提升跨境結算融資服務水平推動跨境人民幣優化跨境融資山東省十大行動計劃發布

2024-05-18 10:54:43 · 山東省人民政府

近日，山東省人民政府印發“十大創新”“十强産業”“十大擴需求”行動計劃（2024—2025年）。

在營商環境創新行動計劃（2024-2025年）中明確：

提升跨境結算融資服務水平。推動銀行單證審核電子化、業務辦理綫上化，實現跨境人民幣結算全流程無紙化辦理。深化跨境金融服務平臺創新應用，進一步便利涉外企業辦理貿易融資業務。鼓勵銀行對參與“一帶一路”建設等的境外項目和企業發放人民幣貸款。

在現代金融服務業行動計劃（2024-2025年）明確：

穩步擴大金融對外開放。提升對山東自貿試驗區、上合示範區等高能級開放平臺的金融服務效能。持續釋放便利化改革政策紅利，推動擴大跨境人民幣和外匯便利化業務規模，優化跨境融資、匯率避險等服務。持續推廣魯貿貸、齊魯進口貸、出口信用保險等業務。

在外貿促穩提質行動計劃（2024-2025年）明確：

提升跨境結算服務水平。將更多符合條件的外貿企業納入優質企業貿易外匯收支便利化政策範圍，推動企業跨境資金結算“省心辦”“快速辦”。推動銀行爲真實、合規的新型離岸國際貿易、跨境電商、市場采購貿易等新業態提供高效、便捷的跨境資金結算服務。鼓勵金融機構開展跨境人民幣業務，支持大宗商品人民幣計價結算，支持外貿企業與周邊國家（地區）、RCEP區域內貿易人民幣結算。

營商環境創新行動計劃（2024-2025年）

一、總體目標

聚焦企業群衆急難愁盼，堅持系統性思維、整體式覆蓋、全流程再造、數字化引領，以“高效辦成一件事”爲牽引，聚力打造“五大環境”，持續激發市場活力，增强發展內生動力。2024年年底前，各級、各部門行政效能和服務水平明顯提升，政企溝通交流機制進一步健全，“2115”企業訴求快速辦理機制成爲常態，整治一批影響營商環境突出問題，推出一批具有全國影響力的改革品牌。2025年年底前，全生命周期、高質量服務企業制度體系更加健全，營商環境重點領域和關鍵環節改革取得標志性成果，市場化、法治化、國際化一流營商環境建設邁上新臺階。

二、主要任務

（一）打造高效便捷的政務服務環境。

1.深入推進“一件事一次辦”。從企業和群衆角度出發，將涉及多個部門、多個層級辦理，且關聯性强、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，爲企業和群衆提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務。2024年10月底前，對已推出的100個高頻“一件事”服務場景完成迭代更新，逐一制定工作指引和辦事指南，逐步實現高頻“一件事”服務場景全覆蓋。（牽頭單位：省政府辦公廳、省大數據局）

2.推進綫上辦事“一網通辦”。優化“愛山東”政務服務平臺，全面整合各級、各部門政務服務事項辦事入口，推動“電腦端、移動端、窗口端、自助端、電視端”業務協同。2024年年底前，實現政務服務事項申報一體化管理；2025年年底前，實現政務服務事項全部在政務服務平臺辦理和統一業務中台流轉。（牽頭單位：省政府辦公廳、省大數據局）

3.推進綫下辦事“只進一門”。完善集約高效的綫下政務服務體系，原則上政務服務事項均應納入政務服務大廳集中辦理，實現統一受理和一站式辦理。2024年6月底前，在縣級及以上政務服務大廳公示進駐事項清單，建立清單動態調整機制，及時公布辦理窗口、受理和辦結時限等信息。（牽頭單位：省政府辦公廳）

4.推進企業群衆訴求“一綫應答”。健全“12345”熱綫訴求閉環解决機制，定期通報省直部門、各市熱綫訴求辦理情况，對典型“好差評”工單公開晾曬，對滿意率低和解决率低、訴求量居高不下的單位進行約談、通報。搭建政府部門與企業群衆之間面對面溝通交流平臺，提高“12345”熱綫權威性，著力解决久拖不决、群衆反復投訴等類型的訴求問題。（牽頭單位：省政府辦公廳）

5.推行全流程數字化報建。制定全省統一的用地規劃許可、工程規劃許可、施工圖審查、施工許可、消防設計審查、消防驗收（備案）、竣工驗收備案等電子證照標準規範，推行相關事項電子證照與實體證照同步制發、實時歸集。加强電子簽章、電子材料、電子檔案等應用，探索推行環評、能評、水保、聯合驗收等全流程無紙化報建。支持拓展工程審批系統在綫支付、在綫會商等功能，實時公開審批結果，提供便捷查詢渠道。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳；配合單位：省發展改革委、省生態環境廳、省水利廳、省國動辦）

6.提高項目審批智能化水平。全面推行智能引導，建設單位填報項目基本情况後，系統自動生成全流程服務清單、審批流程圖。全面推行智慧表單，支持建設單位自主選擇幷聯審批事項，系統自動整合生成綜合申請表單、關聯歷史數據，提升信息填報準確率和便利度。推進城建檔案“一鍵歸檔”，實現工程電子文件按節點動態歸集。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

7.優化建設工程規劃許可審批。推行設計方案綫上聯合審查，將受理、分發、意見反饋、公示等環節納入工程審批系統管理，推動建設工程規劃許可全流程綫上審批。規範設計方案審查原則、內容、流程、時限，提高審批質效。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）

8.創新工業項目審批模式。對于租賃土地的工業項目，允許以承租人名義辦理施工許可等審批手續。創新工業項目“拎包入駐”模式，政府可按照投資方需求建設廠房，同步辦理相關項目手續。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳；配合單位：省發展改革委、省生態環境廳）

9.深化環評審批制度改革。開展規劃環評與項目環評聯動試點，在試點園區實施告知承諾制審批、打捆審批、豁免管理、調整總量指標前置等改革。鼓勵有條件的市探索環評與排污許可“兩證審批合一”，對生産工藝相對單一、環境影響較小、建設周期短，且應當編制報告表的十二類建設項目，接續辦理環評與排污許可手續。對建設過程中發生的非重大變動，無需重新辦理環評，排污前一次性變更排污許可證。（牽頭單位：省生態環境廳）

10.深化市政公用服務事項協同辦理。推動供水、供氣等業務系統與工程審批系統、政務服務平臺互聯互通，實現水電氣熱信等事項綫上綫下集成化辦理。將紅綫內市政公用設施建設要求納入施工圖聯合審查,項目開工前完成聯合報裝,竣工驗收後辦理接入。優化基礎設施建設和土地出讓時序，適度超前建設供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等配套市政公用基礎設施。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省通信管理局、國網山東省電力公司；配合單位：省自然資源廳）

11.全面優化納稅服務。開展企業遷移登記與稅務遷移登記同步辦理試點。深入推廣應用全國統一規範的電子稅務局，擴大全面數字化電子發票試點範圍，不斷提升納稅人辦理體驗。（牽頭部門：省稅務局；配合單位：省市場監管局）

12.提升政務服務便利度。健全政務服務標準體系，推動同一政務服務事項受理條件、辦理流程、申請材料等在全省範圍內標準統一。大力推進“跨域辦、就近辦、幫代辦、智能辦”，不斷優化企業和群衆辦事體驗。2025年年底前，打造主城區15分鐘、鄉村30分鐘的便捷高效政務服務圈。（牽頭單位：省政府辦公廳、省大數據局）

13.提升惠民惠農財政補貼資金發放便利度。推動社保卡管理系統與惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統信息共享，逐步實現惠民惠農財政補貼資金社保卡“一卡發放”全覆蓋。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳）

（二）打造公平競爭的市場要素環境。

14.全面實施市場准入負面清單制度。深入開展市場准入壁壘排查清理和違背市場准入負面清單問題自查自糾，優化新業態、新領域市場准入環境，穩步開展市場准入效能評估，深度融入全國統一大市場。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳）

15.維護公平競爭市場秩序。在互聯網、民生消費等重點領域開展反不正當競爭專項執法，嚴厲打擊虛假宣傳、市場混淆等不正當競爭行爲。認真落實公平競爭審查制度，對涉及商品和要素自由流動等方面的政策措施嚴格按程序審查，及時修改、廢止違反公平競爭的政策文件。（牽頭單位：省市場監管局；配合單位：省有關部門、單位）

16.提升個體工商戶金融服務水平。開展個體工商戶金融夥伴育苗行動，建立個體工商戶融資“白名單”制度，開展融資對接活動，發布專屬融資産品，大力培植首貸戶，增加信貸投放，爲個體工商戶提供更加精准、高效的金融服務。（牽頭單位：省委金融辦、省市場監管局、人民銀行山東省分行）

17.推動區域性股權交易市場發展壯大。持續建設“專精特新”專板，優化區塊鏈等應用場景，不斷提高區域股權市場綜合服務能力，積極引導符合條件的企業到區域股權市場挂牌融資。（牽頭單位：省委金融辦；配合單位：省工業和信息化廳、山東證監局、青島證監局）

18.促進企業債券融資。發揮重點信用公司“增信+投資”作用，助力企業發債，擴大企業直接融資規模，降低企業融資成本。（省委金融辦、省財政廳、人民銀行山東省分行、山東證監局、青島證監局按職能分工負責）

19.優化科技金融服務體系。加大科技成果轉化貸款風險補償、貸款貼息支持力度，鼓勵銀行大力支持科技型企業信用貸款，擴大貼息貸款支持企業範圍。每年引導銀行發放科技成果轉化貸款220億元，服務企業4000家，通過貼息方式降低企業融資成本40%。（牽頭部門：省科技廳）

20.降低經營主體支付業務手續費。引導銀行、支付機構落實小微企業和個體工商戶支付手續費降費政策，持續减免或取消經營主體銀行賬戶服務、人民幣轉帳匯款、票據業務、銀行卡刷卡等支付手續費。（牽頭單位：人民銀行山東省分行）

21.提升政府采購管理水平。大力開展遠程异地評審，探索推行專家分散評審，推動實現評審質量和監管水平雙向提升。完善政府采購誠信評價制度，加大對采購人、代理機構、供應商和評審專家的評價結果公開和應用力度，拓寬供應商在綫維權渠道，不斷提升政府采購公信力。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省公共資源交易中心）

22.加大政府采購惠企力度。發揮政府采購支持綠色發展、科技創新等作用，持續豐富應用場景和扶持措施。推廣政府采購惠企貸、預付款保函、履約保函等政府采購信用擔保融資産品，積極拓寬合同融資平臺對接渠道。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：人民銀行山東省分行）

23.提升公共資源交易便利度。推廣市域內多點分散評標模式。將公共資源交易數字證書互認共享納入黃河流域公共資源交易合作聯盟框架合作項目，形成跨省信息化系統共商、共建、共享新模式。（牽頭單位：省發展改革委、省公共資源交易中心；配合單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）

24.暢通專利快速預審“綠色通道”。優化專利快速預審機制，壓縮專利預審周期，助力創新主體以最短周期通過預審。開通專利複審無效案件優先審查通道，開展知識産權複審無效案件多模式審理服務。（牽頭單位：省市場監管局）

25.探索工業標準廠房分割及變更登記。國有建設用地上已確權登記的工業標準廠房，在不改變功能和用途的前提下，經自然資源主管部門會同有關部門審查同意後，可以按幢、層等固定界限爲基本單元分割，幷申請辦理不動産變更登記。（牽頭單位：省自然資源廳）

26.推行律師查詢不動産登記信息“全程網辦”。通過向不動産登記機構共享律師身份信息和立案文書等信息，實現律師“不見面”查詢不動産登記信息。（牽頭單位：省自然資源廳、省司法廳，配合單位：省大數據局）

27.全面開展預購商品房預告登記。在商品房買賣合同示範文本增加“是否辦理新建商品房預告登記”相關約定。約定辦理預告登記的，商品房預售合同網簽、預告登記申請同步簽署，網簽備案後進行預告登記。新建商品房買賣合同網簽備案、預告登記信息共享。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）。

28.推動企業參保繳費“一窗通辦”。對企業參保繳費涉及的在職職工增加社保、醫保等事項，進行流程再造、業務整合，2024年年底前，企業參保繳費實現“一窗通辦”。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省醫保局；配合單位：省稅務局）

29.優化流動人員人事檔案服務。深入實施流動人員人事檔案信息化提升行動，到2025年，建成全省統一的流動人員人事檔案數字資源庫，提高檔案業務“跨域通辦”“一鏈辦理”服務質效。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳）

30.推廣工業園區標準化用電管理模式。推動配電網規劃與新建産業（工業）園區發展建設規劃相銜接，實現同步規劃、同步設計、同步施工，提供全流程供電服務，滿足園區內企業獨立報裝用電需求，著力解决轉供電加價問題，有效降低企業用電成本。（牽頭部門：省能源局、國網山東省電力公司）

31.推行重點項目用電靠前服務。推動電力業務系統與政務服務系統數據共享，供電企業及時獲取土地儲備、出讓信息，提前考慮電力配套設施建設需求，建立快捷高效的電力接入工程建設項目銜接機制，實現重點項目接電提速提效。（牽頭部門：省能源局、國網山東省電力公司）

32.提升鄉村地區辦電便利度。持續簡化鄉村地區客戶辦電流程，綫上調取不動産權證明，推動實現鄉村居民“刷臉辦電”。積極對接鄉村電氣化用電需求，及時規劃建設配套電網，爲鄉村電商、倉儲保鮮、冷鏈物流等新業態提供“一站式”辦電服務。（牽頭部門：省能源局、國網山東省電力公司；配合單位：省自然資源廳）

33.推廣企業注銷社保預檢改革。深入開展企業簡易注銷社保聯檢，完善企業注銷异議反饋機制，進一步規範企業退出行爲，維護企業職工合法權益。（牽頭單位：省市場監管局、省人力資源社會保障廳）

34.優化企業破産重整服務保障。探索建立企業破産重整資源共享機制，爲企業重組重整各方參與主體提供投資人資源、企業資産處置輔助等綜合信息服務。探索建立破産案件涉稅事項辦理及稅費政策支持機制，爲具有重整價值的企業提供必要的稅費征管紓困服務。（省有關部門、單位按照職能分工負責）

35.探索“司法拍賣+稅費征繳+不動産登記”協同聯辦機制。構建“法院+稅務+不動産”三部門司法拍賣不動産全流程協作機制，推動執行信息高效傳遞，實現案件快速辦結、稅費及時入庫、産權登記“零材料”辦理。（牽頭單位：省自然資源廳、省稅務局）

（三）打造合作共贏的開放環境。

36.深化通關模式改革。推行港口進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”改革，支持具備條件的航空口岸探索機坪“直裝”“直提”模式。推進出口危險品“檢驗批”模式改革，提高出口危險品驗放時效，助力企業降本减負增效。（牽頭單位：青島海關、濟南海關；配合單位：省交通運輸廳、山東海事局、山東港口集團）

37.持續優化“單一窗口”功能。建立“單一窗口”與口岸引航站對接機制，海關、海事、邊檢、引航站等單位同步共享企業填報信息。支持青島開展中新（加坡）“單一窗口”通關物流全程狀態信息共享項目試點，有效降低跨境貿易成本。（牽頭單位：省口岸辦；配合單位：省交通運輸廳、青島海關、山東港口集團）

38.提升口岸智慧監管水平。建設智能轉運監管平臺，實現跨港區貨物高效轉運、港口作業無縫銜接、貨物流向全程可溯。建設國際航行船舶供退物料通關服務平臺，實施船舶監管服務業務無紙化辦理、海關智能化管理。（牽頭單位：青島海關、濟南海關；配合單位：山東港口集團）

39.提高企業信用培育認證便利化水平。鼓勵骨幹外貿企業申請海關AEO高級認證，享受國內外通關便利。創新應用AEO智慧培育模式，推廣企業認證智慧培育系統，便利企業“足不出戶”接受海關信用培育。（牽頭單位：青島海關、濟南海關）

40.支持內陸港建設。推廣“陸海聯動、海鐵直運”“鐵海E通”信息化系統，支持企業在屬地實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，創新實施“一批多列”“出口集拼”“進口拆箱”等新模式，便利山東內陸貨物快速“出海”。（牽頭單位：青島海關、濟南海關、省交通運輸廳；配合單位：山東港口集團）

41.提升涉外商事糾紛化解效能。推動設立青島國際商事法庭，集中審理涉外商事案件，完善涉外商事糾紛解决工作機制。加强涉外領軍型律師人才培養和使用力度，增强涉外法治競爭力，打造國際商事爭端解决優選地。（省有關部門、單位按照職責分工負責）

42.積極開展海外知識産權糾紛應對指導。加强對專利、商標、版權、商業秘密等海外知識産權糾紛多發領域的案件監測，提供普惠性海外知識産權信息資源支持。持續開展“助企遠航”海外知識産權糾紛專家齊魯行活動，爲企業解决海外知識産權糾紛提供專家指導。（牽頭單位：省市場監管局）

43.提升跨境結算融資服務水平。推動銀行單證審核電子化、業務辦理綫上化，實現跨境人民幣結算全流程無紙化辦理。深化跨境金融服務平臺創新應用，進一步便利涉外企業辦理貿易融資業務。鼓勵銀行對參與“一帶一路”建設等的境外項目和企業發放人民幣貸款。（牽頭單位：人民銀行山東省分行）

（四）打造包容有序的社會環境。

44.全域推進“無證明之省”建設。全省聯動打造20個以上面廣量大、社會獲得感强的無證明應用場景，到2025年，“魯通碼”、電子證照等在各領域全面應用，企業和群衆“免證辦事”“一碼通行”成爲常態。（牽頭單位：省政府辦公廳、省大數據局）

45.推廣建設“無押金城市”。在醫療服務、酒店住宿、養老服務等領域推廣“無押金”服務模式，對能取消的押金事項一律取消，無法取消的采取信用、擔保等方式替代。（牽頭部門：省政府辦公廳、省發展改革委、省公安廳、省大數據局）

46.加快建設現代智慧“政務綜合體”。堅持集成化、標準化、智慧化、便利化，研究制定“一窗受理”規範指引和實體窗口建設標準。到2025年，縣級以上政務服務大廳全部打造爲現代智慧“政務綜合體”。（牽頭單位：省政府辦公廳）

47.深化政務誠信建設。研究制定進一步加强政務誠信建設的若干措施，建立完善失信源頭治理、訴前調解、訴訟執行協調、失信懲戒追責等機制。持續開展失信機構清理整治，堅决整治“新官不理舊賬”，對失信機構“零容忍”。（牽頭單位：省發展改革委）

48.深入開展政企常態化溝通交流。推動全省政企溝通交流規範化建設，優化政企溝通交流服務平臺。强化“2115”企業訴求快速辦理機制，全面推行“領導同志帶頭交流、政府部門現場答覆”服務方式。常態化有序開展企業大走訪活動，深入企業摸實情、送政策、解難題，依法依規以“有解思維”更好爲企業發展服務。（牽頭單位：省政府辦公廳）

49.健全信用監管服務模式。探索守信激勵措施，通過國家企業信用信息公示系統對外公示好品山東、省長質量獎等榮譽信息，擴大美譽度外溢效應。深化基于企業信用風險分類的“雙隨機、一公開”監管，大力推進跨部門綜合監管，持續提升監管效能。（牽頭單位：省市場監管局）

50.拓展數字人民幣應用場景。推進濟南、青島數字人民幣試點工作，指導試點運營機構開展形式多樣的數字人民幣消費推廣活動，不斷創新應用模式，優化企業群衆支付體驗。（牽頭單位：人民銀行山東省分行）

51.提升中小企業服務水平。開展數字化賦能、科技成果賦智、質量標準品牌賦值中小企業專項行動，爲優質中小企業提供專屬産品定制、特定産品價格折扣、“一對一”服務諮詢等專屬優惠服務，推動中小企業持續提升創新能力和專業化水平。（牽頭單位：省工業和信息化廳）

（五）打造公正透明的法治環境。

52.强化營商環境制度支撑。加快推動相關地方性法規的“立改廢”工作，推動修改完善《山東省優化營商環境條例》，推動出臺《山東省綠色低碳高質量發展促進條例》《山東省先進製造業促進條例》《山東省開發區條例》《山東省快遞業促進條例》等法規。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省郵政管理局、省司法廳）

53.提升知識産權類案件審判質效。支持法院加强對知識産權技術類案件的調研指導，强化懲罰性賠償適用，加大侵權違法行爲懲治力度。開展國家級專利侵權糾紛行政裁决規範化試點，突出抓好關鍵核心技術保護。（省有關部門、單位按照職責分工負責）

54.提升行政監管執法水平。深化涉企執法陽光監督改革，推廣試點經驗做法，壓减涉企檢查頻次，規範涉企執法行爲，切實减輕企業迎檢負擔。編制行政執法事項清單，制定年度行政執法監督計劃，開展行政執法領域突出問題專項監督，以更優執法服務提升企業群衆獲得感滿意度。（牽頭單位：省司法廳）

55.深入推進商事調解工作。鼓勵設立具有獨立法人地位的商事調解組織，引導商事主體通過調解方式化解商事糾紛。健全完善全省中小企業矛盾糾紛在綫訴調對接機制，擴大中小企業協會的分流調解範圍，推動訴前調解在解决商業糾紛中發揮更大作用。（牽頭單位：省司法廳；配合單位：省有關部門、單位）

56.健全防範化解拖欠中小企業賬款長效機制。搭建省市縣三級清欠平臺，全面推廣清欠司法協作機制，將拖欠企業賬款案件及時納入快立、快審、快執“綠色通道”。支持法院開展黨政機關、事業單位、國有企業拖欠企業賬款專項執行行動，用法治化手段保障民營企業的應收賬款及時回籠，切實維護企業合法權益。（省有關部門、單位按照職責分工負責）

57.强化商業秘密司法保護。支持檢察院開展依法懲治侵犯商業秘密專項行動，加大侵犯商業秘密犯罪打擊力度，制定《侵犯商業秘密刑事案件證據審查指引》，完善侵犯商業秘密案件輔助辦案機制。（省有關部門、單位按照職責分工負責）

58.依法保護企業産權和自主經營權。支持檢察院健全防範涉企“挂案”長效工作機制，常態化開展涉企“挂案”清理工作。暢通民營企業控告申訴案件反映渠道，開展行政檢察護航法治化營商環境專項活動，提升檢察機關安商惠企能力水平。（省有關部門、單位按照職責分工負責）

59.開展法治營商環境提升行動。制定出臺政法機關服務和保障民營經濟高質量發展政策措施，開展政法機關全面優化法治營商環境三年提升行動，依法平等保護民營企業合法權益。（牽頭單位：省委政法委）

三、推進措施

（一）加强組織領導。堅持統籌謀劃、高位推動、一體落實，建立完善營商環境協同推進機制。省營商環境指標牽頭單位要扛牢主體責任，强化主動擔當，充分調動基層改革積極性和創造性，鼓勵探索創新，支持先行先試，推進各項改革舉措落地見效。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：省有關部門、單位）

（二）强化督促落實。對企業群衆反映的久拖不决、推諉扯皮等問題，通過電視問政、通報、約談、問責等方式推動解决。對標對表先進地區，學習借鑒典型經驗、創新做法，做到“人無我有、人有我優”。開展揭榜挂帥活動，推動更多改革舉措“一地試點、全省推廣”。建設營商環境“無感監測”平臺，動態監測優化營商環境實效。持續開展護航優化營商環境專項行動，加大典型案例曝光力度，以有力監督優化營商環境。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：省有關部門、單位）

（三）開展政策評估。選取重點惠企政策，組織開展單位自評、企業評價、第三方評估等，全流程評估政策制定、執行、成效等情况，及時動態調整政策措施，提升政策有效力、執行力、生命力。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：省有關部門、單位）

（四）營造濃厚氛圍。徵集發布優化營商環境典型案例，對工作表現突出的集體和個人給予表揚。常態化組織營商環境宣傳活動，加大對典型案例和先進事迹的宣傳力度。依托企業家會客廳等平臺，開展“我爲營商環境建言獻策”活動，引導各方積極參與，廣泛聽取各類經營主體、商（協）會、專家學者等意見建議，形成“人人都是營商環境、事事關乎營商環境”的良好氛圍。（牽頭單位：省政府辦公廳；配合單位：省有關部門、單位）

現代金融服務業行動計劃（2024-2025年）

一、總體目標

2024年，金融業規模實力穩步提升，力爭金融業增加值增長達到7%左右，社會融資總額、本外幣貸款保持兩位數增長。金融支持實體經濟作用明顯，直接融資加快發展，對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數字金融支持力度進一步加大。地方金融監管體系逐步完善，金融風險全息監測、“四早”機制高效落實，金融風險防控網扎緊築牢。

2025年，金融業增加值占地區生産總值比重力爭達到7.5%左右。全省社會融資規模存量突破25萬億元，金融機構存貸款餘額分別超過18萬億元和15萬億元。金融支持重大戰略、重點項目、重點領域更加有力有效，服務實體經濟水平明顯提升。直接融資持續擴面增量，上市發債後備企業達到3000家以上。金融改革試驗區品牌特色和影響力持續鞏固擴大，地方法人金融機構實力不斷增强。全省不良貸款率保持在較低水平，金融安全基礎進一步築牢。

二、主要任務

（一）深化金融供給側結構性改革，推進金融資源集聚。

1.推動銀行業高質量發展。强化政策性銀行職能定位，加大對重大基礎設施、糧食安全、對外開放等領域支持力度。支持國有大型銀行做優做强，當好服務實體經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石。支持中小銀行機構立足當地開展特色化經營。統籌推進農商銀行、村鎮銀行等地方法人銀行改革化險工作。（牽頭單位：金融監管總局山東監管局、金融監管總局青島監管局、省委金融辦、人民銀行山東省分行）

2.更好發揮資本市場樞紐功能。對標交易所板塊定位，遴選培育科技創新、先進製造、綠色發展等領域優質企業，積極推動企業上市。建立完善優質債券項目儲備庫，實施企業發債培育行動，建立健全工作協調機制，暢通債券融資對接渠道，推動優質産業企業通過信用增進實現債券發行融資。鼓勵上市公司圍繞主業開展上下游産業鏈資源整合。（牽頭單位：省委金融辦、人民銀行山東省分行、山東證監局、青島證監局）

3.增强保險業經濟减震器和社會穩定器作用。不斷拓寬保險服務觸角和深度，豐富保險品種和産品，充分發揮保險業服務保障作用。推進産糧大縣三大糧食作物完全成本保險，支持市縣開展特色農産品保險。支持開展“保險+期貨”業務。（牽頭單位：金融監管總局山東監管局、金融監管總局青島監管局、省財政廳、省農業農村廳、省委金融辦）

（二）推動金融供給擴量調優，提升服務實體經濟質效。

4.推進政金企服務“升級提質”。深化金融夥伴機制，以政府數字搭台、金融惠企唱戲爲導向，優化升級金融夥伴系統，依法合規推動政務數據、金融數據、社會數據等共享共用，延伸“金融+”協作鏈條，推動科創、綠色、普惠、養老等重點領域金融服務“一網通辦”。探索推進與大型央企、銀行、證券及保險機構等開展戰略合作，在融資規模、機構布局、創新試點等方面爭取更多支持。（牽頭單位：省委金融辦、人民銀行山東省分行、金融監管總局山東監管局、山東證監局、金融監管總局青島監管局、青島證監局）

5.完善科技金融“全周期賦能”。積極推動創業投資發展，培育一批頭部私募股權投資機構。持續優化政府引導基金政策，加大政府引導基金對“投早投小投硬科技”的牽引引領力度，强化對科技型企業全生命周期金融服務。發揮科技金融增信平臺作用，探索“産業認定+科技增信”模式。推動區域性股權市場高標準建設“專精特新”專板，深化“區塊鏈+股權交易”等場景應用。（牽頭單位：省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省委金融辦、人民銀行山東省分行、金融監管總局山東監管局、山東證監局、金融監管總局青島監管局、青島證監局）

6.推動綠色金融“創新引領”。以服務綠色低碳高質量發展先行區建設爲總抓手，積極引導金融機構健全綠色金融服務體系，發展綠色貸款、綠色債券等業務，不斷優化綠色金融資源配置。推動綠色金融研究院在政策研究、項目對接、諮詢服務等方面持續發揮功能作用。（牽頭單位：省發展改革委、省委金融辦、人民銀行山東省分行、金融監管總局山東監管局、山東證監局、金融監管總局青島監管局、青島證監局）

7.促進普惠金融“擴面拓深”。用好用足支農支小再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具。引導銀行機構進一步提升普惠小微金融産品的適配性、精准性，著力提高新發放民營企業貸款占比和普惠小微信用貸款占比。積極爭取國家融資擔保基金支持，發揮好政府性融資擔保機構支農支小作用。（牽頭單位：人民銀行山東省分行、金融監管總局山東監管局、省委金融辦、金融監管總局青島監管局、省財政廳、省工業和信息化廳）

8.加快養老金融“便捷通達”。積極發展第三支柱養老保險。引導金融機構立足養老産業發展和居民養老需求實際，開發相適應的金融産品，通過保留傳統金融服務方式，推動互聯網智能設施適老化改造、提升廳堂專屬服務水平等，增强養老金融服務可得性和便利度。支持青島市持續深化養老理財産品、特定養老儲蓄等試點。（牽頭單位：金融監管總局山東監管局、省委金融辦、金融監管總局青島監管局、省民政廳、人民銀行山東省分行、山東證監局、青島證監局）

9.實施數字金融“轉型躍升”。聚焦效能和安全促進數字金融發展。引導地方金融機構加大科技投入，加快數字化轉型。推進綠色金融、普惠金融、科技金融等試點，選樹推廣一批先進模式、標杆項目和創新産品，推動“一地創新、多地複用”。（牽頭單位：省委金融辦、人民銀行山東省分行、金融監管總局山東監管局、山東證監局、金融監管總局青島監管局、青島證監局）

（三）加快地方金融改革開放，加速激發金融發展活力。

10.深入開展地方金融對標提升。聚焦發展模式、組織架構、運營機制、內控制度等方面，引導和推動地方金融機構堅持對標先進、自我革命、創新突破、爭創一流。强化調度督導、政策支持、評估評價，通過分階段提標創標、梯次性跨越提升，推動提高對標機構規模實力、服務能力和抗風險水平。（牽頭單位：省委金融辦、省財政廳、省國資委、人民銀行山東省分行、金融監管總局山東監管局、山東證監局、金融監管總局青島監管局、青島證監局）

11.全面加强地方金融監管。按照以中央金融管理部門地方派出機構爲主的地方金融監管體制，加强央地監管協同，强化機構監管、行爲監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，凝聚監管合力，不斷提高前瞻性、精准性、有效性和協同性。加快監管數字化智能化轉型，提升地方金融監管數字化智能化水平。健全地方金融監管體系，修訂完善地方金融組織監管制度，推進地方金融組織减量提質。（牽頭單位：省委金融辦、人民銀行山東省分行、金融監管總局山東監管局、山東證監局、金融監管總局青島監管局、青島證監局）

12.高水平推進金融改革試驗區建設。推動濟南科創金融改革、臨沂普惠金融服務鄉村振興改革等試驗區建設塑形成勢，圍繞加快“科技—産業—金融”良性循環、助力打造鄉村振興齊魯樣板先行先試、積累經驗。支持威海市邊申邊建，積極爭創國家級綠色金融改革創新試驗區。支持青島市在培育專業財富管理機構、助力實現共同富裕、推進更高水平對外開放等方面積極探索實踐。（牽頭單位：省委金融辦、人民銀行山東省分行、金融監管總局山東監管局、山東證監局、金融監管總局青島監管局、青島證監局）

13.穩步擴大金融對外開放。提升對山東自貿試驗區、上合示範區等高能級開放平臺的金融服務效能。持續釋放便利化改革政策紅利，推動擴大跨境人民幣和外匯便利化業務規模，優化跨境融資、匯率避險等服務。持續推廣魯貿貸、齊魯進口貸、出口信用保險等業務。（牽頭單位：人民銀行山東省分行、外匯局山東省分局、省委金融辦、省商務廳、金融監管總局山東監管局、山東證監局、金融監管總局青島監管局、青島證監局）

（四）切實防控金融風險，夯實穩固金融安全基礎。

14.有力落實“四早”要求。明確重點監測領域，强化“四早”機制各環節責任分工，實施全量化、全流程、全周期管控。打造地方金融治理平臺，繪製全省金融風險全息圖，實現金融風險“一屏統攬”。（牽頭單位：省委金融辦、省財政廳、省國資委、人民銀行山東省分行、金融監管總局山東監管局、山東證監局、金融監管總局青島監管局、青島證監局）

15.著力防範化解金融風險。堅持壓存量、控增量、防變量，拓寬不良貸款處置渠道，力爭全省不良貸款率持續保持在較低水平。堅持“管行業必須管風險”，有效防控、穩妥化解重點機構、重點企業、重點領域風險。嚴厲打擊非法金融活動。（牽頭單位：省委金融辦、省財政廳、省國資委、省公安廳、人民銀行山東省分行、金融監管總局山東監管局、山東證監局、金融監管總局青島監管局、青島證監局）

三、推進措施

（一）强化組織保障。健全工作推進落實體系，完善金融管理部門之間金融數據傳遞、交換、整合和共享機制。深入推進現代金融服務業省綠色低碳高質量發展重點項目、重大産業攻關項目、集群領軍企業建設，謀劃培育一批後備企業項目。（牽頭單位：省委金融辦、省財政廳、人民銀行山東省分行、金融監管總局山東監管局、山東證監局、金融監管總局青島監管局、青島證監局）

（二）加强政策支持。强化金融政策與財政政策、産業政策等協同，持續優化金融資源配置，完善金融供給結構。强化財政引導，創新財政資金投入機制，采取財政貼息補助、保費補貼、風險補償等多工具組合，加大對科技創新、普惠小微、數字經濟、綠色低碳等重點領域資金支持。（牽頭單位：省委金融辦、省財政廳、人民銀行山東省分行、金融監管總局山東監管局、山東證監局、金融監管總局青島監管局、青島證監局）

（三）完善人才保障。實施“金才培聚”計劃，積極精准引才，聚焦金融科技、數字化、風險防控、市場交易等方面形成急需緊缺高層次人才清單，加大齊魯金融人才工程選拔力度，發揮人才典型帶動作用，構建人才聚集發展新高地。建立與人才工作支撑機構的交流機制，在人才引育、智庫建設、人才專業化培訓等領域加强合作，提升金融人才隊伍建設水平。加强金融領域國際人才合作交流，實現頂尖人才、領軍人才集聚新突破。（牽頭單位：省委金融辦、人民銀行山東省分行、金融監管總局山東監管局、山東證監局、金融監管總局青島監管局、青島證監局）

（四）優化營商環境。健全完善地方金融法治體系。優化金融領域信用環境，加强信用信息共享，落實信用懲戒措施，堅决打擊逃廢債行爲。講好“好品山東”金融故事，打響山東金融服務品牌。强化正面宣傳，合理引導社會預期，營造良好輿論氛圍。完善多元化金融消費（投資）糾紛調解化解機制，保護金融消費者合法權益。（牽頭單位：省委金融辦、省發展改革委、人民銀行山東省分行、金融監管總局山東監管局、山東證監局、金融監管總局青島監管局、青島證監局）

外貿促穩提質行動計劃（2024-2025年）

一、總體目標

緊緊圍繞主動服務和融入新發展格局，以推動外貿穩規模優結構爲主綫，積極融入共建“一帶一路”，全力培育外貿新動能、鞏固外貿基本盤、拓展外貿新空間，兩年新增國際海運航綫30條以上，全省外貿實現促穩提質，貿易强省建設取得明顯成效。

二、主要任務

（一）實施“好品山東·魯貿全球”市場開拓行動。

1.加大境外展會支持力度。聚焦穩住歐美日韓等傳統市場，更大力度拓展東盟、中亞、中東、拉美、非洲等新興市場，2024年對主辦類展會和各市組織的重點類展會展位費給予70%的補貼，助力企業搶訂單拓市場。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省財政廳）

2.開展“山東經貿團組拓市場”活動。組織企業赴北美、東盟、中亞、南美、中東等市場，開展跨境電商、市場采購、二手車、“新三樣”、“中間品”等專題經貿對接活動，統籌公共海外倉、境外商貿物流園區、山東品牌商品展示中心資源，賦能企業“出海”。（牽頭單位：省商務廳）

3.組織開展精准采購對接。用好各類跨境電商服務平臺，聚焦本地特色産業帶，精准邀約全球采購商，助力企業搶抓外貿訂單。（牽頭單位：省商務廳）

（二）實施外貿新業態躍升行動。

4.深入推進“跨境電商+産業集群”發展。聚焦石油裝備、農産品、化工、汽配等優勢産業，瞄準東南亞、西亞、中亞、非洲等新興市場，培育一批跨境電商交易平臺、跨境電商知名品牌、山東品牌商品展示中心。（牽頭單位：省商務廳）

5.創新市場采購貿易模式。發揮市場采購貿易政策優勢，推進市場采購貿易試點市場與境外市場雙向合作，探索“市場采購+跨境電商+海外倉+境外市場”運行模式，擴大市場采購地産品出口。（牽頭單位：省商務廳）

6.擴大二手車出口。完善二手車出口綜合服務平臺功能，實現車輛收購、轉讓登記、整備檢測、注銷登記、售後服務等環節可追溯。優化提升二手車出口退稅核查時效。對二手車出口企業投保出口信用保險保費給予最高50%的資金支持，檢驗檢測費給予每輛車最高150元資金支持。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省財政廳、省稅務局）

（三）實施外貿主體精准培育行動。

7.培育國際貿易供應鏈頭部企業。開展頭部企業培育認定，支持頭部企業參股上下游企業，拓展物流、倉儲、金融等全産業鏈配套增值服務，以山東爲中心拓展國際市場業務。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發展改革委、省交通運輸廳）

8.培育“新三樣”出口企業。推動有條件的市加快電動載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池等重點項目落地，對于出口導向型的“新三樣”生産企業落地，强化全鏈條要素保障，儘快實現投産達産。鼓勵各市綜合統籌各項獎勵幫扶政策，推動“新三樣”企業實現本地自營出口，儘快形成一批具有國際競爭力的出口産業集群。（牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳）

9.培育AEO高級認證企業。支持更多企業申請AEO高級認證，優化高級認證企業激勵機制，探索運用智能、便捷、高效模式提高培育有效性，賦予高級認證企業更多政策紅利。（牽頭單位：青島海關、濟南海關）

（四）實施國際物流暢通行動。

10.加密國際海運航綫。對2024年新開加密國際（地區）海運航綫（航班）給予單個30—150萬元補貼；鼓勵發展集裝箱海鐵聯運、開通外貿內支綫航綫，對通過海鐵聯運、經由山東港口進出口的集裝箱和通過山東港口外貿內支綫運輸的集裝箱分別給予不超過500元/標箱、5萬元/航次補貼，2024年新增外貿航綫10條。根據海運航綫補貼政策實施情况，及時優化調整，力爭到2025年，全省國際海運航綫總數達278條。（牽頭單位：省交通運輸廳、省商務廳、省財政廳）

11.推動中歐班列高質量發展。支持濟南和青島聯合申建國家中歐班列集結中心示範工程，創新發展跨境電商、冷鏈等特色班列，穩定運營“上合快綫”“日韓陸海快綫”等精品綫路，到2025年，累計開行中歐班列突破萬列。（牽頭單位：省發展改革委、省交通運輸廳；配合單位：省商務廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、山東高速集團有限公司）

12.健全境外營銷體系。引導企業全球布局公共海外倉、品牌商品展示中心、境外商貿物流園區等境外物流節點，完善倉儲配送、營銷展示、貨源集結等服務功能，拓展“倉內直播”“前展後倉”等業務模式，降低中小微外貿企業國際營銷成本。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發展改革委、省交通運輸廳）

（五）實施進口擴量提質行動。

13.擴大先進技術設備進口。落實省級鼓勵進口技術和産品目錄，聚焦新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、綠色化工、節能環保等重點行業領域，加大關鍵技術、重要設備及零部件進口貼息力度。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發展改革委、省財政廳）

14.做大做强外貿綜合服務平臺。支持大型企業發揮供應鏈綜合服務優勢，對標國內頭部大宗商品供應鏈服務企業，强化與世界知名大宗商品貿易商合作，做强貿易融資授信和集采集銷綜合服務功能，拓展大宗商品進口業務。（牽頭單位：省商務廳）

15.優化進口通關流程。加快進口大宗資源類貨物口岸驗放，深化“先放後檢”“即卸即檢”等便利措施，推進進口銅精礦“分步檢測”等檢驗監管創新。探索保稅進口棉花“集成查驗”，實現一次檢驗、分次出區。對進口鐵礦、棉花實施“依企業申請”品質檢驗。優化高新技術貨物監管查驗流程，推廣布控查驗模式，促進貨物快速提離、投産使用。實施進境活動物在綫智慧檢疫監管新模式，支持優質種質資源引進。（牽頭單位：青島海關、濟南海關）

（六）實施開放平臺擴容行動。

16.用好自貿試驗區。在開展原油、鐵礦砂、銅礦砂、煤炭保稅混兌業務的基礎上，探索拓展保稅混配商品種類。强化招引力度，吸引國際大宗礦産品貿易企業依托山東港口優勢，開展面向日本、韓國等東北亞地區的礦産品保稅混兌分撥業務，打造全球礦産品保稅混兌分撥中心。（牽頭單位：省商務廳、青島海關、濟南海關）

17.建好上合示範區。提升上合經貿綜合服務平臺能級，拓展一站式公共服務功能，賦能全省企業與上合組織國家間地方經貿合作。加快建設“絲路電商”綜合服務基地，探索開展新型易貨貿易、離岸國際貿易。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：青島海關、人民銀行山東省分行）

18.提升綜合保稅區能級。綜合保稅區所在市政府要落實規劃建設和運行管理主體責任，“一區一策”明確各綜合保稅區保稅業務重點發展方向，以項目支撑産業帶動實現差异化、特色化發展。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：青島海關、濟南海關）

（七）實施貿易便利化提升行動。

19.提升港口集疏運功能。支持開展“船邊直提”“抵港直裝”，叠加適用“提前申報”“兩步申報”等通關便利化措施，營造穩定、可預期的通關環境。助力內陸港科學布局，延伸港口功能，推廣“陸海聯動海鐵直運”“鐵海E通”信息化系統。（牽頭單位：省交通運輸廳、青島海關、濟南海關）

20.提升口岸作業效率。支持開展智慧口岸試點建設，推進口岸軟硬件和數據資源共享共用，提升全流程數字化服務監管水平。深入推進中國（山東）國際貿易“單一窗口”建設，豐富應用場景，延伸跨境貿易“全鏈條”服務。升級完善“通關一點通”“通關E助”智慧口岸公共服務平臺，提供“通關+物流”一站式服務、全流程狀態查詢等功能。支持郵政口岸開通中歐班列運郵，開展跨境轉關業務。（牽頭單位：省口岸辦、青島海關、濟南海關、省交通運輸廳、省郵政管理局）

21.提升出口退稅質效。全面推廣出口退稅“非接觸”“容缺辦”“電子化”等服務事項，省內正常出口退稅業務平均辦理時間爲4個工作日以內，一、二類出口企業3個工作日以內，對重點高信用企業實行“即報即審”，出口退稅款力爭“當日達”。（牽頭單位：省稅務局）

22.提升跨境結算服務水平。將更多符合條件的外貿企業納入優質企業貿易外匯收支便利化政策範圍，推動企業跨境資金結算“省心辦”“快速辦”。推動銀行爲真實、合規的新型離岸國際貿易、跨境電商、市場采購貿易等新業態提供高效、便捷的跨境資金結算服務。鼓勵金融機構開展跨境人民幣業務，支持大宗商品人民幣計價結算，支持外貿企業與周邊國家（地區）、RCEP區域內貿易人民幣結算。（牽頭單位：人民銀行山東省分行）

（八）實施金融賦能行動。

23.深化“商務+金融”合作機制。用好“魯貿貸”“齊魯進口貸”政策，向中小微外貿企業傾斜，拓寬企業融資渠道、降低融資成本。持續開展金融惠企對接活動，深化金融夥伴機制，精准對接外貿企業融資需求，提升金融服務質效。（牽頭單位：省商務廳、省委金融辦）

24.加大信貸支持力度。在依法合規、風險可控的前提下，鼓勵金融機構通過融資擔保、應收賬款融資、出口信用保險保單融資、授信項下遠期進口信用證等方式加大對中小微外貿企業的信貸支持力度，豐富金融産品供給、優化金融服務，爲中小微外貿企業提供低利率、純綫上普惠産品。鼓勵金融機構開展融資租賃、産業鏈金融、供應鏈金融等業務，爲外貿産業鏈供應鏈重點核心企業提供金融支持。（牽頭單位：省委金融辦、人民銀行山東省分行）

三、推進措施

（一）强化外貿運行監測。完善外貿運行月調度機制，對骨幹企業、高成長性企業和小微企業實行分類監測，强化外貿運行分析和政策儲備。常態化開展“進解促”專項督導服務，用好山東省穩外貿穩外資服務平臺，跟踪掌握企業訴求，分類施策推動問題解决。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省有關部門、單位）

（二）健全組織協調機制。完善穩外貿穩外資工作協調機制，部門協同、省市聯動推動外貿穩定和創新發展。健全綜合保稅區工作推進機制，協調解决發展中存在的瓶頸制約和突出問題。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省有關部門、單位）

（三）維護外貿企業權益。妥善應對國外不合理貿易限制措施，充分發揮法律服務團作用，協助被外國列入管制清單企業積極應對。督促指導相關企業加强內部合規體系建設，推動多主體協同應對貿易救濟調查。推進貿易調整援助工作，增强企業應對和適應對外貿易環節外部風險能力。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省有關部門、單位）

來源：山東省人民政府