各個根據國有資本的戰略定位和發展目标，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，将國有企業分爲商業類和公益類。

通過界定功能、劃分類别，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。

按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，報本級政府批準。各地區可結合實際，劃分并動态調整本地區國有企業功能類别。

明确國有企業功能界定和推進分類改革，既是國企改革“1+N”政策體系的重要基礎和重要舉措，也是進入新時代深化國有企業改革的邏輯起點和鮮明特征。深化分類改革是把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動國有企業高質量發展的根本要求；是切實提升改革針對性、科學性、有效性，确保取得實實在在成效的重要途徑；是适應市場化、法治化、國際化新形勢的迫切需要。　

商業一類企業，要聚焦充分競争行業和領域，全面推進市場化、國際化，勇當市場競争的引領者。商業二類企業，要聚焦重要行業和關鍵領域，更好服務國家戰略、完成重大專項任務，争做國有經濟控制力、影響力的擔當者。公益類企業，要聚焦保障民生、服務社會，高效率提供公共産品和服務，做好優質服務的提供者。

地方國有企業的功能界定與分類，則由各地結合實際而定。比如，上海市國資委将直接監管的42家國有企業分爲“市場競争、金融服務、功能保障”三類。其中——競争類企業，以參與市場競争、增強國有經濟活力、實現國有資産保值增值爲主要目标，不斷完善市場化經營機制，成爲具有國内競争力和國際影響力的企業集團。金融服務類企業，以深化金融改革、防控金融風險爲主要目标，優化股權、産品和區域結構，成爲服務實體經濟最具成效、行業綜合實力領先的金融企業。功能保障類企業，以完成國家戰略和重點任務、保障城市高效運行爲主要目标，加強成本規制管理，成爲最富效率、最優服務、最響品牌的優勢企業。

目前，中央企業集團層面和子企業已經全面完成功能界定與分類，各地結合實際基本完成國有企業的功能界定與分類。分類改革、分類發展、分類考核、分類監管取得了積極進展和成效，國有企業功能定位更加清晰，與市場經濟融合更加深入。

商業一類企業要率先全面落實市場化改革的各項舉措。一是積極穩妥推進商業一類子企業混合所有制改革，引導各類戰略投資者積極參與公司治理。二是對符合條件的國有相對控股混合所有制企業，特别是國有股權比例低于33%且合并報表的企業，要實施更加市場化的差異化管控，鼓勵大膽探索、先行先試。

在考核激勵方面：一是商業一類企業要努力創造高于社會平均水平的資本回報率，綜合效益應優于同行業其他類型企業，重點強化市場化的考核導向，側重考核經營業績指标、國有資産保值增值和市場競争能力，比如年度主要考核企業經濟效益、資本運營效率、精益管理水平和價值創造能力等，任期主要考核資本回報水平和可持續發展能力等。二是對科技進步要求高的企業，要加強對研發投入強度、科技成果産出和轉化等方面的考核。三是鼓勵符合條件的商業一類企業加快推行職業經理人制度。聚焦關鍵崗位和核心人才靈活開展股權激勵、分紅激勵、超額利潤分享、虛拟股權、跟投等中長期激勵，激發企業活力和效率。　

商業二類企業改革的重點：一是加大國有資本投入，加強關鍵核心技術攻關，加快布局涉及國計民生、重大國家戰略的行業領域和前瞻性戰略性新興産業。二是穩妥推進商業二類子企業混合所有制改革，對處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的企業，保持國有資本控股地位。對具有一定自然壟斷性質的企業，鼓勵有資質的企業積極參與公開招标、通過購買服務等方式，承擔好國家重大專項任務；同時，要進一步放開競争性環節業務，通過引入外部投資者等方式，促進資源配置市場化。

在考核激勵方面：一是在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，重點考核保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性産業以及完成重大專項任務等情況。二是符合條件的商業二類子企業，可以結合實際建立職業經理人制度，用好各類中長期激勵政策。三是對承擔國家重大專項任務、關鍵核心技術攻關任務的領軍人才及團隊，可以實行工資總額單列。

公益類企業不是行政機構，必須遵循市場經濟規律和企業發展規律，也必須健全市場化機制，充分學習借鑒商業類國有企業市場化改革的先進經驗，聚焦提高效率、增強活力，不斷提升企業精益化管理水平。公益類企業一般采用國有獨資形式，具備條件的可以規範有序推進投資主體多元化，通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

公益類企業重點考核産品服務質量、成本控制、營運效率和保障能力等，根據不同企業特點，有區别地考核經營業績和國有資産保值增值情況，考核中要引入社會評價。

二是各地國資委要充分發揮分類考核“指揮棒”作用，建立健全符合企業功能定位的分類考核制度，形成導向清晰、遠近結合的業績考核體系，推動形成更加科學合理、符合不同類别企業實際的薪酬分配制度。

三是各中央企業和地方國有企業集團公司也要對所出資企業加強分類管控、分類考核、分類監管，關鍵就是要強化在同一類别内的可比性，使競争更加公平。