金巍：“十四五”時期文化金融需在區域金融改革中尋求更大突破

巍觀經濟學

一、文化産業的戰略重要性凸顯，亟需強化金融支持

金融是要服務實體經濟的，是要服務國家戰略全局的。文化産業是實體經濟的重要組成部分，而且在國家文化建設戰略中具有極爲重要的地位，這決定了金融支持文化産業的必要性。

2020年9月23日，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上的講話中提出，文化有“四個重要”：“統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，文化是重要内容；推動高質量發展，文化是重要支點；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰勝前進道路上各種風險挑戰，文化是重要力量源泉。”習近平總書記指出，在“十四五”時期，我們要把文化建設放在全局工作的突出位置，要“繁榮發展文化事業和文化産業，不斷提高國家文化軟實力，增強中華文化影響力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用”。

作爲文化生産和文化供給的重要方面，文化産業發展已經彰顯了其在文化建設領域的重要性，沒有文化産業，文化建設是不完整的，也是缺乏基礎的。2020年9月17日，習近平總書記在湖南長沙考察調研時指出：“謀劃‘十四五’時期發展，要高度重視發展文化産業。”這爲我們進一步推動文化産業發展注入了強大的精神動力，給與了文化産業界以極大的信心。

近年來，我國文化産業發展已經取得了較大的成就。根據國家統計局發布的數據，經核算，2019年全國文化及相關産業增加值爲44362.7億元，占GDP的比重爲4.5%。其中文化核心領域創造的增加值爲30757.4億元，占文化及相關産業增加值的比重爲69.3%；文化相關領域創造的增加值爲13605.2億元，占比爲30.7%。目前文化産業距離成爲國民經濟支柱性産業隻有一步之遙，而且與其他産業的融合度以及與國民經濟體系的融合度也有較大的提升。

我國文化産業的發展與金融的支持是密不可分的。但是，目前我國在用不到1%的金融資源支撐着一個即将成爲國民經濟支柱性的産業，金融體系對文化産業的資本供給與文化産業的重要戰略地位仍是不匹配的。如何推動金融體系對更加充分的支持文化産業，如何更加充分地發揮金融在文化産業資源配置的積極作用，需要我們認真思考。

二、文化金融進步明顯，在區域金融和區域經濟中的地位日益重要

區域金融發展與改革創新，需要根據區域經濟發展的實際需要，需要結合區域經濟特點進行有針對性的規劃，積極發展有特色的區域金融。經過多年發展，我國文化金融在各地尤其是東部地區取得了很大的進步，已經具備了相對清晰的發展模式，符合特定區域的金融發展要求。

2009年，我國發布《文化産業振興規劃》，對金融支持文化産業發展問題提出了框架性的要求。在金融支持文化産業發展的同時，文化金融作爲一種特殊的金融服務業态逐漸形成了自身的機制和特點，使文化金融成爲與科技金融、綠色金融等一樣具有一定專業性的特色金融範疇。經過多年發展，無論是在債權領域還是股權領域，還有風險管理領域，一批具有文化金融特色的金融産品被創新出來，市場上出現了文化專營支行、文化融資租賃、文化小貸等一批文化金融機構，多層次股權資本市場與文化産業的融合度得到極大提升，文化要素市場也正在逐步完善。

很早就已經有地方将文化金融納入區域性金融發展規劃，如在2011年發布的《北京市“十二五”時期金融業發展規劃》中，明确提出“加快健全文化金融服務體系”；在2016年發布的《北京市“十三五”時期金融業發展規劃》中，又明确提出要“開展文化金融創新”，與民生金融、數字普惠金融、綠色金融等并列作爲重點發展任務的組成部分。又如在2016年發布的《四川省金融業“十三五”發展規劃》中，提出要“探索開展文化金融創新，建立多元融資渠道，發展文化産業集群”。近些年來，區域文化金融發展迅速，從城市角度看，北京、深圳、上海、南京、廣州、成都、甯波、杭州、西安等城市在文化金融發展都取得了長足的進步，文化金融對文化産業的貢獻率大大提升，文化金融與區域經濟的關系更加密切。随着文化金融的發展，更多的地方政府正在将文化金融納入到區域金融發展規劃當中。

文化金融受到逐步重視很重要的原因之一，是文化産業與區域經濟發展之間的關系越來越密切。在生态文明建設、經濟結構調整及産業轉型升級的背景下，文化産業成爲東部很多省市的重點發展産業，而中西部地區（如青海、陝西等）更需要通過發展文旅産業帶動地方經濟發展，解決經濟發展與生态文明建設的矛盾。文化産業與區域經濟發展的這種關系，實際上也是文化金融與區域經濟發展的關系，因爲在這樣的戰略需求下，如何發展文化金融，如何更好通過金融在文化領域實現資源配置，已經成爲了極爲迫切的任務。

雖然在區域經濟發展層面有戰略需求，但文化金融還不是國家層面推動區域金融改革的重點領域。目前中國人民銀行推動的區域金融改革試點涉及18個省（市、區）的26項專題，主要包括農村和小微等普惠金融、綠色金融、科技金融以及金融支持自貿試驗區建設等，這些領域雖然或多或少與文化産業相關，但畢竟無法聚焦文化産業，無法通過基于文化産業特點和實際需要進行金融改革和創新。所以，文化金融能否納入到區域金融改革的工作當中，是進一步整合各方資源支持文化産業更好發展的關鍵之一。

三、推動區域文化金融變革，積極服務區域經濟和國家戰略

将文化金融納入國家層面的區域金融改革藍圖當中，有利于更好地貫徹習近平總書記和中央在文化建設和文化産業方面提出的戰略部署，有助于提升文化金融在國家金融發展規劃中的地位，從而更好服務文化建設和文化産業。在區域金融改革這個框架下推動文化金融發展，不僅需要中國人民銀行等金融監管部門的重視，同時也需要有這方面優勢和戰略需要的地方政府積極協調資源，繼續練好内功，推動區域文化金融變革，積極服務區域經濟和國家戰略。

2019年12月，北京東城區、浙江省甯波市已經成功取得“國家文化與金融合作示範區”的創建資格，這爲文化金融在區域經濟發展框架下進行進一步變革提供了良好的基礎範本。經過示範效應的積累，一些地方可以通過“國家文化與金融合作示範區”的創建工作，積極取得金融監管部門的更多支持，将文化金融納入到區域金融改革總體藍圖之中。

在充滿不确定性的國際局勢和當前我國“雙循環”新發展格局下，文化金融自身需要練好内功，積極完善文化金融體系，将文化金融納入到“十四五”規劃當中作爲一項重要工作來抓。應以服務區域經濟結構調整和産業升級爲目标，積極推動制度供給。不僅要根據當前文化産業需要推動新的政策，還有精耕細作既往文化金融政策，充分釋放政策紅利，形成區域性文化金融政策體系。應以内循環爲主體，推動文化金融服務刺激内需和區域文化消費，創新文化消費金融産品。應以“新基建”爲契機，以金融科技應用加快推動文化金融場景化革命，重視數字化基礎設施建設，重構新型文化金融服務體系。

在服務區域經濟發展的同時，區域文化金融發展還要結合國家戰略，要積極服務國家戰略。要支持文化産業在鄉村振興戰略中發揮作用，要支持文化産業發展在區域協調發展戰略中發揮作用，更要在“一帶一路”願景下重點支持文化産業國際合作和文化貿易。