放寬市場準入、加強融資模式創新…深圳再出大招優化營商環境，明年1月1日正式實施
放寬市場準入、加強融資模式創新…深圳再出大招優化營商環境，明年1月1日正式實施
來源 ：證券時報
《深圳經濟特區優化營商環境條例》近日在深圳市人大常委會會議表決通過，并拟于明年1月1日實施，優化營商環境由此開啓新的篇章——從“想方設法”到“特區立法”。
總體而言，《條例》進一步放寬了市場準入。深圳允許具有國際通行資質資格的金融、稅務、建築、規劃等境外專業機構和專業人才按照規定在深圳提供專業服務，同時支持符合條件的外資金融機構在深圳發起設立證券公司和基金管理公司，進一步放寬特定行業領域的市場準入等。
證券時報記者将《條例》關鍵詞整理如下：
爲了解決融資難、融資貴等制約市場主體擴大發展的“老大難”問題，《條例》将進一步加強融資模式創新，包括加強公益性融資服務平台建設，爲市場主體提供線上化、智能化、批量化投融資對接服務；加強稅務、銀保監部門和銀行業金融機構的合作，将市場主體納稅信用轉化爲融資信用；促進與港澳金融市場互聯互通和金融産品互認，探索拓寬創新跨境金融業務。
《條例》也規範銀行貸款行爲，規定商業銀行等金融機構開展貸款業務時不得設置不合理的授信條件，不得強制約定将市場主體的部分貸款轉爲存款，不得以存款作爲審批和發放貸款的前提條件等。
爲保障中小微企業發展，将建立中小微企業服務綠色通道；健全地方财政支持市場主體發展機制，采用銀行貸款風險補償、融資擔保風險分擔等方式加強對中小微企業融資支持；鼓勵政策性融資擔保、再擔保機構與商業性融資擔保機構合作開展中小微企業融資擔保業務。
此外，《條例》還特别強調，對新技術、新産業、新業态、新模式實行包容審慎監管，區分不同情況制定相應的監管規則和标準，并将規範信用管理，明确失信聯合懲戒應當嚴格依法進行，防止信用監管過多過濫。
“以往采購中，大家很自然地想到找一類、找高水平、高資格的供應商，這種思維實際上就帶有定
向的味道在裏面。”深圳市人大常委會法工委相關負責人說。《條例》還爲政府采購“劃紅線”，規定政府采購和政府投資工程招投标不得實施事先确定供應商名單、設立預選供應商名錄、采用随機方式确定供應商以及設置超出采購目的的資質、規模、注冊地等非必要條件的行爲排斥潛在投标人。
《條例》進一步放寬了市場準入，明确深圳市實施國家統一的市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入。并根據國家綜合改革試點實施方案授權，規定允許具有國際通行資質資格的金融、稅務、建築、規劃等境外專業機構和專業人才按照規定在深圳提供專業服務。支持符合條件的外資金融機構在深圳發起設立證券公司和基金管理公司，進一步放寬特定行業領域的市場準入。
“符合條件的境外人員可以不用考我們的執照，在深圳就可以直接從事相關的專業服務，這是一個非常大的突破和創新。”深圳市人大常委會法工委相關負責人說。
此外，進一步便利市場主體設立和經營，探索推行商事登記行政确認制，實行市場主體開辦事項一網通辦；整合設立登記、印章制作、發票申領、社保登記等各類市場主體開辦事項，推動涉證照業務與營業執照多證合一；推動市場主體年度報告涉及社保、市場監管、稅務、海關等事項的“多報合一”制度，減輕市場主體的行政負擔。
關鍵詞4：共享用工
《條例》還設計了一系列保障各類市場主體平等、便捷獲取生産要素，進一步降低市場主體用水、用電、用氣及用工成本，優化生産經營環境的措施。
比如，鼓勵探索靈活用工制度，規定人力資源保障部門應當引導有需求的市場主體開展“共享用工”，通過用工餘缺調劑提高人力資源配置效率。同時，變通上位法規定，允許用人單位因生産經營特點不能實行法定标準工時制度且符合特殊工時制度适用範圍，經協商實施不定時或者綜合計算工時工作制度的，實行告知承諾制。
關鍵詞5：全市統一的市場主體服務平台
針對許多企業反映的政府涉企政策涉及部門多，遇到問題不知找哪個部門等問題，《條例》規定，市人民政府應當建立全市統一的市場主體服務平台，統籌協調市、區、街道相關部門以及行業協會、公用事業服務單位等爲市場主體提供相關服務。
在破解企業“退出難”方面，規定推行簡易注銷程序、除名和依職權注銷制度，并探索建立重整識别、預重整等破産拯救機制，推動建立市場主體重整費用保障基金，完善不良資産處置平台。
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