為加快推動本市現代服務業高質量發展，培育現代服務業競爭新優勢，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神，全面貫徹新時代新征程習近平總書記對天津工作的總體要求和“四個善作善成”重要要求，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，以推進京津冀協同發展為戰略牽引，完整、準確、全面貫徹新發展理念，扎實實施高質量發展“十項行動”，加快建設國際消費中心城市，立足服務實體經濟和滿足人民美好生活需要，堅持技術創新、業態創新、品牌創新協同，打造生產性服務業與生活性服務業集群，實施品質化升級、數位化賦能、融合化發展、綠色化轉型、國際化拓展“五化”工程，因地制宜培育新產業、新業態、新模式，到2027年，生產性服務業增加值占服務業比重達到70%以上，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級，形成品質更優、效率更高、創新動能更強、開放水準更高、市場環境更佳的服務經濟體系，成為拉動全市經濟高質量發展的重要引擎，為全面建設社會主義現代化大都市、奮力譜寫中國式現代化天津篇章提供堅實支撐。

二、打造高端生產性服務業產業集群

（一）金融服務。加快建設金融創新運營示範區，加速引聚金融要素資源，發展金融服務新業態、新產品，推動金融與全產業鏈深度協同，到2027年，金融業增加值占全市GDP比重達到15%左右。

1．提升科技金融、數字金融、綠色金融等服務能級。加快引育優質天使基金、創投基金、並購投資基金、產業投資基金等創新創業資本，建立全週期的科技創新基金投資體系。積極推動金融機構數位化轉型，建設數位化經營管理生態。爭取引進和設立金融數據中心、金融資訊服務中心、大數據運營機構等數字資產機構，促進數據資產孵化形成。推動金融機構設立綠色金融特色分支機構，研發綠色金融產品，全面營造良好綠色金融發展環境。推動普惠金融、養老金融等業態創新發展，持續優化金融產品和服務，不斷增強企業和群眾的獲得感、滿意度。

2．強化產業金融、航運金融支撐作用。鼓勵金融機構通過投貸聯動、銀團貸款等加大對製造業企業轉型升級、產能優化等方面的支持力度。推動金融機構開發推廣符合製造業發展趨勢和產業特徵的金融產品，形成可複製可推廣的“信貸+非信貸”、“表內+表外”、“融資+融智”服務模式。引進和設立特色航運金融服務機構，支持金融機構為航運企業和大宗貿易企業提供結算、跨境融資、信用擔保、風險對沖等綜合金融服務。

3．鞏固提升融資租賃、商業保理特色金融優勢。加快建設飛機租賃、船舶租賃、出口離岸租賃三個世界級租賃中心，大力發展綠色能源、車輛、醫療器械、建築裝備四個租賃特色業態，打造國際一流國家租賃創新示範區。吸引知名商業保理機構集聚，形成商業保理創新發展基地。到2027年，租賃資產規模占全國比重超過四分之一，保理資產總額占全國比重保持三分之一。

（二）科技服務。強化科技創新和產業創新對接，以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，做大優勢產業，發展服務機構，聚集服務資源，到2027年，規模以上科技服務業營業收入達到2000億元。

1．做大做強設計服務。大力發展工程設計服務，重點圍繞軌道交通、港口航運、市政工程、石油化工、水利水電等工程設計行業，推動企業向一體化服務總集成總承包商轉型。鼓勵企業整合資源，發展諮詢設計、製造採購、施工安裝、系統集成、運維管理等一攬子服務，提供全產業鏈、全生命週期服務。大力發展地質勘查服務。加快引育專業工業設計機構和市級工業設計中心，鼓勵爭創國家級工業設計中心。積極佈局創意設計服務，培育影視新媒體製作、動漫藝術、網路視聽、數字出版、數字影視等高端業態。建設“設計之都”核心區，提升“天津國際設計周”等品牌活動影響力，推動國家動漫園升級服務體系，拓展智慧山等文化創意產業園。

2．大力發展研究開發和科技仲介服務。支持科技企業開展關鍵技術攻關，加強大型儀器等科技資源開放共用，提升技術服務產業能力。大力引育市場化、專業化的創業孵化、技術轉移、成果轉化等科技仲介服務，面向智能科技、生物醫藥等重點產業，佈局一批中試驗證平臺，提升概念驗證、中試熟化等服務能力。高標準建設天開高教科創園，加速構建覆蓋企業創新全生命週期的服務體系，打造科技創新策源地、科研成果孵化器、科創服務生態圈，推動更多科技成果從“實驗室”走向“生產線”，培育打造新質生產力的重要載體。

3．積極培育檢驗檢測認證服務。支持檢驗檢測與認證一體化發展，鼓勵機構佈局“數字+檢驗檢測”新業態。加強檢驗檢測高技術服務業集聚區和檢驗檢測認證公共服務平臺示範區建設，支持搭建各類線上線下檢驗檢測公共技術服務平臺。

（三）資訊服務。大力提升基礎軟體、工業軟體等關鍵軟體供給能力，全面深化軟體與硬體、產品與服務相互融合，到2027年，軟體和資訊技術服務業業務收入超過4000億元。

1．做大基礎軟體。推動操作系統與資料庫、中間件、辦公套件、安全軟體及各類應用的集成、適配、優化。積極服務龍頭企業發展，吸引上下游合作夥伴落戶。用好先進計算與關鍵軟體（信創）海河實驗室，組織重點企業開展聯合攻關，圍繞微處理器設計、操作系統、高性能計算等方面實現集中突破。推進軟體集成開發環境相關產品和關鍵測試工具的研發與應用推廣。

2．攻關工業軟體。研發推廣電腦輔助設計、仿真、計算等工具軟體，大力發展關鍵工業控制軟體，加快高附加值的運營維護和經營管理軟體產業化佈局。推動京津冀工業軟體產業基地建設，支持龍頭企業加大研發力度，加速形成工業軟體細分領域的完備“工藝包”。

3．做強示範應用。面向重點行業領域應用需求，著力開展信創“1+N”應用推廣，在金融、能源、衛生健康等13個重點行業領域，每年遴選發佈100個標杆場景，為信創產品提供先行先試環境。鼓勵行業龍頭企業聯合軟體企業，協同研發行業專用軟體產品。支持發展互聯網服務新模式、新業態，打造平臺經濟集聚區，加強重點頭部企業引育，加快中小和初創型平臺企業培育。打造中國軟體名園，爭創中國軟體名城，打造“一城多園”的國字型大小軟體品牌，搭建專業化、高端化和國際化的軟體產業發展平臺。

4．前瞻佈局創新基礎設施。依託國家超級計算天津中心、天津市人工智慧計算中心，推動超算、智算與未來智能領域深度融合，加快與量子計算等技術融合發展，提供多層次算力服務，打造各類創新平臺協同創新算力載體。

（四）現代物流。做大做強物流優勢領域，拓展物流增值環節，加快物流產業提質升級，為打造我國北方地區聯通國內國際雙迴圈重要戰略支點提供可靠保障，到2027年，港口集裝箱吞吐量達到2700萬標準箱，機場貨郵吞吐量穩步提升。

1．做強冷鏈物流。重點發展肉類、水產品、乳品、速凍食品等全品類業務，加強冷鏈加工技術創新，提高企業分級分揀和品質管控能力。支持企業開展分割加工、預製菜、中央廚房等冷鏈加工業務，延伸和拓展冷鏈產業鏈。

2．做優快遞物流。用好航空物流園區大通關基地和國際郵件互換局，提升跨境寄遞業務的區域輻射和帶動能力。推動城市居住區和社區生活服務圈配建郵政快遞服務場所和設施。完善區、鄉鎮、村三級物流體系，打通“消費品、工業品下行，農產品上行”的雙向物流通道。

3．發展智慧物流。引導物流企業對車（船）貨智能配載、多式聯運等方面開展全流程全鏈條數位化改造。推進無人駕駛貨車、可穿戴設備、智能快件箱、自動分揀機器人等數位化終端設備的普及應用。加快貨、車（船、飛機）、場、物流器具等物流要素數位化轉型升級。

4．加快建設綜合型流通戰略支點城市。推進濱海新區中心漁港和東疆綜合保稅區國家骨幹冷鏈物流基地與天津港口型、空港型、商貿服務型國家物流樞紐聯動發展。引進大型貿易商、物流企業等經營主體，輻射帶動周邊地區重要農產品農資、能源產品、礦產品原材料等在津集散，促進加工、貿易、結算等全產業鏈發展。鞏固提升網路貨運，積極培育保稅物流、共用物流、無人配送等新業態。

（五）航運服務。鞏固提升傳統航運服務，培育壯大高端航運服務，到2027年，國際航運中心發展指數排名力爭比2022年上升3位。

1．推動傳統航運服務提質增效。積極吸引國內外大型航運企業向天津轉移運力或在津設立分支機構。鼓勵國際船舶管理企業落戶天津。鞏固提升船代、貨代行業服務水準，支持天津貨運代理協會等更好發揮行業自律作用，規範市場秩序。完善船舶修造功能，強化船舶工程服務能力。

2．培育壯大高端航運服務。積極發展船舶保險、貨運保險等航運保險業務，鼓勵保險機構圍繞港口責任、物流風險等領域創新保險產品服務。發展高端海事法律服務，加大海事海商律師人才培養力度。創新郵輪船供政策，建設綜合型郵輪船供物流基地，拓展郵輪物資供應全球採購綜合保障及郵輪旅遊岸上國際配送業務。

（六）商務服務。提升人力資源服務要素配置效率，大力培育知識密集型專業化服務，到2027年，全市人力資源服務業營業收入突破2300億元。

1．創新發展人力資源服務。積極培育高技術、高附加值人力資源服務業態，支持人力資源服務領域平臺經濟健康發展，鼓勵發展靈活用工平臺等新業態新模式。做強人力資源服務機構，重點發展“專精特新”人力資源服務企業。推動中國天津人力資源服務產業園（國家人力資源服務出口基地）建設，完善產業園功能佈局，提高服務重點產業能力。

2．發展專業服務。壯大財務會計服務，支持會計師事務所、稅務師事務所拓展海內外市場。積極發展法律服務，引育熟悉國際商法、國際慣例和交易規則的專業服務從業者，提高國際化、專業化水準。大力發展戰略規劃、行銷策劃、廣告服務、市場調查、管理諮詢、信用服務等專業服務，促進安保服務規範健康發展。

三、打造高品質生活性服務業產業集群

（七）商貿服務。發展壯大五大特色流通產業，全面增強商貿集散配置、輻射帶動、創新引領功能，到2027年，商品銷售總額達到5萬億元以上，貨物進出口規模達到1萬億元，社會消費品零售總額突破7000億元。

1．汽車流通產業。擴大汽車進口，發展中規車保稅倉儲、保稅改裝業務。完善二手車出口倉儲、物流、金融等功能，打造北方二手車出口基地。優化汽車全產業鏈，促進新能源車下鄉，發展二手車交易市場。

2．能源資源流通產業。用好國家及本市相關支持政策，擴大天然氣等能源商品進口規模，支持電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”產品出口。規劃佈局北方黑金屬礦石儲運基地。打造內外連接的商品現貨市場，加快天津國際油氣交易中心建設。

3．糧油流通產業。爭取政策類金融機構支持，培育壯大糧油貿易平臺企業。依託天津糧油商品交易所，打造集交易、結算、交收、倉儲物流於一體的服務平臺，擴大交易規模。

4．消費品流通產業。拓展消費品銷售管道，積極發展首店、旗艦店，支持電商平臺設立消費品專區。實施縣域商業建設行動，改造鄉鎮商貿中心、連鎖便利店，引導工業消費品下沉農村。

5．再生資源流通產業。依託天津子牙經濟技術開發區等平臺，完善集散市場—分揀中心—再生資源回收網點供應鏈體系，推動迴圈經濟健康發展。

（八）文化旅遊。深度發掘津派歷史文化資源，以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業，加強歷史文化遺產、紅色文化資源保護和活化利用，健全現代文化產業體系、市場體系和公共文化服務體系，實施重點專案引領，促進業態創新，打造具有鮮明特色和深刻內涵的文化品牌，深化“文旅+”和“+文旅”產業融合、協同發展，推動文化旅遊產業提質增效，到2027年，年接待遊客突破3億人次，旅遊總收入達到3000億元。

1．打造文旅場景。深化文旅資源開發，推進文旅深度融合，打響“山、海、河、洋樓、煙火氣”五大文旅名片，打造以“近代中國看天津”為主題的文化旅遊品牌。推進大運河國家文化公園、長城國家文化公園建設。創建國家級旅遊度假區和旅遊休閒街區、國家級夜間文化和旅遊消費集聚區，加快建設特色鮮明的文化旅遊目的地、國際消費中心城市。

2．豐富文旅產品。舉辦“海河文化旅遊節”、“桃花節”、“海棠花節”、“向海樂活節”、“新年燈光秀”等重點品牌活動。策劃舉辦天津音樂節、海河戲劇節等高質量演藝文化活動。高水準舉辦中國旅遊產業博覽會，集聚旅遊產業資源，打造中國旅遊產業頂級會展品牌。

3．加快旅遊數位化升級。綜合運用增強現實、虛擬現實、人工智慧等數字科技，打造數字文旅新產品新業態新場景。推進博物館、紀念館對文物資源進行數位化採集再現，建設文物數字展廳，鼓勵企業開發運營沉浸式的文博主題遊徑。推進智慧旅遊建設，與頭部旅遊互聯網企業合作打造天津專區，為遊客提供一鍵式線上旅遊查詢、諮詢和購買等服務。進一步提供便利舒適兼顧的公共配套服務和精細化管理服務，全方位提高遊客舒適度、體驗感和獲得感。

（九）健康服務。加快構建全方位全週期健康服務體系，推動醫療衛生、養老托育、體育等融合發展，到2027年，全市社會辦醫床位數占全市醫院總床位數比重達到25%，體育產業總規模（總產出）達到1100億元。

1．提升健康醫療服務社會化水準。規範發展社會辦醫，擴大醫療領域對外開放，支持社會資本舉辦大型綜合性醫院和優質高端醫院。大力發展健康檢測等健康管理產業。加快互聯網醫院建設，鼓勵發展各種形式的遠程健康服務。加快建設天津健康產業國際合作示範區，打造靜海全生命週期健康服務集聚區。

2．加快培育養老托育服務。大力發展銀髮經濟，推動家政、教育、健康、旅遊等行業與養老服務業融合發展。舉辦老年用品博覽會、展銷會。增加醫養康養結合服務供給，打造康寧津園、國壽嘉園、泰康等高端康養社區品牌。積極發展嬰幼兒照護服務，引導0至3歲社會化托育服務機構發展。

3．做強體育服務。加快發展體育健身、賽事展覽、運動培訓、電子競技等業態，打造大型體育綜合體。積極引育馬拉松、排球、冰壺、賽車、高爾夫、斯諾克等一批國際、國內體育賽事。依託郊野公園、海河及運河沿線等水資源富集區域，發展皮划艇等水上運動。用好森林公園、風景區等資源，開發冰雪運動、山地戶外運動等新型體育專案。

（十）會展服務。圍繞消費、貿易和開放升級，構建國際化、多層次商貿會展體系，到2027年，年展會數量超過200次，年辦展面積超過500萬平方米。

1．增強國家會展中心（天津）引聚能力。強化市會展局統籌全市會展業發展職能，引進和培育10個以上特色鮮明、成長性好、競爭性強的品牌會展專案，高水準舉辦世界智能產業博覽會、夏季達沃斯論壇、天津國際航運產業博覽會等重大展會，打響天津會展品牌。

2．完善會展服務產業鏈條。吸引集聚一批具有國際影響力的專業組展機構。加快完善會展配套設施，協同發展會展設計、零售、物流、金融、保險、商務服務等業態。

四、實施“五化”工程

（十一）品質化升級工程。實施天津服務品牌戰略，樹立一批行業標杆和服務典範，引育一批具有國際競爭力的服務品牌和具有天津特色的區域服務品牌。做大做強天津老字型大小老品牌，圍繞“必購必帶”，擦亮“天津精品”、“天津禮物”、“天津非遺”、“天津小吃”等品牌。以國際消費中心城市建設為依託，圍繞“圈街樓店網”，優化消費載體，加力發展首店首發經濟。加大服務有效供給，大力發展文旅等服務消費，積極培育新服務新業態，提高便民惠民水準。支持企業參加中國品牌日等大型國內外展會，擴大品牌知名度。引導企業提升品牌保護意識，加強品牌形象塑造和宣傳。深入開展服務業標準化試點，培育一批服務業標準化專案。加強服務品質管理體系建設，完善消費者權益保護制度。

（十二）數位化賦能工程。促進數字經濟與實體經濟深度融合，支持服務業企業“上雲用數賦智”，積極建設區域型、行業型、企業型數位化轉型促進中心等公共服務平臺，為中小微服務企業提供低成本、多管道的技術和服務平臺。組織數位化轉型示範工程，在智能工廠運維、工業互聯網創新應用等生產性服務業領域遴選一批典型服務案例，在商貿、文化旅遊等生活性服務業領域打造一批數位化應用場景。加快建立數據產權制度，推進公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權使用，形成數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。開展公共數據授權運營試點，做大北方大數據交易中心。

（十三）融合化發展工程。提升現代服務業與先進製造業、現代農業融合化質效。加快發展服務型製造，鼓勵製造業企業發展系統解決方案、供應鏈管理、總集成總承包等新模式新業態，向“產品+服務”解決方案提供商轉型。鼓勵服務業企業向製造環節拓展，支持垂直電商平臺以虛擬現實體驗、線上直接參與等方式，開展反向製造、個性化定制等服務。支持區域和企業創建國家級兩業融合試點。利用農村自然生態、歷史遺存等資源，發展農業研學、鄉村旅遊、農村電商等特色產業。積極培育寵物會展、寵物跨境電商等融合新業態。

（十四）綠色化轉型工程。大力發展綠色交通，優化貨物運輸結構，推動天津港加快“公轉鐵”、“散改集”和海鐵聯運發展。加大新能源車推廣使用，配建便利高效、適度超前的充換電網絡體系。引導文化旅遊綠色發展，鼓勵遊客採取步行、自行車和公共交通等低碳出行方式。發展綠色物流，完善迴圈回收體系建設，推廣使用迴圈包裝，減少過度包裝和二次包裝。將綠色低碳產品、綠色設計、節能管理、綠色服務等理念融入商場、景區等大型服務設施規劃、建設、運營和管理全過程。發展節能環保服務，培育環保信用評價、碳資產管理、碳排放核算核查等新興綠色低碳服務。

（十五）國際化拓展工程。持續擴大服務業開放，全力推進服務業擴大開放綜合試點建設，在金融、電信、醫療等領域先行先試，力爭在開展國際保理業務、爭取國家增值電信業務開放試點和外商獨資醫療機構試點等方面取得突破。遴選條件成熟的1至2個服務業擴大開放示範園區，納入天津自貿試驗區聯動創新基地。探索數據跨境流動規則創新，建立健全自貿試驗區數據跨境流動安全管理制度體系。發展保稅維修和再製造產業。加快培育外貿新動能，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。高水準建設國家數字服務出口基地、國家文化出口基地和國家中醫藥服務出口基地，支持天津經濟技術開發區建成國際數字服務港，擴大中新天津生態城數字文化出口規模。鼓勵企業發展“跨境電商+新零售”，爭取國家跨境電商零售進口藥品試點。推動中國（天津）跨境電子商務綜合試驗區建設，鼓勵企業共建共用海外倉，搭建跨境電商線上行銷網路，打造“絲路電商”合作樣板。

五、強化要素保障

（十六）加強組織推動。健全全市服務業工作推進體系，全面強化部門協同和上下聯動，研究制定具體政策，統籌協調解決重大問題。各部門牽頭推動本領域服務業發展重點任務落實，扛好抓服務業發展責任，確保取得實效。各區人民政府切實履行推動本區域服務業發展的主體責任，結合區域優勢和產業基礎，制定具體舉措，扎實推動各項任務落地見效。

（十七）聚焦重點區域。全面提升中心城區和濱海新區服務業發展水準。高標準建設天開高教科創園核心區、特色金融集聚標誌區、京津冀同城商務區、濱海—中關村科技園、“於響”片區等載體，盤活用好小洋樓資源，打造一批專業化、特色化標誌樓宇；培育壯大科技服務、現代金融、商務服務、創意設計、數字經濟等現代服務業產業集群；推進商旅文融合發展，豐富消費業態，打造一批地標性核心商圈和遊客打卡地。和平區、河西區引聚各類優質資源，努力打造服務業高端聚集地。濱海新區強化服務先進製造業能力，努力打造生產性服務業發展先行區。

（十八）加快平臺建設。發揮市對區平臺經濟支持政策作用，推動生產性、生活性服務領域平臺經濟持續規範健康發展。圍繞網路貨運、靈活用工、迴圈經濟物流、互聯網銷售、居民生活服務等領域，支持現有平臺企業拓展業務範圍，在津佈局區域總部或研發中心。聚焦工業互聯網、數據服務、科技服務等領域，吸引一批領軍企業在津落地。

（十九）實施主體培育。開展重點服務業領域企業梯度培育，建立“星銳企業—骨幹企業—獨角獸培育企業—創新領軍企業”梯度培育體系，遴選培育一批具有較強競爭力和影響力的領軍企業和高成長性企業，促進民營服務業企業發展壯大，打造基礎扎實、逐級向上的金字塔形優質企業隊伍。

（二十）強化招商引資。主動加強與頭部企業對接合作，研究建立全國服務業總部的目標企業庫，引聚服務區域、輻射全國的總部型資源要素。建立服務業跨區合作專案利益共用“握手”機制，鼓勵相關區簽訂跨區招商合作協議，企業註冊區和承接區分享收益。加強投資促進人員的培訓和雙向交流，打造強有力的服務業專業招商團隊。加強與民營企業合作，啟動民間力量，市場化盤活存量資源。

（二十一）加速專案帶動。實施千億級重大專案建設計畫。按照“謀劃一批、儲備一批、建設一批”原則，做好用地、用海、資金等要素保障。加大專案謀劃力度，充分發揮校友會、行業協會商會等社會資源優勢，促進服務業優質專案落地。

（二十二）優化人才支撐。全面落實“海河英才”行動計畫。鼓勵海內外各類服務業人才來津創業和工作，對符合條件的在職稱評價、人才獎勵、社會保險、醫療衛生、子女入園入學、購房購車等方面落實相關支持政策。

（二十三）提升軟硬環境。提升城市治理現代化水準，推動城市業態、功能、品質提升。促進商務樓宇提檔升級，完善樓宇微生態。深化實施車站機場、計程車等窗口行業服務品質提升行動。鼓勵行業協會組織開展服務技能比武活動，制定發佈團體標準，開展行業自律。強化政務服務“好差評”結果運用，營造近悅遠來、舒心暖心的營商環境。