世界銀行集團和贊比亞政府最近完成了壹份關於該國如何利用其豐富的銅資源推動經濟增長的路線圖。贊比亞的銅礦開采並不新鮮，它已經存在了壹個多世紀。然而，盡管銅占國內生產總值的15%和出口的70%以上，但自1969年以來，銅產量壹直保持在每年80萬噸左右。這種情況可能很快就會改變。隨著全球需求的增長，政府雄心勃勃地計劃到2031年將銅產量增加兩倍。英美資源集團、First Quantum Minerals、巴裏克和新加入的Kobold等大型礦業公司已經在大舉投資。在短短六年內將產量翻三番將是壹個挑戰，但產量已經在攀升。

問題是：贊比亞是否有足夠的熟練勞動力來填補這壹擴張將創造的就業機會？

路線圖分析著眼於銅生產、加工和下遊增值將創造的工作類型，以及贊比亞的大學和技術與職業教育與培訓（TVET）機構為提供必要技能所做的準備程度。

通過擴張可以創造哪些就業機會？如果生產目標得以實現，直接采礦業的就業人數可能會增加四倍，從56000人增加到200000人，此外，30萬個間接和衍生就業機會可能會增加到更廣泛的經濟中。其中許多職位需要職業技術教育與培訓水平的資格。

在全球範圍內，典型的礦山勞動力分布如下（下圖）：

·60%的技術人員/手工藝人/工匠（持有職業技術教育與培訓文憑或證書），例如重型設備機械師、裝配工、焊工、電工、安全檢查員、拖運卡車司機；

·25%的管理人員和專業人員（有學位或文憑），如礦山經理、測量工程師、巖土工程師、冶金學家、環境工程師；

·15%的初級工人（持有中等教育證書），如普通工人、保安、清潔和餐飲人員。

資料來源：作者分析了全球六家礦業公司的數據。

職業技術教育與培訓的瓶頸——培訓機會和質量方面的挑戰

挑戰在於：如果銅礦開采按計劃擴大，贊比亞的職業技術教育與培訓體系將無法培養出足夠的合格畢業生來滿足對技術人員、手工藝人和工匠的需求，技術人員層面的差距最大。贊比亞根本沒有足夠的培訓機構提供技術人員和技術專家級別的培訓課程，因為提供這些課程的成本很高。相反，大多數職業技術教育與培訓機構專註於提供更便宜的工藝和貿易課程。此外，只有少數公共職業技術教育與培訓機構與礦業公司建立了有效的合作關系，雖然壹些公司經營著自己的培訓設施，但總體產出仍然太低。2023年，只有800名學生從符合采礦業認可的質量標準的機構畢業，只有五分之壹的人擁有技術人員或工匠級別工作所需的資格，這只是該行業每年增長所需的數千人的壹小部分。

路線圖建議政府可以考慮四種補充方案來加強技術人員和工匠培訓：（i）為行業培訓提供商在課程、講師培訓和學徒制方面的合作引入激勵措施；（ii）通過撥款或培訓券為行業主導的培訓中心提供公共融資；（iii）將資源集中在與行業合作的專業卓越中心；以及（四）擴大學生貸款計劃，以涵蓋更高層次的技術培訓。

提高大學礦業教育水平

在高等教育層面，贊比亞有兩所全球知名的大學——銅帶大學（CBU）和贊比亞大學（UNZA），培養采礦工程和相關工程領域的畢業生。CBU在世界銀行的支持下，已被定位為非洲礦業卓越中心。這兩所大學的畢業生（2018年至2022年間，CBU每年約有320名畢業生；UNZA的畢業生人數不詳）不僅在贊比亞，而且在非洲、中東和澳大利亞都有需求。

這兩所大學都提供強大的基礎采礦和工程相關技能，但礦業公司表示擔心，這兩所學校沒有保持其培訓課程、設施和設備的最新狀態，也沒有與采礦業不斷變化的技術和工藝保持壹致。為了保持相關性，CBU和UNZA應考慮：（壹）更新課程以反映新技術；（ii）提供最新行業實踐的講師培訓；（iii）擴大學生和教師的工作學習。

那麽增值呢？

理論上，增加銅的價值——將其轉化為電線、配電板、電池或光伏板——可以創造更多的就業機會。全球對礦物加工和精煉的估計表明，每10億美元投資的就業人數在1500-2000個工作崗位之間。在電池組件或接線等下遊制造業中，就業率可能更高，每10億美元投資可創造3000-5000個工作崗位。然而，在贊比亞，下遊銅制造業仍然規模較小，資本密集，創造的就業機會很少。生產主要限於銅線和電纜，只有少數機器操作員。

那麽，為什麽贊比亞沒有在下遊銅附加值方面做得更多呢？這是多種因素的結合。首先，在能源轉型礦產的增值產品方面，很難與擁有全球最大市場份額的中國競爭，部分原因是中國多年來壹直在補貼該行業。其次，中國擁有足夠數量的高技能工程師和科學家，他們推動新技術的創新，制造更好、更便宜的產品。除非贊比亞大幅提高其高水平技能基礎，特別是在研發方面，並為制造商提供有針對性的激勵措施，否則它將仍然局限於上遊和中遊的銅活動。

青年和性別挑戰

在全球範圍內，采礦業難以吸引年輕人和女性。將采礦視為壹個骯臟、危險的農村產業的看法阻礙了許多潛在的新員工。當年輕人和女性加入該行業時，人才競爭激烈，推高了工資，尤其是當技能組合適用於其他行業時。吸引和留住他們從事采礦工作是壹個全球性的問題

通過各種幹預措施應對的挑戰，例如：（壹）改變對采礦職業的看法；（ii）促進安全、現代化的工作環境；以及（三）為婦女和年輕人進入技術和領導崗位創造途徑。

抓住時機

贊比亞正處於壹個轉折點，銅產量將增長，並有機會創造數千個就業機會。但如果不采取緊急行動，使教育和培訓體系與行業需求相壹致，那麽大部分機會可能會喪失，或者被國外工人填補。

世界銀行在韌性和包容性供應鏈增強夥伴關系下的采掘業全球方案支助信托基金的支持下，正在與贊比亞政府和其他非洲國家合作，利用能源轉型礦產推動包容性和可持續增長。世界銀行還支持贊比亞科技部與工業界合作，加強其技能發展體系。

本專題由以下作者撰寫：伊麗莎白·尼南·杜爾維、馬丁·洛坎克、瑪戈·霍夫蒂澤