专项债项目资金绩效管理办法印发：评价结果与额度分配挂钩

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财政部6月28日印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（以下简称办法）。

办法提出，按照评价与结果应用主体相统一的原则，财政部在分配新增地方政府专项债务限额时，将财政部绩效评价结果及各地监管局抽查结果等作为分配调整因素。省级财政部门在分配专项债务限额时，将抽查情况及开展的重点绩效评价结果等作为分配调整因素。地方财政部门将绩效评价结果作为项目建设期专项债券额度以及运营期财政补助资金分配的调整因素。

为何要推出绩效管理？

财政部数据显示，截至2021年5月末，全国地方政府债务余额271921亿元，控制在全国人大批准的限额之内。其中，一般债务134673亿元，专项债务137248亿元。

当前专项债余额已超过一般债余额，且近年来增量在数万亿级别。但审计发现专项债存在资金闲置、收益无法覆盖融资、投向不合理等问题。审计署报告即指出，专项债存在重发行轻管理的问题：至2020年底，55 个地区专项债余额1.27 万亿元中有413.21 亿元（占3.25%）未严格按用途使用，其中5个地区将204.67 亿元投向无收益或年收入不足本息支出的项目，偿债能力堪忧。

财政部政府债务研究和评估中心副主任薛虓乾去年12月表示，针对专项债存在的问题，亟需加快建立债券项目资金绩效管理机制，包括建立绩效评价体系、做好绩效评价结果应用、实现管理体系一体化等。

“为加强地方政府专项债券项目资金绩效管理，提高专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，制定了《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》。”财政部称。

“债务绩效管理本质上讲就是为什么要发债、发多少债、怎么管、怎么用、发挥什么作用的问题。在专项债领域，就是如何通过绩效管理提升每一个项目的质量，最终让每个项目发挥应有的作用。”上海财经大学公共绩效研究院副院长刘国永表示。

重点评价资金规模不低于上年新增限额的5%

办法提出，绩效管理是指财政部门、项目主管部门和项目单位以专项债券支持项目为对象，通过事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等环节，推动提升债券资金配置效率和使用效益的过程。

首先，事前绩效评估主要判断项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性，重点论证以下方面：

• 项目实施的必要性、公益性、收益性；

• 项目建设投资合规性与项目成熟度；

• 项目资金来源和到位可行性；

• 项目收入、成本、收益预测合理性；

• 债券资金需求合理性；

• 项目偿债计划可行性和偿债风险点等。

其次，绩效目标应当重点反映专项债券项目的产出数量、质量、时效、成本，还包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等绩效指标。

财政部要求，地方财政部门要将绩效目标设置作为安排专项债券资金的前置条件，加强绩效目标审核，将审核后的绩效目标与专项债券资金同步批复下达。

再次，绩效运行监控是指在专项债券资金使用过程中，对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”，查找资金使用和项目实施中的薄弱环节，及时纠正偏差。

财政部要求，地方财政部门应当跟踪专项债券项目绩效目标实现程度，对严重偏离绩效目标的项目要暂缓或停止拨款，督促及时整改。项目无法实施或存在严重问题的要及时追回专项债券资金并按程序调整用途。

最后，绩效评价管理方面，地方财政部门负责组织本地区专项债券项目资金绩效评价工作。年度预算执行终了，项目单位要自主开展绩效自评，评价结果报送主管部门和本级财政部门。

财政部还要求，省级财政部门根据工作需要，每年选取部分重大项目开展重点绩效评价。选取项目对应的资金规模原则上不低于本地区上年新增专项债务限额的5%，并逐步提高比例。鼓励引入第三方机构，对重大项目开展重点绩效评价。必要时财政部可直接组织开展绩效评价。

项目主管部门和财政部门绩效评价要反映项目决策、管理、产出和效益：

决策方面，包括项目立项批复情况；项目完成勘察、设计、用地、环评、开工许可等前期工作情

况；项目符合专项债券支持领域和方向情况；项目绩效目标设定情况；项目申请专项债券额度与实际需要匹配情况等。

管理方面，包括专项债券收支、还本付息及专项收入纳入政府性基金预算管理情况；债券资金按规定用途使用情况；资金拨付和支出进度与项目建设进度匹配情况；项目竣工后资产备案和产权登记情况等

产出方面，包括项目形成资产情况；项目建设质量达标情况；项目建设进度情况；项目建设成本情况；考虑闲置因素后债券资金实际成本情况；项目建成后提供公共产品和服务情况；项目运营成本情况等。

效益方面，包括项目综合效益实现情况；项目带动社会有效投资情况；项目支持国家重大区域发展战略情况；项目直接服务对象满意程度等。

办法还表示，绩效评价结果量化为百分制综合评分，并按照综合评分进行分级。综合评分为90分（含）以上的为“优”，80分（含）至90分的为“良”，60分（含）至80分的为“中”，60分以下的为“差”。