監管部門摸底2020年重大專項債項目資金需求情況

 來源 | 21世紀經濟報道

21世紀經濟報道記者獨家獲悉，監管部門已下發文件，要求地方報送2020年重大專項債項目資金需求情況。

文件稱，經全國人大常委會審議批準，今年将提前下達部分2020年新增地方政府債務限額。地方需報送符合國家重大戰略、符合專項債券支持方向、專項債券發行後能夠及時形成實物工作量的重大項目資金需求和前期準備情況。

值得注意的是，重大項目資金需求和前期準備情況需經省級政府審定。

監管部門還要求報送：2019年1-7月新增債券使用情況、2020年地方政府新增債券需求情況及2018-2019年使用自身财力償還到期專項債券本金情況。

專項債作資本金項目或增多

今年6月，中辦、國辦印發的《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》（下稱通知）首度明确，專項債可作重大項目資本金。

具體而言，對于專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示範帶動效應的重大項目，主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰略的地方高速公路、供電、供氣項目，在評估項目收益償還專項債券本息後專項收入具備融資條件的，允許将部分專項債券作爲一定比例的項目資本金。

此外，通知明确，金融機構可提供配套融資。由于配套融資主要是貸款，市場亦稱之爲“債（專項債）貸（貸款）組合”。

兩個多月來“債貸組合”的項目已經密集出現，但是專項債作資本金的項目并不多，其對投資的撬動作用并不像市場預期的那樣高。本次摸底2020年重大專項債項目資金需求情況或将起到一定改善作用。

“雖然6月發了通知，但今年的重大項目應該年初就規劃好了，資本金有保障。明年如果年初就規劃好，使用專項債的重大項目盡量用專項債做資本金，專項債作資本金的項目會多些。”北京某大型基金固收研究員表示。

近日國務院金融穩定發展委員會第七次會議要求，繼續實施好穩健貨币政策，保持流動性合理充裕和社會融資規模合理增長。實施積極的财政政策，把财政政策與貨币金融政策更好地結合起來。金融部門繼續做好支持地方政府專項債發行相關工作。 

地方開展2020年地方債申報工作

去年12月底，十三屆全國人大常委會第七次會議決定，在2019年3月全國人民代表大會批準當年地方政府債務限額之前，授權國務院提前下達2019年地方政府新增債務限額。

其中，一般債務限額5800億元、新增專項債務限額8100億元，合計13900億元。

會議還授權國務院在2019年以後年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以内，提前下達下一年度新增地方政府債務限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。授權期限爲2019年1月1日至2022年12月31日。

2019年新增地方政府債務限額爲3.08萬億（其中一般債務限額0.93萬億，專項債務限額2.15萬億）。如果按照上述決議，理論上2020年可提前下達的新增地方債限額最高規模爲1.85萬億（一般債5580億，專項債12900億）。

此前，21世紀經濟經濟報道，截至8月末新增地方債發行約占全年新增限額的九成。具體來看，專項債完成88.7%，一般債完成94.5%。今年地方債的提前發行對穩投資甚至穩增長起到了重要的支撐作用。

華東地區某縣财政局負責人表示，目前已開展2020年地方政府債券申報具體工作。申報的項目要突出重點領域，聚焦關鍵領域和薄弱環節，推進棚戶區改造、土地儲備、城市品質提升等基礎設施方面公益性基礎設施建設。

他介紹，當地要求，8月底前各部門将2020年債券需求項目報縣财政局彙總，9月底前完善債券發行相關資料，10月将審定後的債券需求報市财政局審核。

陝西審計廳：未來五年内償債壓力較大，35%存量隐性債務需在2020年前償還

陝西省審計廳9月3日公布的《2018年度省級預算執行和其他财政收支情況的審計工作報告》稱，對審計署下發的涉及7個市本級和66個縣（區、市）的7220條地方政府債務與隐性債務數據進行了審計核查，發現的問題有：

一是未來五年内償債壓力較大，存量隐性債務中有34.9%需在2020年前償還。

二是個别市縣新增政府債券資金使用慢，效益沒有及時發揮。1.27億元在财政部門閑置一年以上，0.3億元在項目單位閑置一年以上。

三是個别市、縣未及時出台債務管理風險預警制度和償債準備金制度。

陝西省财政廳的數據顯示，截至2018年末陝西省政府債務餘額爲5887.2億元，尚在限額以内。但陝西省并未公布隐性債務數據。

針對審計發現的這一問題，陝西省審計廳建議，持續精準發力，打好“三大攻堅戰”。要嚴格實施地方政府債務化解方案，穩妥化解存量，嚴格控制增量；加強新增債務資金使用管理，提高債務資金支出效率。