沈建光:準确理解數字經濟内涵,推動數字經濟高質量發展
沈建光:準确理解數字經濟内涵,推動數字經濟高質量發展
來源:光明網
數字經濟發展是将數據作爲核心生産要素,以數字基礎設施爲基石、數字政府治理爲保障,創新運用數字技術,促進數據安全有序高效流轉,推動數字産業化和産業數字化共同發展,最終實現全要素生産率提升和經濟高質量發展。
中共中央政治局10月18日下午就推動我國數字經濟健康發展進行第三十四次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調,數字經濟發展速度之快、輻射範圍之廣、影響程度之深前所未有,正在成爲重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競争格局的關鍵力量。(據新華社北京10月19日電)
這爲我們更好地理解數字經濟的内涵,推動數字經濟高質量發展指明了方向。
數字經濟改變了傳統生産函數,其内涵需要從三方面來全面理解
從實踐發展來看,數字經濟發展推動數據要素價值化的過程。具體而言,數字經濟發展是将數據作爲核心生産要素,以數字基礎設施爲基石、數字政府治理爲保障,創新運用數字技術,促進數據安全有序高效流轉,推動數字産業化和産業數字化共同發展,最終實現全要素生産率提升和經濟高質量發展。在此基礎上,以數字經濟發展作爲經濟社會全面發展的強大牽引力,打造智慧城市、提升區域協同、深化對外開放,将更好服務于“雙循環”新發展格局,助力經濟高質量發展,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
從運行機制來看,數字經濟發展是六大闆塊協調運行的結果。數據流通與技術創新是兩大支柱:數據以數字化的知識和信息作爲内容,是新興生産要素,數字的交易、流轉解決了數字經濟發展的資源輸入問題;數字科技是在信息技術革命基礎上不斷催生的新興技術,解決數字經濟發展的數據利用問題,對經濟發展産生規模效應、網絡效應和規模效應。數字産業化與産業數字化是兩大核心内容:作爲數據交易流轉和數字技術創新交互作用的結果,數字産業化是增量改革,是圍繞數據應用的數字技術創新活動實現産業化的過程;産業數字化是存量改造,是傳統的一二三産業利用數據要素、數字技術賦能升級的過程。數字基礎設施是數字經濟發展的底層支撐,既包括傳統基礎設施的數字化,也包括新型網絡、數據、安全等新型基礎設施,是數字經濟發展的基石,決定了中國數字經濟發展的步伐實不實。數字政府治理是數字經濟發展的空間保障,有助于打通不同部門、不同區域、上下之間的數據壁壘,運用互聯網、大數據、人工智能等技術改進行政管理和公共服務,決定了數字經濟發展的空間大不大。
從作用機制來看,數字經濟發展改變了傳統的經濟生産函數。一是“從無到有”,創造新的商業模式,數據作爲新的生産要素,數字技術優化了傳統要素資源的配置效率,兩者共同改變了傳統要素資源的生産函數和成本收益關系,讓原本沒有商業可行性的業務變得可行,新産品、新模式、新業态不斷湧現。二是“從有到優”,提高供需的适配度,數據作爲數字經濟的核心生産要素,将幫助行業精細化管理、運行,進而推動供需更好适配,更好地暢通産業鏈,如京東構建數字化供應鏈和智能物流體系,實現了生産端與消費端的高效對接。三是“從1到N”,強化行業協同發展,通過有效整合各數字終端的供需數據,将打破各行業傳統知識壁壘和經驗壁壘,更好發揮不同地區的比較優勢,促進不同行業、不同區域之間生産的高效協同,更好服務于“雙循環”新發展格局。
發展數字經濟是一項系統工程,高質量發展離不開三方面保障
一是加強頂層設計,完善數字經濟規範高效發展的體制機制。堅持政府引導、市場主導,全面深化改革,持續完善數字經濟創新與應用的市場化機制,更好發揮政府作用、加快轉變政府職能,以政策保障市場創新的規範與熱情,以制度促進數字經濟新生态建設。完善數字經濟相關立法政策,制定數據交易和技術等相關規範。探索實施适合新模式、新業态和新發展要求的審慎監管方式,防範系統性風險。加強對數字經濟創新發展重大事項的統籌協調,構建數字經濟發展評價體系,探索數字經濟統計監測方法,加強對數字經濟的統計監測和評估。
二是強化數據的規範使用,提升數據開放、共享與治理水平。進一步落實有關數據規範使用、開放共享的相關行業規範和技術标準。加快創新數據的市場化交易機制,培育數字要素市場,盡快确定數據确權、開放、流通、交易、安全等各環節的規則。在《個人信息保護法》《數據安全法》的基礎上,持續完善包括隐私保護在内的與數據保護相關的規範制度,明确隐私保護的規範要求、實現手段、懲罰機制,實現個人隐私保護和數據要素流動的平衡。建設統一規範互聯互通的政府數據安全平台,落實法律要求,提升開放水平。
“十四五”規劃對數字中國建設進行了統一部署,強調協同推進數字經濟、數字生活和數字政府建設。這背後的邏輯是,數字政府建設是推動數字經濟、數字生活發展的重要保障,數字治理體系的效率決定了數字經濟發展的高度。數字政府治理有助于加快數據要素流動和推進技術創新,加快數字産業化和産業數字化發展,打開數字經濟的發展空間。數字政府治理有助于市場秩序的有效維護,創造更加穩定、規範、公正、透明的制度環境,大幅降低經濟主體自發協調與合作的交易成本,提升數字經濟主體活力。數字政府治理有助于公共政策的調整創新,進一步發揮出市場發展引導者和助推器作用。
數字經濟發展是将數據作爲核心生産要素,以數字基礎設施爲基石、數字政府治理爲保障,創新運用數字技術,促進數據安全有序高效流轉,推動數字産業化和産業數字化共同發展,最終實現全要素生産率提升和經濟高質量發展。
中共中央政治局10月18日下午就推動我國數字經濟健康發展進行第三十四次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調,數字經濟發展速度之快、輻射範圍之廣、影響程度之深前所未有,正在成爲重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競争格局的關鍵力量。(據新華社北京10月19日電)
這爲我們更好地理解數字經濟的内涵,推動數字經濟高質量發展指明了方向。
數字經濟改變了傳統生産函數,其内涵需要從三方面來全面理解
從實踐發展來看,數字經濟發展推動數據要素價值化的過程。具體而言,數字經濟發展是将數據作爲核心生産要素,以數字基礎設施爲基石、數字政府治理爲保障,創新運用數字技術,促進數據安全有序高效流轉,推動數字産業化和産業數字化共同發展,最終實現全要素生産率提升和經濟高質量發展。在此基礎上,以數字經濟發展作爲經濟社會全面發展的強大牽引力,打造智慧城市、提升區域協同、深化對外開放,将更好服務于“雙循環”新發展格局,助力經濟高質量發展,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
從運行機制來看,數字經濟發展是六大闆塊協調運行的結果。數據流通與技術創新是兩大支柱:數據以數字化的知識和信息作爲内容,是新興生産要素,數字的交易、流轉解決了數字經濟發展的資源輸入問題;數字科技是在信息技術革命基礎上不斷催生的新興技術,解決數字經濟發展的數據利用問題,對經濟發展産生規模效應、網絡效應和規模效應。數字産業化與産業數字化是兩大核心内容:作爲數據交易流轉和數字技術創新交互作用的結果,數字産業化是增量改革,是圍繞數據應用的數字技術創新活動實現産業化的過程;産業數字化是存量改造,是傳統的一二三産業利用數據要素、數字技術賦能升級的過程。數字基礎設施是數字經濟發展的底層支撐,既包括傳統基礎設施的數字化,也包括新型網絡、數據、安全等新型基礎設施,是數字經濟發展的基石,決定了中國數字經濟發展的步伐實不實。數字政府治理是數字經濟發展的空間保障,有助于打通不同部門、不同區域、上下之間的數據壁壘,運用互聯網、大數據、人工智能等技術改進行政管理和公共服務,決定了數字經濟發展的空間大不大。
從作用機制來看,數字經濟發展改變了傳統的經濟生産函數。一是“從無到有”,創造新的商業模式,數據作爲新的生産要素,數字技術優化了傳統要素資源的配置效率,兩者共同改變了傳統要素資源的生産函數和成本收益關系,讓原本沒有商業可行性的業務變得可行,新産品、新模式、新業态不斷湧現。二是“從有到優”,提高供需的适配度,數據作爲數字經濟的核心生産要素,将幫助行業精細化管理、運行,進而推動供需更好适配,更好地暢通産業鏈,如京東構建數字化供應鏈和智能物流體系,實現了生産端與消費端的高效對接。三是“從1到N”,強化行業協同發展,通過有效整合各數字終端的供需數據,将打破各行業傳統知識壁壘和經驗壁壘,更好發揮不同地區的比較優勢,促進不同行業、不同區域之間生産的高效協同,更好服務于“雙循環”新發展格局。
發展數字經濟是一項系統工程,高質量發展離不開三方面保障
一是加強頂層設計,完善數字經濟規範高效發展的體制機制。堅持政府引導、市場主導,全面深化改革,持續完善數字經濟創新與應用的市場化機制,更好發揮政府作用、加快轉變政府職能,以政策保障市場創新的規範與熱情,以制度促進數字經濟新生态建設。完善數字經濟相關立法政策,制定數據交易和技術等相關規範。探索實施适合新模式、新業态和新發展要求的審慎監管方式,防範系統性風險。加強對數字經濟創新發展重大事項的統籌協調,構建數字經濟發展評價體系,探索數字經濟統計監測方法,加強對數字經濟的統計監測和評估。
二是強化數據的規範使用,提升數據開放、共享與治理水平。進一步落實有關數據規範使用、開放共享的相關行業規範和技術标準。加快創新數據的市場化交易機制,培育數字要素市場,盡快确定數據确權、開放、流通、交易、安全等各環節的規則。在《個人信息保護法》《數據安全法》的基礎上,持續完善包括隐私保護在内的與數據保護相關的規範制度,明确隐私保護的規範要求、實現手段、懲罰機制,實現個人隐私保護和數據要素流動的平衡。建設統一規範互聯互通的政府數據安全平台,落實法律要求,提升開放水平。
“十四五”規劃對數字中國建設進行了統一部署,強調協同推進數字經濟、數字生活和數字政府建設。這背後的邏輯是,數字政府建設是推動數字經濟、數字生活發展的重要保障,數字治理體系的效率決定了數字經濟發展的高度。數字政府治理有助于加快數據要素流動和推進技術創新,加快數字産業化和産業數字化發展,打開數字經濟的發展空間。數字政府治理有助于市場秩序的有效維護,創造更加穩定、規範、公正、透明的制度環境,大幅降低經濟主體自發協調與合作的交易成本,提升數字經濟主體活力。數字政府治理有助于公共政策的調整創新,進一步發揮出市場發展引導者和助推器作用。
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