黃洪：研究建立跨境金融創新的監管“沙盒”

來源：北京立言金融與發展研究院

尊敬的張軍擴副主任、張新副省長，女士們、先生們：

大家上午好！

很高興參加第三屆粵港澳大灣區金融發展論壇。值此全國上下深入貫徹黨的十九屆五中全會精神之際，我們彙聚于此，爲推動“十四五”時期大灣區高質量發展建言獻策，非常及時，很有意義。在此，我代表中國銀保監會對論壇的召開表示熱烈祝賀！

2017年7月，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》簽署，拉開了大灣區建設序幕。2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》公布，明确提出要建設富有活力和國際競争力的一流灣區和世界級城市群，大灣區建設按下快進鍵。三年來，在黨中央、國務院的領導下，粵港澳三地肩負使命，攜手推動大灣區建設邁出堅實步伐。粵港澳大灣區經濟規模增速遠高于其他灣區，與排名第一的東京灣區日益趨近，這樣的成績可喜可賀。當前和今後一個時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。粵港澳大灣區憑借特殊的區位優勢、資源禀賦，秉持三地改革開放、敢想敢幹的優良傳統，在全國一盤棋中必将發揮更大帶動和示範作用，并将逐步引領世界産業和科技創新潮流，這對我國實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目标具有重大而深遠的意義。

第一，大灣區是擴大開放的試驗田。粵港澳大灣區基礎條件非常優越。國際四大灣區中，粵港澳大灣區在人口、面積上大幅領先，擁有全世界最大的海港群、空港群及便利的交通網絡。大灣區經濟開放程度全國最高，進出口總額、集裝箱吞吐量不僅在全國一支獨秀，還領先于其他三大灣區。粵港澳地區在社會制度和經濟形态上的多元性，爲建設更高水平開放型經濟新體制提供了試驗條件。實現大灣區内市場的一體化，促進要素資源自由流動，将爲我們進一步擴大開放、推動共建“一帶一路”高質量發展、建設人類命運共同體提供寶貴經驗。

第二，大灣區是産業升級的新引擎。經過改革開放40年發展，珠三角地區各城市分工協作、錯位發展，形成産業包圍圈，建立了領先世界的産業集群，産業種類完備，産業鏈條長，産業韌性大，具備了雄厚的制造業基礎。建設粵港澳大灣區，探索“互聯網+制造”、“人工智能+制造”、“制造+服務”等産業融合模式，将有助于打造更強創新力、更高附加值、更安全可靠的産業鏈供應鏈，推動産業結構向中高級邁進，增強應對内外部沖擊的韌性。

第三，大灣區是引領創新的排頭兵。大灣區是科技創新集聚地，有豐富的高科技産業基礎。在科創、互聯網、電子信息等領域，粵港澳已取得了相當優勢。區内擁有200多萬在校大學生，200多家高校和科研院所，4.6萬家高科技和高新技術企業。建設粵港澳大灣區，有利于激發創新人才活力，提升企業技術創新能力，有利于更好将科研能力轉化爲創新發展動能，将大灣區打造成國際一流科技創新中心，塑造高質量發展新優勢。

支持粵港澳大灣區建設，金融業責無旁貸。銀保監會堅決貫徹黨中央、國務院的統一部署，成立支持粵港澳大灣區建設工作小組，紮實推進支持粵港澳大灣區建設各項工作，取得了積極成效。

一是加強金融政策引領。人民銀行、銀保監會等部門聯合出台了《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》，積極支持香港國際金融中心建設和澳門經濟适度多元化，支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平台開發建設，支持深圳建設保險創新發展試驗區。

二是推進金融一體化發展。開展粵港澳大灣區“跨境理财通”試點，試點推廣跨境車險、跨境醫療險等創新金融産品，在香港推出見證開立内地個人賬戶服務，大大方便了香港居民線上支付。近日，銀保監會印發了《人身保險業重大疾病經驗發生率表（2020）》有關事項的通知，授權廣東地方銀保監局制定2020版粵港澳大灣區專屬重疾險定義，對相關産品進行備案。

三是優化金融監管制度。對除深圳外的大灣區8地市以下機構和高管行政審批施行簡政放權，極大激發了市場活力，優化了營商環境。

目前，大灣區銀行業保險業總資産規模已經突破27萬億元。大灣區銀行業保險業在國家金融體系的重要性日益突出，銀行保險機構服務大灣區實體經濟能力明顯增強。

下一步，銀保監會将認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》要求，積極推動大灣區高質量發展，加快構建以國内大循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局。重點做好以下幾方面工作：

一是強化金融支撐，推動創新發展。規劃《建議》指出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作爲國家發展的戰略支撐。爲鞏固和進一步提升大灣區的創新領先優勢，銀保監會将引導金融機構加大對大灣區内包括新型顯示、新一代通信技術、5G和移動互聯網、蛋白類生物醫藥等重點領域、先進制造業和戰略性新興産業的金融支持。支持銀行開展知識産權質押融資，鼓勵保險機構創新發展科技保險，支持保險資金投資面向科技企業的創業投資基金，不斷拓寬大灣區科技企業融資渠道。

二是擴大雙向開放，促進融合發展。規劃《建議》強調，堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，開拓合作共赢新局面。在粵港澳大灣區我們将着力解決三地金融市場互聯互通機制規則難題，促進人才、産品、資金等要素在大灣區内自由流動。積極支持港澳銀行保險金融機構在大灣區拓寬發展空間。研究放寬國際投資機構和港澳投資者的資質要求、行業準入等限制，吸引财富管理、不良資産處置、專業保理等專業機構進入内地市場。鼓勵内地銀行保險機構借鑒香港及國際良好實踐，提升金融機構治理能力。支持澳門打造中國-葡語國家金融服務平台，支持香港在金融領域發揮引領帶動作用，爲内地企業走出去提供更優質全面的金融服務。

三是維護金融安全，守住風險底線。規劃《建議》明确，要把安全發展貫徹到發展各領域和全過程。港澳三地法律體系不同、貨币不同、利率彙率形成機制不同、金融監管模式不同。在加大對大灣區金融支持的同時，要處理好金融發展和金融安全的關系，牢牢守住不發生系統性風險的底線。我們将進一步加強内地與港澳金融監管的交流與合作，探索建立與大灣區建設發展相适應的跨境風險監管合作模式，協調解決好跨境金融發展和監管問題。堅持科技爲監管賦能，研究建立跨境金融創新的監管“沙盒”，搭建智慧監管信息平台，提升監管數據治理和監管科技水平。建立大灣區風險全覆蓋的監管框架，增強監管的穿透性、統一性和權威性。

女士們，先生們！

三年來，大灣區建設在基礎設施、制度和金融等領域的互聯互通有序推進，市場活力不斷迸發，成就有目共睹。中國銀保監會将繼續堅持市場化、法治化、國際化原則，不斷增強金融服務大灣區實體經濟能力，爲大灣區建設做出更大貢獻。

最後，預祝本屆論壇取得圓滿成功！

謝謝大家！