央行上海金鵬輝：建議在臨港新片區先行先試，制定跨境資金流動負面清單
在1月21日舉行的市政協十三屆五次會議大會發言上，全國政協委員，中國人民銀行上海總部黨委副書記、副主任兼上海分行行長，國家外匯管理局上海市分局局長金鵬輝表示：上海自貿區成立以來，經歷了前期的夯基壘台、立柱架梁，中期的全面推進、積厚成勢，已經積累了相當多的制度創新成果。“當前可考慮將著力點放到系統化立法上來，以全國人大授權上海人大浦東立法權為契機，把已有的各種政策制度有機組合起來，使蘊含其中的創新要素穩固下來，以創造出更大的體制機制活力。”
金鵬輝建議，將零散的規定整合為統一的法規、將正面清單管理轉變為負面清單管理、將被動接受國際規則升級為參與構建國際新規則。
將零散的規定整合為統一的法規
他介紹，上海自貿區和臨港新片區作為金融改革“試驗田”，自成立以來得到“一行兩會一局”大力支持。“一行兩會一局”出臺的專項支持政策，加上上海制定的配套實施細則，林林總總上百條，呈現分散化、碎片化狀態。建議對現有政策進行全面梳理、整合，制定專門的上海自貿區金融管理法規，為市場提供更加簡明、清晰、友好的制度供給，也為未來改革預留一定的彈性空間。
將正面清單管理轉變為負面清單管理
此外，RCEP已經正式生效，我國承諾將在RCEP生效後6年內完成服務貿易領域正面清單向負面清單的轉化。前不久，國家外匯管理局決定在臨港新片區開展跨境貿易投資高水準開放試點。試點落地後，實體部門資本專案可兌換程度將有很大提高，多數資本專案交易放開，只有少數仍有限制，實施負面清單管理的條件已基本成熟。建議在臨港新片區先行先試，制定跨境資金流動負面清單，在符合“三反”的前提下，除負面清單列明的涉及國家安全及高風險領域的交易外，實現資本自由流入流出和自由兌換。
將被動接受國際規則升級為參與構建新規則
制度型開放，既要引進來，也要走出去，特別是在數位、綠色等新領域，要提高立法的前瞻性、引領性、示範性，積極參與國際規則制定。比如，支援臨港新片區探索建設國家資料跨境流動試驗示範區，提出資料跨境流動規則的“中國方案”，贏得數字經濟發展與安全的戰略主動。
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