國資委企業改革局：适時組建新的中央企業集團 推進部分領域中央企業戰略性重組
2021-03-25 08:50:00
國資委企業改革局：适時組建新的中央企業集團推進部分領域中央企業戰略性重組 來源|西姆國有經濟研究院 作者：徐懷玉 一個特殊背景 國資委企業改革局2021年的工作安排較之過去相比，存
來源 | 西姆國有經濟研究院 作者：徐懷玉
國資委企業改革局2021年的工作安排較之過去相比，存在一個特殊的背景，那就是國企改革三年行動方案進入全面實施的關鍵一年。在日前召開的國新辦發布會上，國務院國有資産監督管理委員會主任郝鵬在回答記者提問時強調，2021年國資委重點工作之一，就是要抓緊抓實國企改革三年行動，确保今年完成國企改革三年行動任務的70%以上。此前的很多場合，國資委相關負責人也多次提及“70%以上”這一目标，體現了在國企改革三年行動的第二個年頭，推進改革落地的急迫性和重要性。
相信在未來的國企改革行動方案實施的三年内，也就是截止到2022年底，國資委改革局的每年的工作安排一定是圍繞三年行動方案這個大的背景，換句話說，一定是根據國企改革三年行動方案的部署來制定。
一是紮實推動布局結構調整優化，二是深化資本投資公司改革。關于布局結構調整優化，去年底，黨中央、國務院發布了《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》，要求國有企業落實好黨中央、國務院這個重要文件，緊緊圍繞好戰略安全、産業引領、國計民生、公共服務等功能，加大前瞻性戰略性新興産業等領域的布局力度，加大戰略性重組和專業化整合，持續推動非主業、非優勢“兩非”和低效、無效資産“兩資”的退出。加大激勵創新力度，在關鍵技術上取得新突破。關于深化資本投資公司改革，工作安排強調，一是聚焦深化授權經營、深化治理提升、深化機制創新和深化結構調整等重點任務，通過召開工作推進會、制定改革要點和具體措施等方式，指導和督促投資公司加大改革力度，取得實質性進展和成效。二是加強分類指導、完善交流機制，及時總結評估，研究解決重點難點問題，總結提煉可複制、可推廣的經驗模式。三是落實《改革國有資本授權經營體制方案》，動态調整授權放權清單，賦予企業更多權利，進一步激發企業活力。西姆國有經濟研究院開發的以“功能定位、治理機制和運營模式”爲主要内容的“兩類公司改革三重架構模型”，爲資本投資公司和資本運營公司的改革提供了具體的改革内容和改革路徑，在實踐中具有重要的指導意義。
一是工作安排更加具體。這一點，幾乎表現在每個工作安排上，比如工作安排的第三部分——紮實推動布局結構調整優化的具體措施上，主要針對中央企業，“一是穩步推進化工、鋼鐵、信息等領域中央企業戰略性重組，指導企業聚焦國家戰略積極穩妥開展并購工作。二是适時組建新的中央企業集團，做好油氣管網資産重組收尾，做好新中央企業劃轉接收等工作……”這裏的一二三非常的具體，沒有一句多餘的官話和套話。
二是改革措施更易落實。比如在“加快完善中國特色現代企業制度”這個工作安排裏面，“出台關于完善中央企業‘三重一大’決策制度的規範性文件，适時修訂《中央企業公司章程指引（試行）》和《中國特色現代企業制度建設百問》”，就是一個容易落實的改革措施。
三是推進路徑更加清晰。比如，在持續深化公司制股份制改革要點中，明确指出“通過召開推進會等方式，推動各有關部門、各地加快全民所有制企業公司制改革，确保年底前完成收尾工作。”在推進東北地區國資國企改革方面，“推動太平灣合作創新區等重點項目落地，開展東北地區國有企業專題培訓”和“開展央地企業“一對一”交流協作，增強央地企業産業鏈供應鏈有效協同，”就是明确了改革内容的推進路徑。
在2021年國資委企業改革局七項工作安排中，其中五項是和2020年的工作安排是基本重複的，一是關于中國特色社會主義制度建設，二是持續深化股份制改革，三是加快建設世界一流企業，四是全面完成剝離企業辦社會職能和解決曆史遺留問題，五是推進東北地區的國企國資改革。雖然上述五個方面在提法上略有差距之外，比如“加快建設世界一流企業”和“着力打造世界一流企
之所以國資委在三年行動方案實施前和實施後，反複強調這五個方面的改革，說明該五個方面的改革任務的重要性和持續推進的必要性。這也釋放出一個重要信号，那就是國有企業在未來的改革進程中，這五個方面将是國資委持續推進的工作内容。
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