政策解讀:海南自貿港建設中金融政策的關鍵有哪些?
政策解讀:海南自貿港建設中金融政策的關鍵有哪些?
轉載自上海陸家嘴并購聯盟
海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)正式發布,标志着海南自貿港建設正式啓動,以及中國經濟對外開放進程中又一個裏程碑。《總體方案》闡明了海南自貿港建設的主要内容、時間表和路線圖,在未來30年,分階段、分步驟将海南省打造成一個具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。
《總體方案》發布會上,中國人民銀行副行長、國家外彙管理局局長潘功勝闡明,方案中金融政策總體框架包括四個基本方面:
· 高水平開放經常項目和資本項目,便利跨境貿易和投融資的資金流動
· 開放金融服務業
· 金融改革創新,支持實體經濟發展
· 金融風險防控體系建設
以上四點是理解海南自貿港建設中金融政策的關鍵,本文将逐一爲您解讀。
01高水平開放經常項目和資本項目便利跨境貿易和投融資的資金流動
事後審驗真實性保證經常項目支付便捷:
接受國際貨币基金組織協定第八條款起,中國就實現了經常項目的開放。實際操作中,特别是資本外逃壓力比較大的時候,監管部門往往會加強經常項目下交易支付需求的真實性審驗,以杜絕透過經常項目而發生的資本外逃情形。這種做法的最終目的是加強資本管制,但在一定程度上影響了交易的支付便利性。
根據《總體方案》,監管部門将把對于商業銀行所進行的真實性審核從事前的查轉向事後核查。這一舉措使得經常項目下的可兌換達到更加徹底的狀态,不再使其成爲資本管制的輔助工作。
另外,有關部門還将努力完善特殊貿易形态的資金結算,進一步簡化離岸貿易、轉口貿易的跨境收支管理政策,并努力建設便利跨國公司全球結算中心運行的政策環境。
試行新制度保障跨境投融資及個人用彙:
在跨境直接投資方面,全面落實準入前國民待遇+負面清單的外商投資管理制度,并探索适應市場需求新形态的跨境直接投資,在海南自由貿易港内試行 QFLP(合格境外有限合夥人)和 QDLP(合格的境内有限合夥人)的兩項制度。
在跨境債務融資政策方面,探索建立新的外債管理體制,完善企業發行外債備案登記制管理,試點合并交易環節的跨境融資政策管理框架,實施統一的宏觀審慎管理政策。
在跨境證券投融資領域,将重點扶持具有當地特色和比較優勢的産業發展,并在境外上市等方面給予優先支持,簡化彙兌管理。
随着海南自由貿易港建設的推進,還将探索擴大海南居民個人用彙自主權。
特定資本賬戶體系實現高水平全面開放:
國内經濟的體制機制尚不能支撐資本賬戶的全面開放,必須通過特定的賬戶體系管理,在海南和國内其他地區之間建立資金流動屏障。
根據《總體方案》,海南将以國内現有本外币賬戶和自由貿易賬戶(FT賬戶)爲基礎,構建金融對外開放的基礎平台。通過設立離岸金融賬戶,在其與在岸賬戶之間建立資金“電子圍網”,爲海南自由貿易港與境外實現跨境資金自由便利流動提供基礎條件。這樣的安排,可以使海南自由貿易港在事實上成爲一個離岸金融市場,而這個市場可以與境外資金市場實現全面一體化。
02率先擴大金融業的對外開放加快金融市場的培育和發展
降低準入限制,建設完善金融機構體系:
目前,海南的金融服務業還比較落後,主要表現在各類金融機構和交易平台的數量不足。地方監管部門提供資料顯示,除了銀行、證券、保險等傳統金融機構外,海南其他金融服務主體嚴重缺位。即便在占主導的銀行業機構中,地方法人銀行機構規模不大,全國性股份制商業銀行仍是空白。在保險、信托、證券和基金等行業,基本不存在有影響力的法人機構。
近年來國家頒布多項擴大金融業對外開放的舉措,其核心就是在未來幾年内大幅度降低乃至取消外國投資者于銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司等各類金融機構的股比限制;同時降低某些數量型市場準入的條件限制,如經營年限和總資産要求等。海南自貿港建設完全可以充分利用金融業擴大對外開放的有利時機,先行先試,加快金融機構體系的建設和完善。在2025年之前,通過新建或重組一些原有機構,初步形成一個中外資金融機構雲集、種類比較齊全、具有較高國際化程度的機構體系。
建設交易場所和結算中心:
海南自由貿易港還将建設國際能源、航運、産權、股權等交易場所,加快發展結算中心。根據《總體方案》,在交易場所建設上,将允許非居民參與交易,并且在會員、交易、稅負等方面建立與國際規則接軌的制度。這有助于提高海南自由貿易港的金融輻射能力,并逐步擴大其在國際金融市場的影響力。從長遠看,如果海口、三亞等主要城市能夠形成發達的金融機構體系和低成本的交易市場環境,那麽海南自由貿易港完全有可能成爲一個具有國際影響力的離
03強化金融改革與創新支持重點産業和實體經濟發展
利用 REITs 方式盤活房地産業:
自上世紀90年代初期以來,海南經曆了多次大規模的房地産開發,形成了較大規模的房地産存量。方案中,明确提出要支持住房租賃金融業務創新和規範發展,支持發展房地産投資信托基金(REITs)。利用 REITs 方式,可以盤活存量資産,使得房地産業的發展更好地适應海南現代産業體系的建設需要。
同時強調穩步拓寬多種形式的産業融資渠道,放寬外資企業資本金使用範圍,鼓勵外商投資企業資金依法用于境内股權投資。可以預計,除了傳統的銀行貸款外,在海南自貿港建設中,資本市場融資将會發揮非常重要的作用。IPO 公開上市、各類産業投資基金和私募投資基金等有望成爲海南現代産業體系建設的主要融資渠道。便利的跨境資金移動和低稅收環境,也将鼓勵外國投資者以股權投資等方式參與其中。
保障傳統優勢産業,同時發展未來核心支柱産業:
海南的産業基礎相對薄弱和單一。文化旅遊業、現代服務業和高新技術業是未來海南的核心支柱産業。結合這些産業的具體特點,在貿易金融、消費金融、綠色金融和科技金融等方面展開業務創新,也将是自由貿易港建設中金融支持的集中體現。
當自由貿易港建設進入縱深發展階段,跨國公司區域總部、國際航運、保稅倉儲、流通加工、物流配送、會展等與跨境貿易相關的服務業将會呈現快速發展的勢頭。另外在高新技術産業方面,生态環保、生物制藥、新能源汽車、現代熱帶農業、物聯網、人工智能、區塊鏈、數字貿易和教育培訓等,也有着良好的開發空間。
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