世界银行集团和赞比亚政府最近完成了一份关于该国如何利用其丰富的铜资源推动经济增长的路线图。赞比亚的铜矿开采并不新鲜，它已经存在了一个多世纪。然而，尽管铜占国内生产总值的15%和出口的70%以上，但自1969年以来，铜产量一直保持在每年80万吨左右。这种情况可能很快就会改变。随着全球需求的增长，政府雄心勃勃地计划到2031年将铜产量增加两倍。英美资源集团、First Quantum Minerals、巴里克和新加入的Kobold等大型矿业公司已经在大举投资。在短短六年内将产量翻三番将是一个挑战，但产量已经在攀升。

问题是：赞比亚是否有足够的熟练劳动力来填补这一扩张将创造的就业机会？

路线图分析着眼于铜生产、加工和下游增值将创造的工作类型，以及赞比亚的大学和技术与职业教育与培训（TVET）机构为提供必要技能所做的准备程度。

通过扩张可以创造哪些就业机会？如果生产目标得以实现，直接采矿业的就业人数可能会增加四倍，从56000人增加到200000人，此外，30万个间接和衍生就业机会可能会增加到更广泛的经济中。其中许多职位需要职业技术教育与培训水平的资格。

在全球范围内，典型的矿山劳动力分布如下（下图）：

·60%的技术人员/手工艺人/工匠（持有职业技术教育与培训文凭或证书），例如重型设备机械师、装配工、焊工、电工、安全检查员、拖运卡车司机；

·25%的管理人员和专业人员（有学位或文凭），如矿山经理、测量工程师、岩土工程师、冶金学家、环境工程师；

·15%的初级工人（持有中等教育证书），如普通工人、保安、清洁和餐饮人员。

资料来源：作者分析了全球六家矿业公司的数据。

职业技术教育与培训的瓶颈——培训机会和质量方面的挑战

挑战在于：如果铜矿开采按计划扩大，赞比亚的职业技术教育与培训体系将无法培养出足够的合格毕业生来满足对技术人员、手工艺人和工匠的需求，技术人员层面的差距最大。赞比亚根本没有足够的培训机构提供技术人员和技术专家级别的培训课程，因为提供这些课程的成本很高。相反，大多数职业技术教育与培训机构专注于提供更便宜的工艺和贸易课程。此外，只有少数公共职业技术教育与培训机构与矿业公司建立了有效的合作关系，虽然一些公司经营着自己的培训设施，但总体产出仍然太低。2023年，只有800名学生从符合采矿业认可的质量标准的机构毕业，只有五分之一的人拥有技术人员或工匠级别工作所需的资格，这只是该行业每年增长所需的数千人的一小部分。

路线图建议政府可以考虑四种补充方案来加强技术人员和工匠培训：（i）为行业培训提供商在课程、讲师培训和学徒制方面的合作引入激励措施；（ii）通过拨款或培训券为行业主导的培训中心提供公共融资；（iii）将资源集中在与行业合作的专业卓越中心；以及（四）扩大学生贷款计划，以涵盖更高层次的技术培训。

提高大学矿业教育水平

在高等教育层面，赞比亚有两所全球知名的大学——铜带大学（CBU）和赞比亚大学（UNZA），培养采矿工程和相关工程领域的毕业生。CBU在世界银行的支持下，已被定位为非洲矿业卓越中心。这两所大学的毕业生（2018年至2022年间，CBU每年约有320名毕业生；UNZA的毕业生人数不详）不仅在赞比亚，而且在非洲、中东和澳大利亚都有需求。

这两所大学都提供强大的基础采矿和工程相关技能，但矿业公司表示担心，这两所学校没有保持其培训课程、设施和设备的最新状态，也没有与采矿业不断变化的技术和工艺保持一致。为了保持相关性，CBU和UNZA应考虑：（一）更新课程以反映新技术；（ii）提供最新行业实践的讲师培训；（iii）扩大学生和教师的工作学习。

那么增值呢？

理论上，增加铜的价值——将其转化为电线、配电板、电池或光伏板——可以创造更多的就业机会。全球对矿物加工和精炼的估计表明，每10亿美元投资的就业人数在1500-2000个工作岗位之间。在电池组件或接线等下游制造业中，就业率可能更高，每10亿美元投资可创造3000-5000个工作岗位。然而，在赞比亚，下游铜制造业仍然规模较小，资本密集，创造的就业机会很少。生产主要限于铜线和电缆，只有少数机器操作员。

那么，为什么赞比亚没有在下游铜附加值方面做得更多呢？这是多种因素的结合。首先，在能源转型矿产的增值产品方面，很难与拥有全球最大市场份额的中国竞争，部分原因是中国多年来一直在补贴该行业。其次，中国拥有足够数量的高技能工程师和科学家，他们推动新技术的创新，制造更好、更便宜的产品。除非赞比亚大幅提高其高水平技能基础，特别是在研发方面，并为制造商提供有针对性的激励措施，否则它将仍然局限于上游和中游的铜活动。

青年和性别挑战

在全球范围内，采矿业难以吸引年轻人和女性。将采矿视为一个肮脏、危险的农村产业的看法阻碍了许多潜在的新员工。当年轻人和女性加入该行业时，人才竞争激烈，推高了工资，尤其是当技能组合适用于其他行业时。吸引和留住他们从事采矿工作是一个全球性的问题

通过各种干预措施应对的挑战，例如：（一）改变对采矿职业的看法；（ii）促进安全、现代化的工作环境；以及（三）为妇女和年轻人进入技术和领导岗位创造途径。

抓住时机

赞比亚正处于一个转折点，铜产量将增长，并有机会创造数千个就业机会。但如果不采取紧急行动，使教育和培训体系与行业需求相一致，那么大部分机会可能会丧失，或者被国外工人填补。

世界银行在韧性和包容性供应链增强伙伴关系下的采掘业全球方案支助信托基金的支持下，正在与赞比亚政府和其他非洲国家合作，利用能源转型矿产推动包容性和可持续增长。世界银行还支持赞比亚科技部与工业界合作，加强其技能发展体系。

本专题由以下作者撰写：伊丽莎白·尼南·杜尔维、马丁·洛坎克、玛戈·霍夫蒂泽