2025年7月18日，中山大学自贸区综合研究院（简称“研究院”）发布 “2024-2025年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。该指数是连续第十年对外发布，这项成果作为总结自贸试验区制度创新经验与进一步分析改革方向的系统性研究，旨在为自贸区制度创新政策的落地与创新方向提供建设性的意见和建议。

中山大学自贸区综合研究院院长符正平教授代表课题组介绍了“2024至2025年度中国自由贸易试验区制度创新指数”详细情况。围绕“贸易便利化”、“投资自由化”、“金融改革创新”、“政府职能转变”与“法治化环境”五大维度开展指标体系设计、数据收集整理和评价指数测度工作，从而对当前自贸试验区制度改革与创新的成效进行系统性、深层次和多视角的检视与考察。贸易便利化指标主要考察边境管理、贸易监管、贸易环境、贸易高质量发展四个方面的制度创新成效。投资自由化指标主要考察放宽市场准入、投资服务、投资管理等方面的制度创新举措。金融改革创新指标主要从金融服务能力、金融高水平开放和金融监管能力三个方面来考察自贸试验区在金融改革创新领域的相关创新举措。政府职能转变指标主要考察行政改革能力、行政监管能力和政府服务能力三个方面的制度创新成效。法治化环境从科学立法、法律实施以及法律服务三个方面考察制度创新成效。

制度创新指数评估的参考资料数据来源包括主要有五个渠道：一是研究院自建的“中国自由贸易试验区文献资料数据库”。二是研究院向各自贸试验区征集的制度创新材料。三是各自贸试验区入选《自贸区动态》的新闻简讯情况。四是研究院赴各自贸试验区实地走访调研获取的一手材料。五是研究院来自区域经济、国际贸易、财税金融、政治法律等领域的国内外知名专家组成的专家咨询委员会的咨询意见。

一、中国自由贸易试验区制度创新指数总体情况

（一）综合排名

2025年7月18日，中山大学自贸区综合研究院正式发布“2024至2025年度中国自贸试验区制度创新指数”。2024-2025年度，中国自由贸易试验区制度创新指数平均得分为77.40，较上一年（75.90）有明显的进步，说明在过去一年里我国自贸试验区制度创新继续呈现出稳中有进的态势。根据总指数得分情况，全国自贸片区排名前十位的依次是：广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津、北京、福建厦门、重庆、四川成都、江苏苏州。与上一年度比较，本年度进入前七名的自贸片区没有发生变化，变化较大的是重庆（上升2位）和江苏苏州（上升3位）。从全国情况来看，除了上述两个自贸片区外，变化较大的是湖北襄阳、江苏连云港、陕西杨凌、湖南岳阳，以及云南红河、黑龙江绥芬河、云南德宏。不难发现，这两组分别是地方特色明显的内陆自贸片区和沿边开放蔚然成风的沿边自贸片区。

从全国排名来看，全国共计57个片区参与评估。从排名来看，广东自贸试验区前海片区制度创新能力和水平领先全国，得益于国家重大战略的引领，经济特区丰厚根基的支撑，港澳国际化环境的滋养，以及深圳科技创新场景的驱驰。上海自贸试验区（浦东）是我国设立最早的自贸试验区，经过十多年的发展已成为制度创新驱动经济高质量发展的典范。广东自贸试验区南沙片区，以制度创新为驱动力，推进科技创新与产业发展，加快培育新质生产力，同时不断深化与港澳机制对接、规则衔接。

表1  2024-2025年度中国自贸试验区制度创新指数排名

（二）省级排名与分批次排名

从“省级维度”对全国自贸试验区进行综合测度与分析能够更为直观与全面的呈现22个自贸试验区的整体创新能力与发展实效。

图1 2024-2025年度中国自由贸易试验区制度创新指数（省级排名）

从省级总体排名情况来看：2024-2025年度，整体上位次变化不大，上海、广东、天津、北京、重庆仍是我国自由贸易试验区的“头雁”。这些一线城市无论经济体量、产业结构、市场主体还是创新能力都毋庸置疑。本年度省级排名变化比较大的是江苏，跃升至全国第8位。直观地分析，苏州片区在全国排名中提高了3位，连云港片区提高了2位，像江苏这样辖内自贸片区均有较大名次提升的情况在全国范围内都是比较少的，江苏省强劲的发展动能以及良好的产业基础为自贸试验区制度创新提供了最大保障，同时也为其自贸试验区开展制度创新提供了丰富的应用场景，促使了江苏省级排名的跃升。

（三）分区域排名与分片区排名

如今，沿海、内陆、沿边自贸试验区已形成多形态开放优势。沿海自贸试验区塑造产业发展新功能，内陆自贸试验区承接沿海产业转移，沿边自贸试验区构筑产业外迁“拦水坝”，自由贸易试验区以多形态开放增强产业链供应链韧性。

以排名来看，沿海自贸试验区是我国目前开放形态、开放水平最高的区域，广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津位列前位。

沿边自贸片区排名最高分别是黑龙江黑河、云南红河、黑龙江绥芬河、广西崇左、云南德宏。

内陆自贸片区排名前五的分别是北京、重庆、四川成都、湖北武汉、陕西西安。陕西自贸试验区西安区域聚焦向西开放，拓展对外开放“新空间”，高标准打造中欧班列西安集结中心。陕西自贸试验区杨凌片区在鼓励差异化发展的背景下，充分发挥杨凌农业科技优势，加强与“一带一路”沿线国家的合作,一直坚定地探索属于自己的制度创新之路，成为现阶段我国唯一的农业特色型自贸试验区。

二、中国自由贸易试验区制度创新指数分项情况

（一）贸易便利化

根据2024-2025年度中国自由贸易试验区贸易便利化指数的结果，本年度整体平均得分为84.58分，较上一年度的82.21分提升2.37分，增幅显著。全国自贸片区排名前十位的依次是：上海（临港）、广东前海、广东南沙、上海（浦东）、天津、福建厦门、北京、浙江宁波、辽宁大连、四川成都。与上一年度比较，本年度进入前十名的自贸片区变化幅度较大，其中上海（临港）（上升3位）、福建厦门（上升3位）和辽宁大连（上升2位）表现尤为突出。整体而言，前十片区得分均较去年提升，反映出自贸试验区“比学赶超”机制有效激发制度创新活力，长三角与珠三角引领全国贸易便利化改革纵深发展，而福建厦门、辽宁大连等次梯队城市的快速进步凸显改革红利向多区域扩散的趋势。

上海自贸试验区临港新片区以94.93分跃居全国榜首，较去年上升3位，其突破性进展源于其聚焦对接国际高标准经贸规则，加快构建高水平开放型经济新体制。一是国际经贸规则对接任务有力落实。二是特殊经济功能持续强化。三是全面推进航运服务业开放创新。

（二）投资自由化

根据2024-2025年度中国自由贸易试验区投资自由化指数得分结果显示，前十位分别是上海（浦东）、广东前海、广东南沙、上海（临港）、北京、天津、广东横琴、福建厦门、重庆、江苏苏州。本年度该项指数平均得分为75.10。这一成绩充分体现了我国在深化投资领域改革、优化营商环境方面取得的显著成效，彰显了国家政策的有力引领和自贸试验区制度创新的持续突破。

上海（浦东）、广东前海、广东南沙等第一梯队片区凭借强大的综合实力与创新能力，不断深化制度型开放，探索更深层次的投资自由化改革路径。上海自贸试验区（浦东）作为国家级改革开放试验田，连续两年蝉联自贸试验区投资自由化指数榜首，其核心竞争力源于国家战略赋权、制度创新深度与全球资源吸附力的三重叠加。

（三）金融改革创新

根据2024-2025年度中国自由贸易试验区金融改革创新指数的结果显示，前十位分别是广东前海、上海（浦东）、广东南沙、天津、北京、江苏苏州、福建厦门、重庆、四川成都、辽宁大连。本年度该指数的平均得分为 76.67分，较之以往有了显著提升，反映出各试验区在金融改革创新领域锐意进取、勇于探索。

广东前海排名第一，在跨境金融合作方面表现卓越，积极拓展与港澳地区金融机构的合作深度与广度，推动了跨境人民币业务的快速发展。上海（浦东）得分92.19，依托上海国际金融中心的深厚基础，在金融市场体系建设方面优势明显。广东南沙得分89.85，紧紧抓住粤港澳大湾区建设的重大机遇，在航运金融领域、跨境金融、绿色金融方面大胆创新。

（四）政府职能转变

根据2024-2025年度中国自由贸易试验区政府职能转变指数的结果显示，前十位分别是广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、广东横琴、北京、天津、海南、四川成都、重庆。本年度该指数的平均得分为77.54，较去年（74.22）进步较为明显。面对纷繁复杂的国际、国内形势，各片区呈现出积极推动政府职能转变领域制度创新的良好势头，以充分发挥自贸试验区的引领示范作用。

海南自贸港建设卓有成效，进步三名。海南以制度化的方式统筹推进制度创新工作，制定《海口市制度集成创新案例评选标准及工作机制（试行）》，建立了海口市制度集成创新案例报送机制、筛选评审机制、报批审议机制、宣传发布机制、激励奖励机制、评估问效机制、考核评比机制、容错纠错机制等工作机制，并将制度集成创新工作纳入年度综合绩效考核。海南省发布《海南自由贸易港全方位引进培养用好人才的若干政策措施》《海南省支持人才发展“授权松绑”清单（2024）》《海南省省本级高层次人才周转编制池使用办法（试行）》等3项自贸港重点人才政策，从而为自贸港的发展吸才、引才、用才、留才。

（五）法治化环境

根据2024-2025年度中国自由贸易试验区法治环境指数的结果显示，前十位分别是广东南沙、广东前海、上海（临港）、上海（浦东）、天津、福建厦门、广东横琴、海南、北京、江苏苏州。广东南沙继续 以 89.79分名列法治化环境指数评估榜首，广东前海、上海（临港）分列第二、第三位，上述三个片区的排名与上一年度的评估结果一致。

广东南沙自获评首批全国“法治政府建设示范区”以来，法治建设领域诸多方面获评国家级荣誉或走在全国前列：区法院司法透明度指数第五次排名全国专门性法院第一，区检察院检务透明度指数位居全国基层检察院第一名（连续四年位居前列），区司法局牵头申报的项目连续两届获评“法治政府奖提名奖”，南沙区工商联连续七年蝉联全国“五好”工商联，南沙街道获评“全国信访法治化试点单位”，南沙公证处获全国公共法律服务工作先进集体等称号。

来源：中山大学自贸区综合研究院