全面取消！《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》正式發佈
2024年9月8日，國家發展改革委、商務部正式發佈《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》。
2024年版全國外資准入負面清單限制措施由31條減至29條，刪除了“出版物印刷須由中方控股”，以及“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煆等炮製技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”2個條目，製造業領域外資准入限制措施實現“清零”。
國家發展改革委將會同商務部等部門、各地區，深入實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，落實好2024年版全國外資准入負面清單，確保新開放措施及時落地。對負面清單之外的領域，按照內外資一致原則管理，給予外商投資企業國民待遇。同時，堅持統籌開放和安全，扎實做好風險防控工作。
國家發展改革委有關負責同志答記者問
問：請介紹一下2024年版全國外資准入負面清單出臺的背景。
答：2023年10月，習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣佈，全面取消製造業領域外資准入限制措施。黨的二十屆三中全會要求，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依託我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水準開放型經濟新體制。今年《政府工作報告》提出，繼續縮減外資准入負面清單。新形勢下，出臺新版外資准入負面清單，是擴大高水準對外開放的重要舉措，將有利於增加高質量產品和服務供給，促進國內市場良性競爭；也將為跨國公司在中國發展提供更廣闊空間，促進國際合作、互利共贏。
近年來，我國不斷放寬外資准入，2017年至2021年連續五年修訂全國和自貿試驗區外資准入負面清單，兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在製造業、採礦業、農業、金融業等領域推出了一系列重大開放措施，其中自貿試驗區外資准入負面清單製造業領域限制措施已於2021年率先實現“清零”。
為貫徹落實習近平總書記關於全面取消製造業領域外資准入限制措施的重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委進一步加大工作力度，廣泛聽取地方、跨國公司、商協會意見建議，與相關行業主管部門深入研究論證開放措施，在此基礎上修訂形成了《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，持續擴大對外開放。
問：2024年版全國外資准入負面清單有哪些開放措施？
答：與2021年版相比，2024年版全國外資准入負面清單刪除了製造業領域僅剩的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煆等炮製技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”。本次修訂後，全國外資准入負面清單的限制措施由31條壓減至29條，製造業領域外資准入限制措施全面取消。
製造業是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分、全球產業分工合作最緊密的領域。全面取消製造業領域外資准入限制措施，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意願和支持經濟全球化的鮮明態度。我國將依託自身超大規模市場優勢，支持中外企業交流合作，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展。
問：本次修訂全面取消了製造業領域限制措施，未來在服務業領域擴大開放方面有什麼工作考慮？
答：黨的二十屆三中全會部署，合理縮減外資准入負面清單，落實全面取消製造業領域外資准入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。本次負面清單修訂後，我國製造業領域外資准入限制措施實現“清零”，高水準對外開放取得了新進展。
服務業高質量發展與民生福祉息息相關，擴大服務業對外開放將有助於提升服務業多元化供給能力。國家發展改革委將會同有關部門持續推動服務業擴大開放，努力實現外資不僅可以“進得來”，而且能夠“發展好”。一方面，我們將創新方式放寬服務業外資准入。今年以來，相關行業主管部門在增值電信等領域啟動了開放試點工作。後續，國家發展改革委將與相關行業主管部門結合自由貿易試驗區、自由貿易港等平臺建設，扎實開展相關領域開放試點工作。另一方面，我們將持續優化外資促進政策。國家發展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產業目錄，重點方向之一就是繼續增加服務業條目，引導更多外資投向服務業領域。
問：請介紹一下如何保障2024年版全國外資准入負面清單的落實？對於新開放領域，如何在開放的同時做好風險防控工作？
答：2024年版全國外資准入負面清單將於2024年11月1日施行。國家發展改革委將會同商務部等部門、各地區，嚴格按照外商投資法及其實施條例要求，切實做好負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地。
近年來，我國法律法規逐步健全，市場監管機制不斷完善，為高水準對外開放奠定了良好的制度基礎。對於新開放領域，我國已建立較為規範成熟的行業監管制度，未來將按照內外資一致原則實施管理，而不是“一放了之、只放不管”。外商來華投資新開放領域项目，需與內資同樣遵守相關法律法規、監管規定、行業準則等。我們將在確保安全的前提下擴大開放，實現高質量發展和高水準安全良性互動。
專家解讀 | 新版負面清單實現製造業外資准入限制“清零” 外商在華投資信心更足期待更深
2024年9月8日，《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》（以下簡稱《負面清單》）正式發佈。《負面清單》深入貫徹習近平總書記關於全面取消製造業領域外資准入限制措施的重要講話精神，高水準落實黨的二十屆三中全會關於合理縮減外資准入負面清單的重要任務，充分彰顯出我國進一步擴大開放的堅定意志和決心，進一步提升了外資企業深耕我國市場的信心，對以國內大循環吸引全球資源要素，持續推動產品和服務供給升級，更好服務構建新發展格局具有十分重要的意義。
《負面清單》標誌著我國製造業對外開放達到世界領先水準。當前，幾乎所有發展中國家都對製造業實施外資准入限制，甚至部分發達經濟體仍然對製造業實施一定的外資准入限制。《負面清單》將限制措施條目由31條壓減至29條，取消了製造業最後2條外資准入限制措施，標誌著我國製造業的開放水準不但在發展中國家中明顯領先，甚至高於相當一部分發達經濟體，是履行“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”這一莊嚴承諾的最生動表現之一。
《負面清單》有助於形成積極吸引外資的政策合力。近期，我國政府圍繞更大力度吸引和利用外資，在強化要素保障、維護公平競爭、便利人員流動等方面出臺了多項政策措施，已經取得了良好的效果。《負面清單》通過進一步放寬外資准入，與上述各項政策共同構建了覆蓋外資企業投資活動“全生命週期”的系統性政策體系，能夠更好地營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，鞏固外資企業在華髮展信心，促進其在助力我國經濟高質量發展的同時實現自身的健康發展。
《負面清單》有助於我國更好發揮引資綜合優勢。當前我國經濟回升向好、長期向好的態勢沒有變，超大規模市場、完善的基礎設施、豐富的人才資源等構成的引資綜合優勢仍在不斷強化。在市場潛力方面，我國經濟總量穩居世界第二位，居民消費結構加快升級，為跨國企業提供了巨大的發展空間。在基礎設施方面，我國港口、鐵路、公路等基礎設施建設狀況在全球名列前茅，多式聯運等新型運輸方式加速發展，為跨國公司創新物流組織方式、提升物流效率創造了良好條件。在要素稟賦方面，我國國際專利申請量（PCT申請）已經連續多年位居世界首位，技術、人才優勢較為突出。《負面清單》進一步擴大了跨國公司來華投資的空間，有利於跨國公司立足我國上述綜合優勢制定長期戰略，實現更好發展。
《負面清單》有助於塑造互利共贏的開放合作格局。我國始終堅持世界各國共謀發展繁榮的理念，歡迎各國企業共用我國發展的紅利。實踐表明，跨境投資是行之有效的互利共贏合作模式。當前全球經濟增長復蘇乏力，不安全、不穩定、不確定因素明顯增加，更加需要各方彙聚共築繁榮的動力，共同推進普惠包容的全球化深入發展，為全球經濟可持續發展貢獻更多力量。面對逆全球化風潮抬頭的外部環境，我國出臺《負面清單》，彰顯了我國以開放包容的姿態與世界各國攜手合作，與各國企業共同分享我國開放的大市場和發展機遇的決心，既是我國積極主動應對投資保護主義的務實之舉，也將為國際合作塑造良好示範。
《負面清單》的出臺，疊加其他吸引外資政策落地見效，將有效地提升跨國公司深耕我國市場的信心，為未來進一步深化外商投資管理體制改革、更好發揮外資對我國經濟高質量發展作用奠定良好的基礎，有助於更多外資企業共同參與我國產業鏈上下游配套協作，更好服務構建新發展格局和中國式現代化建設。（作者：季劍軍 中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員；李大偉 中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所新興經濟體研究室主任、研究員）
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