各區人民政府，市人民政府各部門：

為系統提升樞紐功能，加快發展樞紐經濟，全力打造樞紐城市，加快推動交通區位優勢轉化為國內國際雙迴圈樞紐鏈接優勢，經市人民政府同意，特提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察湖北武漢重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照省委、省政府工作部署，以發展樞紐經濟為抓手，積極創建綜合型現代流通戰略支點城市，著力構建“樞紐+通道+網路+平臺+產業”樞紐經濟發展新範式，打造“樞紐帶動貿易、貿易聚集產業、產業反哺樞紐”經濟迴圈，加快建設國內大循環重要節點和國內國際雙迴圈重要樞紐。

（二）發展目標

到2025年，物流對經濟支撐作用更加顯著，社會物流總額達到5.5萬億元，社會物流總費用與地區生產總值的比率低於全國平均水準2個百分點；到2030年，全面建成“三港五區”樞紐經濟發展載體，依託水陸空三個核心港，高水準建設臨港、臨鐵、臨空、商貿服務和生產服務五個樞紐經濟示範區，將武漢建設成為立足中部、服務全國、聯通全球的雙迴圈核心樞紐城市。

（三）總體佈局

三港：依託陽邏國際港，包含白滸山港、青山港、江夏港、經開港、林四房港等在內的武漢港打造核心水港；依託吳家山鐵路基地，包含灄口、大花嶺以及陽邏、光穀南、常福等在內的鐵路貨運樞紐，武漢站、武昌站、漢口站、武漢東站等高鐵客運樞紐打造核心陸港；依託武漢天河國際機場，協同鄂州花湖機場打造核心空港。

五區：高水準建設臨港、臨鐵、臨空、商貿服務和生產服務樞紐經濟示範區。高水準建設陽邏樞紐經濟示範區（臨港）、天河樞紐經濟示範區（臨空）和吳家山樞紐經濟示範區（臨鐵），依託武漢國際商貿城建設漢口北商貿服務型樞紐經濟示範區，依託光穀、車穀製造業產業集群謀劃佈局光穀—車穀生產服務型樞紐經濟示範區，推進“港產城”融合發展。

二、主要任務

（一）做大樞紐能級，夯實樞紐經濟基礎

1.優化水港集疏運體系。加快推進長江中游航運中心建設，強化集裝箱港口群基礎設施建設。大力發展水運航線和江海聯運、水鐵聯運、鐵海聯運等運輸方式，加快形成武漢貨運鐵路環線，實現吳家山、灄口、大花嶺三大鐵路貨運集散中心與陽邏港區聯接。完善港口集疏運體系，推動直達港區鐵路專用線建設。到2025年，鐵水聯運量增長15%以上。（責任單位：市交通運輸局、市發改委，各相關區人民政府）

2.完善陸港客貨運樞紐功能佈局。推動實現“客內貨外”樞紐戰略格局，規劃實施西北環線、西南環線、東北環線、東南環線專案，實現鐵路貨運路徑順暢，加快建設鐵路物流網絡，推動江南江北協調發展，實現鐵路物流樞紐與產業互促共生。加快提升中歐班列（武漢）跨境通達與集散服務能力，持續加強西向、北向通道建設，探索發展南向通道，推動中歐班列（武漢）與江海聯運無縫銜接，爭創中歐班列集結中心示範工程。推進形成“五主三輔”鐵路客運樞紐佈局，推動站城一體綜合開發，強化臨站商務服務、科技創新、旅遊康養、新型消費、高鐵物流等功能，打造總部基地集群。力爭3—5年，鐵路運營里程突破1000公里。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、市自然資源和城鄉建設局，各相關區人民政府）

3.加快實施空港客貨“雙樞紐”建設。推進武漢天河機場、鄂州花湖機場協同聯動發展，支持武漢天河機場構建以“客機腹艙為主、全貨機為輔”的國際貨運航線網路，推進第三跑道、保稅物流中心（B型）等重點專案。到2025年，武漢天河機場旅客吞吐量達到3300萬人次。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市自然資源和城鄉建設局，黃陂區人民政府）

4.推進武漢都市圈“硬聯通”專案建設。加快武漢都市圈聯通道路建設，推進武鄂黃黃、漢孝、武天仙潛、武鹹等交通一體化建設，加強武漢進出城道路交通擁堵治理。完善都市圈環射路網佈局，加快“三橫三縱”快速道路建設，推動武漢都市圈環線南段、武漢至黃梅高速公路等專案前期工作，加快武漢都市圈環線漢南過江通道、武天高速等一批專案建設。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市自然資源和城鄉建設局、市公安局，各相關區人民政府）

（二）做強樞紐貿易，打造樞紐經濟鏈條

1.做強面向內需的國內貿易網。積極開展區域合作，強化武漢與長江經濟帶、京津冀、粵港澳大灣區等國家戰略發展區域深度對接。發揮長江“黃金水道”優勢，推動大宗工業原材料及產品、商品車等適箱貨物貿易業務發展，促進流域間裝備製造、冶金等優勢產業協同發展；暢通南北陸路通道網路，拓展鐵路班列、公路班線業務，推動武漢及武漢都市圈汽車及零部件、電子資訊等工業品和中高端消費品優進優出。（責任單位：市發改委、市商務局、市交通運輸局、市經信局）

2.做優對外暢通的國際貿易網。依託中歐班列（武漢），以中俄、中歐、中亞、中老方向為重點，開展機械零部件、光電產品、整車及零部件、板材和紙漿等國際鐵路貿易，到2025年，中歐班列（武漢）開行達到2000列/年。擴大歐美國際航線覆蓋範圍，織密亞洲中短程國際航線網路，重點開展資訊技術、智能裝備製造、生命健康等全球航空貿易。加強與長三角、粵港澳港口群對接，開展工業原料、電子產品、精密儀器、紡織服裝、糧油食品等國際水運貿易，到2025年，力爭近洋航線數達到3條，常態化輻射日韓。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市經信局、市發改委）

3.建設多層次立體化口岸體系。充分利用進口藥品口岸資質，武漢天河機場水果、肉類、食用水生動物、冰鮮水產品、進口種苗等5類口岸資質，陽邏水運口岸肉類、糧食、木材等3類資質以及吳家山鐵路口岸進口整車資質，加快推進鐵路口岸申報糧食、肉類、水果等3類資質，持續加強口岸建設，優化口岸服務功能，擴大口岸貿易規模，加快形成與內陸開放新高地相適應的口岸體系，到2025年，全市指定監管場地（口岸）達到14個。（責任單位：市商務局，長江新區管委會，黃陂區、東西湖區人民政府）

4.打造樞紐貿易平臺。謀劃建設一批全國性特色商品交易結算平臺。加快推進漢口北國際商品交易中心、玉湖冷鏈（武漢）交易中心等專案建設，打造湖北港口商貿物流中心、武漢天河機場展銷店和免稅店等一批保稅商品展銷專案；謀劃鐵礦石、煤炭、鋼鐵、石油化工及產品、建材等大宗物資國際交易中心；搭建以人民幣結算為試點的易貨貿易綜合服務平臺。加快建設一批特色開放平臺。依託湖北自貿區武漢片區建設一批特色服務出口基地，打造外向型特色產業集群，建設跨境電商產業園，支持湖北自貿區武漢片區爭創“數字貿易示範區”；依託武漢藥檢所申報首次進口藥品和生物製品口岸；在海外設立離岸創新中心和離岸產業孵化中心，全力爭創國家服務貿易創新發展示範區。推動綜保區差異化創新發展，力爭到2025年，三大綜保區貨物貿易年進出口額達到950億元。（責任單位：市商務局、市市場監管局，東湖高新區、武漢經開區、長江新區管委會，黃陂區、東西湖區人民政府）

5.培育樞紐貿易主體。整合組建樞紐企業發展聯盟。鼓勵本土供應鏈龍頭企業與全國供應鏈十強企業合作，通過參股控股、兼併聯合、合資合作等方式聯動發展，組建戰略聯盟。做大做強全國供應鏈創新示範企業。支持本土培育和引進的全國供應鏈創新示範企業發展壯大。積極引進具有全球影響力和行業競爭力的生產製造型、商貿流通型、網路平臺型等供應鏈龍頭企業，加快提升武漢國際貿易水準。到2025年，全市A級物流企業達到450家以上，5A級達到20家以上；全市年進出口額過百億的龍頭企業達到10家。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市投資促進局、市政府國資委、市發改委，各相關區人民政府，市各相關國有平臺公司）

（三）做實樞紐產業，建設樞紐經濟示範區

1.建設陽邏樞紐經濟示範區。依託陽邏國際港，以發展壯大內需導向型臨港產業為重點，打造現代化臨港產業體系，規劃發展航運物流、多式聯運等港航物流業，航太科技、船舶製造等臨港製造業，大宗商品貿易、跨境電商等臨港商貿業，加快形成以陽邏港為核心的國際貿易現代服務業產業生態集群。到2025年，集裝箱吞吐量達到270萬標箱。（責任單位：長江新區管委會，新洲區人民政府）

2.建設吳家山樞紐經濟示範區。依託吳家山鐵路基地，培育壯大適鐵產業集群，打造特色多式聯運產業集群，規劃發展中歐班列、商貿物流等陸港物流業，汽車零部件、食品精深加工等適鐵產業，建設中部陸港型國家物流樞紐經濟示範區。到2025年，進出口貨值突破400億元。（責任單位：東西湖區人民政府）

3.建設天河樞紐經濟示範區。依託武漢天河機場，構建現代臨空產業體系，加快與鄂州花湖機場協調聯動，規劃發展航空貨運、冷鏈物流等航空物流，高端珠寶、服飾等臨空工業，科創服務、國際體育等航空都市產業，建設空港型國家物流樞紐經濟示範區，高品質打造具有國內國際雙向輻射和高端產業集聚發力的國際一流航空樞紐。（責任單位：黃陂區人民政府）

4.建設漢口北商貿服務型樞紐經濟示範區。依託武漢國際商貿城，發揮華紡鏈等供應鏈服務平臺作用，規劃發展電商物流等商貿物流業，農產品交易、小商品批發交易等商貿服務業，打造高度開放的現代流通產業集群。（責任單位：黃陂區人民政府）

5.建設光穀—車穀生產服務型樞紐經濟示範區。光穀片區以新一代資訊技術、生物醫藥產業集群為載體，車穀片區以智能網聯和電動汽車產業園、智能製造產業園為載體，規劃發展智慧倉配、保稅物流等供應鏈物流，下一代汽車、“光芯屏端網”、生物醫藥等製造業，供應鏈金融、科技研發等生產性服務業，打造功能集成、智慧高效的製造業供應鏈樞紐，建設全國一流的生產服務型樞紐經濟示範區。（責任單位：東湖高新區、武漢經開區管委會）

三、政策保障

（一）加強組織領導。依託市現代物流發展工作領導小組，加快完善全市樞紐經濟統籌協調發展機制，制定年度工作任務，及時研究解決相關重點、難點問題，建立科學合理、長效健全的樞紐經濟監測評價指標體系。

（二）加大政策支持。整合交通、物流、貿易、服務等產業政策，強化樞紐數位化應用、全貨機航線、集裝箱樞紐港、現代服務業集聚區等發展政策。加大全市樞紐經濟相關產業資金整合力度，保障土地要素合理供給，加強“港產城”統籌謀劃，優化土地資源配置。   

（三）強化責任落實。圍繞樞紐經濟示範區建設，加快謀劃、建設一批重大專案，建立重大專案建設庫。深入實施精准招商行動，完善招商目標企業庫，構建梯次接續、動態推進的專案儲備庫。各責任單位要細化工作措施，加強協作配合，主動做好跟蹤服務，確保各項工作落實落地。

武漢市人民政府辦公廳

2024年4月1日