者的自願基礎上。

對於這項工作，習近平總書記在中央財經委第四次會議上作出了重要部署，上周國務院常務會議審議通過了工作方案，我們將認真抓好落實。總體思路是堅持以市場為主，通過政策支持和引導，充分調動各方積極性，形成“去舊更容易、換新更願意”的有效機制。

第二個，再介紹一下擴大服務消費。近幾年，我國的服務消費快速發展，2013年到2023年，居民人均服務性消費支出占比從39.7%提升到45.2%，提高了5.5個百分點。未來一段時期，服務消費的空間和潛力還很巨大。下一步，我們將會同有關部門，重點從三個方面推進服務消費工作。一是加強統籌，構建“1+N”工作體系。所謂“1”就是要統籌制定綜合性檔，明確未來一段時期擴大服務消費的目標任務和重點舉措。所謂“N”就是圍繞若干不同領域，從行業促進、政策支持、要素保障、環境優化等方面出臺“N”個政策檔和具體舉措。二是擴大服務領域開放，豐富服務消費供給。推動放寬電信、醫療等服務業領域的市場准入，用好國內國外兩個市場兩種資源，持續擴大服務供給。三是搭建平臺載體，創新服務消費場景。開展“服務消費季”“中華美食薈”等系列活動，促進商旅文體健等業態融合發展，更好滿足群眾個性化、多樣化、品質化的服務消費需求。謝謝。

人民日報社記者：

我想向中國人民銀行行長潘功勝先生提問。今年以來，降准力度和貸款利率下行幅度都超過市場預期。下階段，貨幣政策還將如何支持經濟回升向好？謝謝。

中國人民銀行行長 潘功勝：

謝謝你的提問。長期以來，人民銀行一直以一種開放和專業的姿態與媒體界的朋友保持著良好的溝通與互動，在此也非常感謝媒體界的朋友對央行工作的關注、監督和支持。

中國的貨幣政策走向一直是大家非常關注的一個問題，在1月份國新辦的記者會上，我就這個問題和記者朋友作過交流，我願意借今天這個機會，更進一步闡明央行在貨幣政策上的立場和觀點。

關於中國宏觀經濟的運行情況，剛才發改委的鄭柵潔主任講得非常清楚，我國的經濟回升向好，高質量發展扎實推進，但是國內外的形勢依然複雜多變，需要發揮政策合力，加大宏觀調控的政策力度。中國的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間。我們在貨幣政策的調控中，將更加注重平衡好短期與長期、穩增長與防風險、內部均衡和外部均衡的關係，強化逆週期和跨週期調節，著力提振信心、穩定預期、穩定物價，為經濟運行發展營造良好的貨幣金融環境。主要有這麼幾個方面的考慮：

一是在總量上保持合理增長。去年人民銀行兩次調低存款準備金率，每次是0.25個百分點；今年2月5號我們又降低了存款準備金率0.5個百分點，這0.5個百分點就是一次性釋放長期限流動性1萬億元。目前，整個中國銀行業的存款準備金率平均是7%，後續仍然有降准空間。我們將綜合運用多種貨幣政策工具，加大逆週期調節力度，保持流動性合理充裕，支持社會融資規模和貨幣信貸總量穩定增長、均衡投放，實現社會融資規模、廣義貨幣供應量同經濟增長和價格水準預期目標相匹配。

二是在價格上我們將繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。2023年我們兩次降息，並且降低存量按揭貸款利率，引導主要銀行下調存款利率，今年2月份又引導5年期以上貸款市場報價利率降低0.25個百分點。大家知道，5年期以上的貸款報價利率是個人按揭和中長期投資的貸款定價基準，這些將有力促進降低社會融資成本，支持投資和消費。我們將把維護價格穩定、推動價格溫和回升作為貨幣政策的重要考量，統籌兼顧銀行業資產負債表健康性，繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。

三是在結構上要更加注重提升效能。進一步提升貨幣政策對促進經濟結構調整、轉型升級、新舊動能轉換的效能。我們將設立科技創新和技術改造再貸款，繼續實施支持碳減排再貸款，發揮好結構性貨幣政策工具的激勵帶動作用，引導金融機構科學評估風險，約束對產能過剩行業的融資供給，更有針對性地滿足合理消費融資需求。盤活存量金融資源，著力提升資金的使用效率。

四是在匯率上我們將保持在合理均衡水準上的基本穩定。過去一段時間，我們堅持以市場供求為基礎，採取了一系列宏觀審慎管理措施，在複雜的形勢下保持了人民幣匯率的基本穩定。今年主要經濟體貨幣政策有望轉向，美元指數動能減弱。大家注意一下，在過去的幾天裏，美元指數從上個禮拜的104，這兩天又下降到103附近，國內外的貨幣政策週期差趨於收斂。我國經濟基本面持續回升向好，外匯市場的參與主體更趨成熟，越來越多的經營主體使用匯率避險工具、使用人民幣來進行跨境結算。到2月份，中國所有的貨物貿易跨境結算中，使用人民幣結算的占比近30%。這些因素的共同作用，客觀上有助於增強我國貨幣政策的操作空間，有利於跨境資本流動平衡和保持人民幣匯率的基本穩定。

人民銀行將以專業、務實的精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩健的貨幣政策要靈活適度、精准有效，堅持服務實體經濟的根本宗旨，加大宏觀調控力度，加強總量和結構雙重調節，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動高質量發展。謝謝。

澎湃新聞記者：

我的問題提給國家發展改革委鄭主任。鄭主任您好，我國對大規模設備更新和消費品以舊換新作出部署，請問發改委將在哪些領域採取哪些舉措來推動這項工作？謝謝。

鄭柵潔：

謝謝您的提問。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼於高質量發展大局作出的重大部署，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。這是一個重大利好。以設備為例，去年，中國工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規模5萬億以上的巨大市場。再看耐用消費品，去年底中國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新換代也能創造萬億規模的市場空間。巨大市場空間帶來巨大發展機遇，大有可為。

按照黨中央、國務院決策部署，近期，國家發改委會同有關部門研究制定了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，重點將實施設備更新、消費品以舊換新、回收迴圈利用、標準提升“四大行動”。

第一，實施設備更新行動。重點將聚焦工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等7個領域，這些領域設備更新換代需求巨大。以工業為例，中國是製造業大國，很多設備保有量位居全球第一，去年末規模以上工業企業資產已超過160萬億元，隨著新型工業化深入推進，對於先進設備的需求還在不斷增長，我們將圍繞節能降碳、超低排放、安全生產、數位化轉型、智能化升級等方向，推進重點行業設備更新改造。同時，我們將結合推進城市更新、老舊社區改造，分類推進建築和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，推動教育、文旅、醫療等領域設備更新升級，帶動更多先進設備的生產和應用。

第二，實施消費品以舊換新行動。剛才講到了，中國汽車、家電等耐用消費品保有量巨大，廣大群眾對於更高質量、更智能、更綠色、更具個性化的消費品需求也在日益增長，每年都有很大的更新需求。我們將開展汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，鼓勵支持消費者以舊家電換購節能家電，大力支持推進居家適老化改造。

第三，實施回收迴圈利用行動。廢品是放錯位置的資源。以鋼鐵為例，去年中國回收利用廢鋼鐵約2.6億噸，保障了20%以上的粗鋼生產需要。我們要加強回收迴圈利用，這對推動發展方式綠色轉型、增強資源安全保障能力都具有重要意義。我們將落實全面節約戰略，建立健全回收利用體系，加強“換新+回收”等新模式發展，暢通資源迴圈利用鏈條。

第四，實施標準提升行動。標準是一個行業發展、一個產品升級的重要牽引。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，要用好標準這個“指揮棒”。我們將對標國際先進水準，結合產業發展實際，統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，發揮節能降碳、環保、安全、迴圈利用等標準的牽引作用，該制訂的制訂，該修訂的修訂，推動更多中國產品設備向高端化、智能化、綠色化發展。

推動大規模設備更新和消費品以舊換新是一項系統工程，做好這項工作要打好政策組合拳。我們將會同有關方面，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，強化用地、用能等要素保障和科技創新支撐，深入實施“四大行動”，把實事辦好、好事辦實，扎實推進經濟高質量發展。謝謝。

中國日報記者：

這個問題想提給藍部長。我想問一下，這些年，每年都在講“黨政機關過緊日子”，到底成效如何？今年的政府工作報告又進一步提出“各級政府要習慣過緊日子”，是不是意味著政府要捂緊錢包不花錢了？謝謝。

藍佛安：

謝謝你的提問。黨政機關過緊日子，這是黨中央的明確要求，各級政府都要帶頭落實，勤儉辦一切事業。俗話說，精打細算，才能油鹽不斷，黨政機關少花一分錢，民生事業就可以多安排一分錢。當然，黨政機關過緊日子，不是捂緊錢包不花錢，而是該花的花，該省的省，做到“大錢大方、小錢小氣”，集中財力辦大事。

近年來，財政部門嚴格落實過緊日子的要求，總結起來主要是以下三個方面：

一是努力降低行政運行成本，加大民生保障力度。2023年中央本級“三公”經費支出預算，比疫情前的2019年下降了20%。同期，財政民生支出保持較快增長。2023年，各級財政用於教育等重點民生領域的支出，比2019年增長了25.5%。

二是合理安排中央部門支出，增加對地方轉移支付。在切實保障部門履職的基礎上，中央部門帶頭過緊日子，2020年—2022年中央部門支出連續負增長，2023年也只略增了0.8%，把節約下來的錢用於支持地方保障民生、促進發展。2019—2023年，中央對地方轉移支付從7.44萬億元，增加到10.29萬億元，首次超過10萬億元，增長了38%。

三是嚴格控制一般性支出，保障國家重大戰略任務實施。比如，2018—2023年，全國財政科技支出從8327億元，增長到10823億元，增長了30%。2024年中央本級科技支出繼續加力，增幅達到10%，更好支持科技自立自強。

今年的政府工作報告再次強調，各級政府要習慣過緊日子，進一步凸顯了這不是一時之需，而是長久之計。財政部門將主要從三個方面抓好工作落實：

一是樹牢過緊日子的思想。崇尚簡樸、厲行節約、力戒奢華，把勤儉辦一切事業作為長期堅持的方針，切實貫徹到財政工作全過程和各方面。

二是抓好過緊日子的執行。我們將持續從嚴從緊控制“三公”經費管理，嚴格執行會議差旅、資產配置、政府採購等方面的制度規定，把過緊日子的要求落到實處。強化預算的約束，推動精簡不必要的節慶、論壇和展會等，及時收回使用結餘閒置的資金，把更多的“真金白銀”用於發展的緊要處、民生的急需上。

三是強化過緊日子的監督。2023年，我們加大財會監督力度，嚴肅查處了使用財政資金搞“形象工程”等違規行為。下一步，我們將繼續強化監督懲處，堅決杜絕講排場、比闊氣，堅決防止搞“政績工程”、“面子工程”。謝謝。

上海證券報中國證券網記者：

我的問題想提給吳清主席。最近關於資本市場基本功能的討論很多，大家都很想知道您對此怎麼看，對做好資本市場監管工作有何考慮？謝謝。

中國證券監督管理委員會主席 吳清：

感謝您的提問，也感謝在座各位對資本市場的關心。我到這個崗位還沒有“滿月”，現在還是邊學邊幹，以學為主。一方面，進一步學習領會黨中央、國務院關於資本市場工作的決策部署，抓緊推進落實。另一方面，通過調研向市場學習，包括線上線下聽取各方意見建議。

梳理下來，我覺得非常受感動，也非常受啟發，我覺得其中很重要的、大家提到比較多的一些基本問題，就是這位記者剛才講到的，我們市場基本功能方面涉及的一些問題。比如，如何把握投資與融資、公平與效率，都值得我們去認真研究。

關於投資與融資，我理解二者是一體兩面的、不能分割的，這兩大功能相輔相成，沒有投資就沒有融資，沒有買方就沒有賣方，只有投融資平衡發展，資本市場也才能夠形成良性迴圈。關於公平與效率，我理解，在公平交易、合理定價、充分競爭的條件下高效配置資源，促進高質量發展，這樣資本市場才有持久的生命力。但是，由於市場參與各方在資金、技術、資訊等方面都有很多差異，監管者要特別關注公平問題，把公開公平公正作為最重要的原則。在我們這樣一個中小投資者占絕大多數的市場，更是如此。所以，保護投資者特別是中小投資者合法權益是證監會最重要的中心任務，可以說沒有之一，這也是資本市場監管工作政治性、人民性的直接體現。

關於下一步工作，我們將深入貫徹中央金融工作會議的精神，牢牢把握強監管、防風險、促發展的主線，堅持市場化法治化方向，尊重規律，尊重規則，進一步推動資本市場高質量發展。尊重規律，首先是尊重市場規律，尊重經濟規律，還要尊重創新規律；尊重規則，首先是尊重法律，尊重契約，還要尊重一些國際通行的技術規範。從監管方面來說，下一步重點是突出兩個字，一個是強，一個是嚴。

強，就是要強本強基。從規模上看，我國資本市場已經是全球第二大市場，但還不夠強。前一段時間的市場波動再次暴露出一些深層次問題，值得深思。投資者是市場之本，上市公司是市場之基，投資者和上市公司都是資本市場發展的源頭活水。必須真誠善待投資者，更好服務投資者，從法律上、制度上、監管執法和司法上進一步加強對投資者的保護，增強投資者對市場的信心和信任，吸引更多的投資者特別是中長期資金參與市場。同時，我們也必須聚焦提高上市公司品質，讓企業更好發揮主體作用，提升投資價值，我們也將與行業主管部門，包括相關宏觀部門和股東單位、地方政府等方面協同發力，共同支持企業做優做強，營造更好環境。從根本上看，必須堅定不移全面深化改革開放，夯實資本市場高質量發展的制度基礎。

關於嚴，就是嚴監嚴管，就是依法從嚴監管市場，依紀從嚴管理隊伍。中央金融工作會議明確提出，要實現監管全覆蓋，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。我們要認真對標對表，針對股票市場、債券市場、期貨和衍生品市場等各領域、各主體、各環節，全面檢視並加快補齊監管存在的短板弱項。我們將瞪大眼睛，對問題機構、問題企業強化早期糾正，對各類風險及早處置，對各種違法違規行為露頭就打，對重點領域的重大違法行為要重點嚴打，特別是一些觸碰底線的，比如造假欺詐、操縱市場、內幕交易等違法行為，都要嚴厲打擊。在隊伍管理上，我們將刀刃向內，嚴抓嚴管，真正在政治上、專業上、作風上、廉潔上過得硬，打造一支監管鐵軍。謝謝。

阿聯酋阿拉比亞電視臺記者：

我的問題提給王文濤部長。我想請問您對今年的外貿形勢怎麼看？穩外貿還有哪些政策？

王文濤：

謝謝你的提問，首先我回答怎麼看。今年的外貿形勢，我們看還是處於十分嚴峻的形勢。一方面，多個國際組織預計，2024年全球經濟增速仍將低於歷史平均水準，外需下滑壓力還是很大。另一方面，我們也看到了貿易保護主義、單邊主義抬頭，國際貨幣基金組織報告顯示，2023年全球實施了約3000項貿易限制措施，遠高於2019年的1100項。WTO預測今年全球貨物貿易量增速在3.3%，遠低於往年歷史平均值4.9%。地緣衝突、全球“超級大選年”等外溢因素，也會帶來很多不確定性。

另一方面，我們看到困難的同時，也有看到一些好的跡象。今年前兩個月，我們看到了很多積極向好的趨勢，今年1—2月份進出口有望延續去年10月份以來的增長趨勢。當然，我們也預判3月份，去年3月份的基數比較高，可能會有一些回落。總體我們看到這個趨勢在向上走，往年春節前出現的進出口小高峰，今年一直延續到春節期間，一些中歐班列、遠洋貨輪、跨境電商和海外倉依然繁忙；不少企業出國參加展會、開拓市場，今天上午我看到有些企業到法蘭克福參加世界燈具展的資訊，展位還有很多客人，他們很有信心，說今年的訂單還不錯。家電、汽車等重點產品出口訂單好於預期。但也有一些需求偏軟，比如說手機、玩具、鞋靴等。去年“新三樣”出口是增長30%，客觀地說，按一般的經濟規律講，要在30%的基礎上保持快速發展，恐怕難度較大，我們預判可能是穩步發展的態勢。總體來看，外貿發展依託的產業基礎、要素稟賦、創新能力在不斷增強，我們的出口商品正在向價值鏈上游攀升，而且我們積極主動開放，進口市場機遇也在擴大，進出口都有很大潛力，外貿展現了較強的韌性。鞏固外貿外資基本盤，我們是有信心、有底氣的。

針對外貿面臨的困難和不確定性，我們在政策上靠前發力，去年年底就作了預判，“人勤春來早”，我們是提前做足了準備，全力以赴穩外貿。主要從三個方面加大支持力度：一是金融服務方面，我們將進一步加強對外貿企業特別是中小微企業的金融服務保障，打出提前量。二是貿易促進方面，我們將繼續辦好廣交會、進博會、服貿會、消博會、數貿會等這些展會，發佈貿易促進資訊和國別貿易指南，同時鼓勵企業多參加境內外的各類展會。三是人員往來方面，近期大家可能也關注到了，中外航班往來在進一步恢復，我們將會同相關部門持續加以推進，推動便利商務人員簽證申領，支持企業開展貿易促進和供采對接。

從中長期來看，按照中央經濟工作會議和政府工作報告的部署，關鍵是要培育外貿新動能，推動外貿高質量發展，重點從四個方面發力：

一是拓展中間品貿易。我們將與有意願的全球貿易夥伴，深化產供鏈合作，構建打造包容、有韌性、可持續發展的產業鏈供應鏈。

二是促進跨境電商出口。我們將完善通關、稅收、外匯等政策，加快構建適應跨境電商發展的供應鏈和生態圈。

三是提高貿易數位化水準。我們將以粵港澳大灣區全球貿易數位化領航區、上海自貿試驗區、外貿轉型升級基地為載體，提升貿易數位化水準。加快國際貿易單據數位化，在多雙邊領域凝聚合作共識，探索合作路徑。

四是推進貿易綠色發展。這是未來的一個趨勢，我們將支持高質量、高技術、高附加值的綠色低碳產品貿易。建設貿易綠色發展公共服務平臺，幫助外貿企業加快綠色低碳轉型，提升外貿產業鏈供應鏈綠色發展水準。謝謝。

每日經濟新聞記者：

我這個問題提給人民銀行的潘行長。關於著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，人民銀行是怎麼考慮的？謝謝。

潘功勝：

謝謝。做好科技金融等“五篇大文章”是金融服務實體經濟高質量發展的重要著力點，也是深化金融供給側結構性改革的重要內容。近年來，人民銀行會同其他金融管理部門和行業管理部門，在這方面做了不少工作。過去這些年，我們在科技、綠色、普惠等領域的金融資源投入增長速度是比較快的。實踐中，也積累了一些好的經驗和做法。

下一步，人民銀行將加強與科技、環保等行業管理部門的協同合作，進一步增強金融支持力度、可持續性和專業化水準。主要有這麼幾點考慮：

第一，在宏觀層面，要加強頂層設計和系統籌畫。比如，科技金融方面，科技型企業一般會經歷種子期、初創期、成長期、成熟期不同的階段，企業成長週期的不同階段，對金融需求有不同的特點。在科技型企業成長的早期，更多需要風險投資、創新創業投資基金的介入，目前還是一個薄弱環節；金融機構對科技型企業風險評估能力，也需要進一步提升，下一步需要著力補齊短板，構建覆蓋科技型企業全生命週期的金融服務體系。綠色金融方面，要持續完善綠色和轉型金融的標準體系，發展綠色金融市場，豐富綠色金融產品，強化以資訊披露為基礎的市場約束機制。普惠金融方面，堅持“兩個毫不動搖”，健全金融服務民營和小微企業的政策體系和長效機制，引導金融機構平等對待各類所有制企業。

第二，在政策層面，強化對金融機構的引導和激勵。運用好結構性貨幣政策工具，設立科技創新和技術改造再貸款，支持高端製造業和數字經濟的發展。繼續實施支持碳減排的再貸款，進一步擴大支持領域，並增加規模。今年1月，我們將支農支小再貸款利率從2%降到1.75%，這是人民銀行提供給金融機構的利率水準。我們還將適當增加支農支小再貸款的規模，繼續實施普惠小微貸款支持工具，將相關激勵政策覆蓋的普惠小微貸款標準由單戶授信不超過1000萬元擴大到了不超過2000萬元。

第三，在落實推進層面，金融機構服務能力的提升非常重要。深入開展科技、綠色、中小微企業等金融服務能力提升工程，完善金融機構內部激勵約束機制，提升金融服務的能力、適配性和普惠性。增強金融機構對科技型企業的風險評估能力，豐富適應高新技術領域特點的金融產品。推動金融機構綠色信貸、綠色債券等產品持續增長，不斷加大對新能源、綠色低碳轉型等重點領域的資金投入。運用大數據、人工智慧等現代資訊技術手段，提高金融服務的技術能力。

人民銀行將以做好“五篇大文章”為重點，深化金融供給側結構性改革，進一步加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的金融服務，持續推動經濟轉型升級和高質量發展。謝謝。

鳳凰衛視鳳凰網鳳凰秀記者：

我們關注的是城鎮化，中國已經提前實現了“十四五”規劃提出的“常住人口城鎮化率提高到65%”的目標，可以說城鎮化已經進入到了下半場。想問國家發改委的鄭主任，您判斷中國城鎮化的潛力還有多大？下一步發改委將重點從哪些方面去繼續推進城鎮化？謝謝。

鄭柵潔：

謝謝您的提問。黨的十八大以來，中國新型城鎮化建設取得重大進展，常住人口城鎮化率從2012年的53.10%提高至去年的66.16%。同時也要看到，這是全國的平均數，中西部地區城鎮化建設還有很大潛力；戶籍人口和常住人口的城鎮化率還有較大差距，中國整體城鎮化率也還有很大提升空間。我們將深入實施新型城鎮化戰略，不斷釋放巨大內需潛力，為中國式現代化提供動力和支撐。今年，我們有四方面重點工作要推進。

第一，突出以人為本，加快農業轉移人口市民化。根據國家統計局的調查，目前仍有1.7億進城農民工和隨遷家屬尚未在城鎮落戶，有序推進這部分人群市民化是城鎮化的首要任務。我們將深化戶籍制度改革，全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。重點要解決好農業轉移人口的子女教育、住房保障、社會保險等問題，推動常住人口基本公共服務均等化。這些都是當前群眾最關心、也是我們最關注的。

第二，突出兩化共進，協同推動新型工業化城鎮化。工業化程度較高地區，城鎮化發展水準普遍比較高，但還有不少地區尚處在工業化進程中，通過工業化帶動城鎮化發展還有很大潛力。我們將聚焦城鎮化率低且農村人口規模大的地區，依託各地產業資源稟賦和產業基礎，因地制宜加快培育特色產業集群；推動同質低效產業園區整合升級，集中資源建設高水準專業化產業園區；加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，有效提高縣城綜合承載能力。

第三，突出協調發展，培育打造現代化都市圈。都市圈是推動超大特大城市轉變發展方式、促進大中小城市協調發展的有效途徑。我們將以中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展為方向，加快培育一批現代化都市圈。加強都市圈交通基礎設施互聯互通，穩步推進軌道交通網絡建設，加快暢通未貫通公路和瓶頸路段；強化產業分工協作，推動超大特大城市部分產業向周邊轉移；推動都市圈內優質公共服務共建共用。

第四，突出補齊短板，提升城市安全韌性水準。近年來城市洪澇、火災等問題頻發，城市安全韌性成為亟待補齊的短板。我們將聚焦人口規模密度大的中心城區和影響面廣的關鍵領域，抓好城市“裏子”工程等建設，重點是穩步實施城市更新行動，推進城鎮老舊社區改造，推動保障性住房建設，加強城市洪澇治理，加快地下管網等工程建設，打造宜居、韌性、智慧城市。謝謝。

經濟日報記者：

我的問題提給吳清主席。您剛剛提到“上市公司是市場之基”，投資者買股票買的就是上市公司。在您看來，如何提高上市公司品質，讓投資者獲得更好的回報？謝謝。

吳清：

非常感謝您這個問題。您這個問題太重要了。大家最近可能從新聞上看到，這段時間證監會和各地政府正在走訪上市公司，幫助上市公司解決一些實際困難。提高上市公司品質，首先是上市公司自身的責任，同時也需要外部環境的改善。證監會的首要職責就是抓好全鏈條各環節的監管，與各方面一起營造良好的市場生態和一流的營商環境，促使上市公司進一步完善治理、資訊透明，更加專注主業、優化資源配置，更加穩健經營，更好地回報投資者。

從監管上說，主要有以下幾個方面：一是做好入口的監管，再一個是出口的監管，還有一個是持續監管，最後是責任的落實。

首先，嚴把入口。企業IPO上市絕不能以“圈錢”為目的，更不允許造假、欺詐上市。因此，審核註冊各個環節都要依法依規，嚴之又嚴，督促發行人真實準確完整披露資訊，要全力把造假者擋在資本市場門外。目前，證監會對在審企業進行現場檢查，交易所也進行現場督導，但是現場檢查和現場督導的覆蓋面還非常有限，下一步我們要成倍地大幅地提高覆蓋面，對發現的違法違規線索進一步加大查處力度，堅持申報就要擔責，以此倒逼發行人進一步提高申報品質，也倒逼仲介機構提高執業和服務水準，做到勤勉盡責。

第二，狠抓日常，加強上市後監管。目前突出抓三件事：一是防假打假。證監會目前正在與有關部門一起共同構建綜合懲防體系，強化穿透式監管，嚴肅整治、嚴厲打擊財務造假和侵佔上市公司利益的違法違規行為。二是規範減持，對一些通過“技術性”離婚、融券賣出、轉融通等繞道違規減持的，要進一步堵塞制度漏洞。對於大股東、實控人等違規減持的，要依法嚴厲打擊。三是推動分紅。近年來，A股上市公司的分紅狀況在持續改善，但常年不分紅的公司也不少，分紅的穩定性、及時性、可預期性都還有待進一步提高。對多年不分紅，或者分紅比例偏低的公司，我們還將區分不同情況採取硬措施，包括限制控股股東減持、實施ST風險警示，等等。還將推動有條件的公司一年多次分紅，特別是鼓勵春節前分紅，讓大家歡歡喜喜過年。

第三，暢通出口。現在，很多方面呼籲要加大退市力度，我們將付諸行動。一方面，設置更加嚴格的強制退市標準，做到應退盡退。另一方面，完善吸收合併等政策，進一步拓寬多元退出管道，也鼓勵推動一些公司主動退市。強制和主動退市，下一步都要加大力度，有進有出。

第四，壓實責任。提高上市公司品質，企業必須扛起第一責任、主體責任，控股股東、實控人、董監高作為企業的“關鍵少數”必須挺在前面。監管部門、行業主管部門、地方政府還有各類專業仲介機構也都要各負其責，責無旁貸。

需要強調的是，在加強上市公司監管過程中，包括發行上市、並購重組、股權激勵等制度也要與時俱進，進一步適應新質生產力發展的需要和特點，進行必要的調整完善，增強制度的包容性、適應性，讓真正有潛力的企業在資本市場的支持下成長壯大，不斷改善上市公司結構，從而讓投資者能夠更好分享經濟高質量發展的成果。謝謝。

湖北廣播電視臺記者：

我的問題想提給藍佛安部長。公共財政取之於民、用之於民，民生關係千家萬戶。那麼請問財政在保障民生方面採取了哪些措施？如何進一步加大對民生的支持？謝謝。

藍佛安：

謝謝。你這個問題也是我一直關注和思考的問題。現在民生支出佔據了財政支出的大頭。提供公共服務和保障民生，是公共財政最基本的功能。群眾利益無小事，民生問題大於天。近年來，財政部門按照黨中央的決策部署，持續提高資金安排的“民生含量”，不斷增強政策舉措的“民生溫度”，努力讓國家的財政帳本變成百姓的“幸福清單”。

第一，受益範圍不斷擴大。經過持續多年的努力，我國建成了世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，我們現在的基本養老保險覆蓋近11億人，醫保參保人數超過13億人，有4400萬人被納入低保和特困救助範圍，每年約1億人次的家庭經濟困難學生享受到國家資助，1.59億名義務教育階段的學生免除學雜費並獲得免費教科書。

第二，保障水準穩步提高。就業、教育、社保、醫療、住房、生態環境等方面政策保障不斷健全。比如，2019—2023年，城鄉居民醫保財政補助標準從每人每年520元提高到640元，每年增加30元，各級財政累計撥付補助資金約3萬億元；今年財政補助標準還將再提高30元。

第三，投入力度越來越大。2019—2023年，全國教育支出增長18.5%，社保和就業支出增長35.8%，衛生健康支出增長34.4%。2024年，教育、社保和就業預算安排都將超過4萬億元。

下一步，財政部門將始終把保障和改善民生扛在肩上，落實到財政各項工作當中，堅持盡力而為、量力而行，聚焦老百姓急難愁盼的問題，持續加大財政投入力度，推動有針對性地出臺政策，堅決兜住兜准兜牢民生底線，把老百姓關心的事一件一件辦好。謝謝。

總臺CGTN記者：

我的問題想提給商務部的王部長。我們注意到，您不久前率團參加了世貿組織第13屆部長級會議，請您介紹一下這次會議的主要成果以及它的影響。接下來，在推動世貿組織改革以及維護多邊貿易體制方面，中方還會有哪些考慮？謝謝。

王文濤：

謝謝你對世貿組織工作的關注，我也願意簡單地介紹一下MC13的基本情況。2月26日至3月2日，世界貿易組織第13屆部長級會議（MC13）在阿聯酋阿布扎比舉行，我率團參加。經過成員各方密集而艱苦地磋商，會議達成了“1+10”務實成果。"1"就是《阿布扎比部長宣言》，這次達成部長宣言來之不易。"10"包括投資便利化協定、爭端解決機制部長決定、電子商務計畫等。成員們普遍認為，這是多邊主義的又一次重大勝利，提振了國際社會對多邊貿易體制的信心。這裏我想選取幾個重要成果作個簡單介紹。

比如說，剛剛提到的《促進發展的投資便利化協定》正式達成，它的意義可以用三個“第一”概括，它是全球第一個多邊投資協定，第一個以發展為核心的協定，也是第一個由發展中成員引領的投資規則談判，中國在其中發揮了關鍵引領作用。目前已有127個成員加入，超過世貿組織成員的3/4，這個數字還在不斷增加。協定生效實施後，將有助於提高全球投資自由化便利化水準，改善國際投資環境，更好回應廣大發展中成員吸引外資、發展經濟的強烈訴求。

又比如，MC13成功實現了服務貿易國內規制談判結果生效。這也是世貿組織成立以來達成的首個多邊服務貿易協議。協議有72個參加方，覆蓋超過全球90%的服務貿易。根據國際機構測算，協議生效將為全球企業參加國際服務貿易節省約1270億美元成本。

再比如，爭端解決機制被稱為世貿組織“皇冠上的明珠”，眾所周知，由於個別國家的阻撓，上訴機構已經癱瘓多年，爭端解決機制步履維艱。本屆會議通過了《爭端解決機制改革部長決定》，各方均同意力爭在今年年底之前恢復機制的正常運行。

世貿組織166個成員發展階段不一樣，利益訴求也不一樣，差別較大，每個談判的過程都是十分曲折艱難，每項成果的取得殊為不易。我們的團隊經常是通宵達旦連軸轉、車輪戰，多邊談、同時談。一個最直觀的例子，MC13的日程安排原定是2月29日結束，因談判碰到了困難，最終拖了兩天，3月2日淩晨才宣佈閉幕。中國一直高度重視世貿組織工作。習近平總書記去年主持中央政治局第八次集體學習時強調，世貿組織是多邊主義的重要支柱，是全球經濟治理的重要舞臺，要全面參與世貿組織改革和國際經貿規則調整，此次會議期間，中方代表團全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，展現出負責任大國的擔當，積極促談促合促成，光談不行，還要聯合幾方促合，最後還要想辦法促成，應該說中方發揮了關鍵的、建設性作用。這也是中方踐行真正的多邊主義、推動落實三大全球倡議的又一次生動實踐。

關於世貿組織未來的工作，我們既要滿懷行者必至的信心，也要保持循序漸進的耐心。160多個成員要形成一致確實很困難，所以我們要有信心，也要有耐心。作為世貿組織核心成員和最大的發展中國家，中方將同各方一道，把MC13的各項成果共識落到實處，維護發展中成員正當權益。同時，繼續深入全面參與世貿組織改革，推動年內恢復爭端解決機制正常運轉，爭取儘快達成全球首個高標準的數字貿易規則。推進貿易環境等議題磋商，推動世貿組織在應對全球性挑戰中發揮更大作用。我們還將繼續旗幟鮮明地反對單邊主義、保護主義，團結各方共同反對將經貿問題政治化、武器化、泛安全化，推動建設開放型世界經濟，構建人類命運共同體。謝謝。

香港經濟日報記者：

我的問題提給潘功勝行長。去年召開了中央金融工作會議，當前各方面對金融領域的對外開放有很高的期待。請問潘行長，人民銀行對這方面有何思路和舉措？謝謝。

潘功勝：

謝謝你的問題。對外開放是我國的基本國策，人民銀行將堅持市場化、法治化和國際化的取向，增強金融領域開放政策的透明度、穩定性和可預期性，持續推動金融高水準開放，我們有以下幾個方面的工作重點。

第一個工作重點，擴大金融領域的制度型開放。

我們將有序推進金融服務業開放。近年來，人民銀行會同其他金融管理部門建立起金融領域外商投資准入前國民待遇加負面清單制度，取消了銀行、證券、人身險等領域的外資持股比例限制。去年11月份，人民銀行向萬事網聯公司核發了銀行卡清算業務許可證。下一步，人民銀行將會同其他金融管理部門積極改善政策環境，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業，並支持中國金融機構走出去，拓展國際市場。

我們將穩步擴大金融市場雙向開放。目前，境外投資者既可以以直接的方式投資境內金融市場，也可以通過“債券通”“滬深港通”等互聯互通的方式投資境內金融市場。近期，人民銀行會同香港金管局，將“債券通”項下的債券納入香港金管局人民幣流動資金供給的合格抵押品，並開放境外投資者參與境內債券回購業務。同時，我們優化粵港澳大灣區的“跨境理財通”試點，擴大參與機構和產品範圍，受到市場歡迎。到1月末，境外投資者在過去的12個月累計淨買入我國債券1.8萬億元。下一步，我們將繼續加強境內外金融市場的互聯互通，吸引更多投資者投資我國金融市場；支持優質中資企業到境外上市、發債融資，鼓勵中國的主權財富基金、金融機構及其他經營主體對外投資。

第二個工作重點，統籌推進跨境貿易投融資便利化、人民幣國際化和國際金融中心建設。

提升跨境貿易和投融資便利化水準是近年來我們工作的一個重點。比如，我們推動商業銀行外匯業務展業改革，提升商業銀行的內控能力和科技賦能，從之前以單證審核為主，向強化事前盡職調查和事後風險監測轉變，便利了經營主體跨境貿易、投融資。再比如，為便利跨國公司統籌境內外資金使用，我們推出跨國公司本外幣一體化資金池業務。

人民幣國際化方面，當前國際貨幣體系多元化步伐加快，經濟主體對人民幣使用的內生需求增加。近年來，人民銀行在順應市場需求的基礎上，不斷完善人民幣跨境使用制度安排和金融基礎設施建設，人民幣支付結算、投融資、國際儲備等國際貨幣功能持續增強，人民幣已經初步具備國際使用的網路效應。目前，人民幣是全球第四位支付貨幣、第三位貿易融資貨幣和第五位外匯交易貨幣。下一步，人民銀行將堅持以市場驅動和自主選擇為基礎，持續完善跨境人民幣政策，健全人民幣跨境支付系統，優化人民幣清算行全球佈局，加強與境外貨幣當局的貨幣合作，穩步推動離岸人民幣市場健康發展。

人民銀行堅定維護香港國際金融中心地位，我們將在今年年初推出“三聯通、三便利”六項政策舉措的基礎上，持續深化內地與香港金融合作，強化香港的國際金融資產管理中心和風險管理中心功能，支持香港打造亞太地區金融科技樞紐和可持續金融中心。繼續大力支持上海國際金融中心建設和擴大金融高水準開放，持續深化跨境貿易和投融資便利化措施，支持上海建設人民幣金融資產全球配置中心和風險管理中心。

第三個工作重點，打造更加友好、包容的營商環境。

我們將不斷提升支付服務水準。近現代零售端的支付工具有三代交叉迭代，第一代是現金，第二代是銀行卡和支票，第三代就是移動支付和網路支付。中國的移動支付和網路支付，對第一代和第二代零售端的支付工具實現了快速替代。中國移動支付的快速發展和普及，毫無疑問在提高交易效率、降低交易成本、提高金融的普惠性方面發揮了重要作用，也成為我國金融發展的亮點。但同時也帶來了一些問題，部分老年人、來華外籍人員支付方面存在不方便、不適應。

人民銀行將落實好國辦近期印發的《關於進一步優化支付服務提升支付便利性的意見》，會同相關政府部門、商業銀行、支付機構、銀行卡組織等共同努力，改善銀行卡受理環境，優化現金支付服務，通過擴大“外卡內綁、外包內用”等方式提升移動支付便利性，聚焦重點地區、場所和商戶，推動在較短時間內取得明顯成效。

人民銀行會同其他金融管理部門正在優化金融數據跨境流動制度安排。去年，國家有關部門制定了《促進和規範數據跨境流動規定》，並已經向社會公開徵求意見。人民銀行也正在會同其他金融管理部門優化金融數據跨境流動管理，編制金融領域重要數據目錄，統一監管合規口徑，給予金融機構清晰的規則指引，未來金融數據的跨境流動會更加規範和便利。

第四個工作重點，統籌好金融開放和安全。

我們將繼續加強與國際金融組織、主要經濟體央行的溝通合作，積極參與全球金融治理和政策協調，夯實全球和區域金融安全網，為中國與各國之間的貿易投資搭建“金融之橋”。全球層面，我們將持續推動國際貨幣基金組織份額改革，構建更加公正合理的全球金融治理格局。區域層面，穩步推進東盟10國+中日韓財金合作、清邁倡議多邊化，加大對本地區可自由使用貨幣的使用。雙邊層面，落實好中美領導人會晤重要成果，穩妥推進中美金融工作組重點事項。積極推進中歐金融工作組工作，深化與區域內主要國家的金融合作。

我們將持續提升開放條件下的金融安全，加強對跨境金融風險的監測、評估和預警，維護國家金融穩定和金融安全。健全科學完備的金融法治體系，加快推進《金融穩定法》《反洗錢法》《外匯管理條例》等立法修法工作。

中國金融市場的發展經驗表明，擴大對外開放是金融高質量發展的強大推動力和重要保障，是提升服務實體經濟能力和國際競爭力的關鍵舉措，我們將堅定不移做好金融開放各項工作。謝謝。

封面新聞記者：

我的問題想提給吳清主席。吳主席您好，今年政府工作報告提出要增強資本市場的內在穩定性，請問對此如何理解，將從哪些方面推進？謝謝。

吳清：

謝謝您的提問。影響資本市場運行的因素很多，機理也比較複雜，從監管者的角度來說，重視資本市場內生穩定機制的建設，提升市場韌性，是需要我們深入研究和努力做好的一項工作，同時這是一項體系性的工作，必須堅持系統思維、底線思維、極限思維，綜合施策。我理解，至少包括“一個基石”和“五個支柱”。

“一個基石”，就是高質量的上市公司。剛才已經講到，發行人必須是高質量的，上市公司首先要有良好的治理，有穩定的回報或者可以期待的成長性。大股東、實控人和管理層必須牢記上市公司是公眾公司，必須有姓“公”的意識和責任，要持續對公眾負責，持續提高投資價值。

“五個支柱”，第一個是更合理的資金結構。這個市場上長錢短錢都是需要的，但是更缺的是長錢，同樣缺的是長期主義，也就是大家能不能有這樣長的資金、長的資本來配置在這個市場，能夠堅持價值投資、理性投資、長期投資的理念，這是我們要努力推進的一件事情。

第二個是更完善的基礎制度。資本市場規範性要求極高，要通過不斷深化改革，把各項基礎制度不斷進行完善，扎實推進，增強制度的適應性、穩定性、可預期性。比如，不管一級市場還是二級市場，都需要進一步完善定價制度、定價機制，讓它更加合理，通過各參與方有序地、公平地、充分地參與博弈，更好地發現價格，更好地配置資源。再比如，在二級市場上，量化交易也是大家比較熱議的問題，怎麼樣趨利避害，根據我們的國情、市情進一步突出公平性，有效地進行監管，規範發展，這也是需要進一步完善的制度安排。

第三個是有效的市場調節機制。市場供求關係和價格都是市場自發調節、自我平衡的決定性因素，比如一級市場與二級市場如何有效銜接，在有效有序的迴圈過程中，實現協調發展，這個機制需要進一步搞順。

第四個是更優質的專業服務。包括證券公司、基金公司、期貨公司、投資管理機構、會計師律師事務所、評估評級機構等，都要進一步回歸本源，勤勉盡責，把功能性放在首位，不斷提高專業服務水準，為市場把好關，提供更高質量的服務。

第五個是更嚴格的監管執法。證監會最近一段時間採取了一些更加嚴格的執法行動，我們還將持續嚴格執法，對一些重大的違法違規行為，涉及犯罪的還會加強行刑對接，有些在追究刑事責任的同時還要追究民事責任。前幾天，剛剛移送了一批要追究刑事責任的操縱市場、內幕交易的案件，目的是要維護好市場“三公”秩序，更有力有效地保護投資者合法權益，讓這個市場更加風清氣正，營造更加優良的市場生態環境，讓市場各參與方崇法守信、歸位盡責。這對於穩定市場運行至關重要。

當然要看到，市場運行有其自身規律，正常情況下不應干預。但是，一旦市場嚴重脫離基本面，出現非理性劇烈震盪、流動性枯竭、市場恐慌、信心嚴重缺失等極端情形，該出手就果斷出手，糾正市場失靈。這方面，我們已經有一些行之有效的做法，還將健全完善相關機制，堅決防範發生系統性風險。謝謝。

金晴中：

謝謝。媒體朋友們，因為時間的原因，現在請提最後一個問題。

新加坡海峽時報記者：

想請藍部長來回複我的問題。去年年底我們注意到一些地方債務過高導致了基建停止的問題。想問一下今年將如何應對地方政府債務問題，是否有具體的方案？謝謝。

藍佛安：

謝謝你的提問。防範化解地方政府債務風險是事關發展與安全、事關民生福祉、事關財政可持續運行的重大問題，我們也非常關注。近年來，財政部會同有關方面堅決貫徹落實黨中央決策部署，把防風險、推動財政可持續發展擺在突出位置，出臺一系列政策措施，不斷健全完善地方政府法定債務管理，積極穩妥化解地方政府隱性債務風險。

2023年，按照黨中央關於“要有效防範化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案”的決策部署，各有關部門、各級地方黨委政府進一步加大工作力度，採取更多更實舉措，取得了積極成效。財政部在地方政府債務限額空間內安排一定規模的再融資政府債券，支持地方特別是高風險地區化解隱性債務和清理政府拖欠企業賬款等，緩釋到期債務集中償還壓力，降低利息支出負擔。按照“省負總責，市縣盡全力化債”的原則，各地立足自身努力，統籌各類資源，制定化債方案，逐項明確具體措施。經過各方面協同努力，地方債務風險得到整體緩解。地方政府法定債務本息兌付有效保障，隱性債務規模逐步下降；政府拖欠企業賬款清償工作取得積極進展，地方融資平臺數量有所減少。總的看，目前我國地方政府債務風險總體可控。

下一步，財政部將堅決貫徹落實黨中央決策部署，強化源頭治理，遠近結合、堵疏並舉、標本兼治，會同有關方面不斷完善地方政府債務管理，加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，在高質量發展中逐步化解地方政府債務風險。

一是加強地方政府法定債務管理。優化中央和地方政府債務結構，科學合理安排地方政府債務規模。統籌安排公益性專案債券，完善專項債券“借、用、管、還”全生命週期管理機制，提高資金使用效益。

二是進一步推動一攬子化債方案落地見效。鞏固前期化債工作成果，指導督促地方嚴格落實主體責任，通過安排財政資金、壓減支出、盤活存量資產資源等方式逐步化解風險，在債務化解過程中找到新的發展路徑。

三是嚴格違規違法舉債問題監督問責。健全跨部門聯合懲戒，嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，對新增隱性債務和不實化債等行為，發現一起、查處一起、問責一起，加大問責結果公開力度，發揮典型案例警示作用。

四是著力構建防範化解隱性債務風險長效機制。建立完善全口徑地方債務監測監管體系，堅決遏制新增隱性債務，有序化解存量隱性債務。分類推進融資平臺改革轉型，持續壓減融資平臺數量。謝謝。

金晴中：

謝謝。媒體朋友們，今天的記者會到此結束，謝謝各位嘉賓，謝謝大家，再見！