定了!2022年積極財政政策“路線圖”
1月25日,在國新辦舉行的新聞發佈會上,財政部副部長許宏才回應了2022年如何實施積極的財政政策、減稅降費等市場關注的問題。
四方面發力減稅降費
許宏才表示,財政部堅持把減稅降費作為深化供給側結構性改革的關鍵之舉,精准實施減稅降費,突出支持製造業升級和中小微企業及個體工商戶。在“十三五”期間累計減稅降費超過7.6萬億元基礎上,2021年又新增減稅降費超1萬億元。
2022年將針對市場主體需求,實施新的更大力度組合式減稅降費。主要從四方面發力:
一是聚焦製造業高品質發展,促進企業科技創新和更新創造。加大增值稅留抵退稅力度,完善研發費用加計扣除政策,促進製造業企業設備更新和技術改造投資,推動產業轉型升級。
二是聚焦小微企業和個體工商戶,促進市場主體加快發展增加活力。延續實施2021年底到期的支援小微企業和個體工商戶的減稅降費措施,進一步緩解小微企業經營壓力。
三是聚焦增強地方財力,為減稅降費提供保障。中央財政將繼續加大對地方轉移支付力度,推動財力向市縣基層下沉,避免地方因財力不足而在減稅降費上打折扣。
四是堅決打擊偷稅漏稅騙稅,堅決制止亂收費。總的看,2022年減稅降費對提振市場主體信心、穩定市場預期、擴大有效投資、拉動終端消費、推動經濟平穩健康發展發揮重要作用。
完善並用好直達資金機制
許巨集才表示,2021年財政部門實施常態化財政資金直達機制並擴大範圍,全年中央財政共下達直達資金預算指標2.8萬億元,各地累計實現實際支出2.67萬億元,占中央財政已下達的95%,為地方落實惠企利民政策和做好“六穩”“六保”工作提供更好財力保障。
從兩年實踐來看,對轉移支付資金採用直達機制,豐富了宏觀調控政策工具箱,實現了管理效能和資金效益的“雙提升”。下一步,財政部將堅持目標導向和問題導向,完善並用好直達資金的機制,管好用好直達資金,更好發揮積極財政政策作用,服務經濟社會發展大局。
合理安排2022年預算收入
許宏才表示,2021年財政收入完成得比較好,達到20.25萬億元,同比增長10.7%,中央和地方都實現了超收。
而且,財政超收是在加大減稅降費力度的基礎上實現的,主要是受經濟穩定恢復,特別是工業生產者出廠價格指數漲幅較高拉動,與經濟運行總體態勢和企業利潤增長是相適應的,也是符合預期的。減稅降費政策紅利有效落實,沒有增加市場主體的負擔。可以通過資料來分析。一是財政超收建立在我國疫情防控成果持續鞏固、經濟持續穩定恢復的基礎上。二是財政超收是建立在企業營業收入、利潤增長的基礎上。三是理性客觀看待財政收入的超收,財政支撐經濟社會發展的壓力仍然較大。
“去年的超收,財政部按照預算法規定全部用於補充預算穩定調節基金,沒有安排去年的支出。這會給今年的預算安排提供更多的資源和空間,也為保持今年的支出強度、推動財力下沉提供資金支持。”許巨集才表示,2022年財政收入的預算安排,正在認真分析形勢,進行研究和測算。總的來說,要結合經濟的增長,當然還要考慮很多不確定因素的影響,特別是要把實施更大力度的減稅降費在預算收入中也要作出安排。在綜合這幾個因素考慮的基礎上,合理安排2022年的預算收入。
繼續強化專項債券管理
許宏才介紹,2021年,全國人大批准新增地方政府專項債券的額度是3.65萬億元,其中用於項目建設的新增專項債券額度是3.5萬億元。為了更好地發揮專項債券拉動有效投資、穩定經濟增長的積極作用,財政部會同相關部門持續強化專項債券的管理。
一是合理確定新增限額。平衡好穩增長和防風險的關係,充分考慮各地區財力和債務風險水準等因素,科學分配分地區的專項債券額度。控制高風險地區新增地方政府債務的限額規模,避免高風險地區風險持續累積。
二是嚴把資金支持方向。會同發改委指導地方做好專案儲備,加強專項債券投向領域負面清單管理,嚴禁將專項債券用於各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出專案。指導地方按照“資金跟著專案走”的原則,加大對國家重大區域發展戰略和“十四五”規劃《綱要》重點專案的支持力度,堅決不“撒胡椒麵”。
三是強化日常監督管理。對專項債券專案實行穿透式監測,推動儘快形成實物工作量。開展全生命週期績效管理,壓實主管部門和專案單位管理責任。常態化組織財政部各地監管局開展專項債券使用管理情況核查,覆蓋全部新增專項債券專案。建立違規使用專項債券資金處理處罰機制,強化對違規行為的硬性約束。日常監管,也一直持續不斷在做。
許宏才表示,財政部將繼續強化專項債券管理,指導地方做好債券發行使用工作,繼續發揮專項債券帶動擴大有效投資的積極作用,推動經濟運行在合理區間。
從六方面實施積極財政政策
中央經濟工作會議明確提出,2022年繼續實施積極的財政政策,積極的財政政策要提升效能,更加注重精准、可持續。
許宏才表示,財政部將落實好積極財政政策,穩定宏觀經濟大盤,積極推出有利於經濟穩定的政策,政策發力適當靠前。具體有六個方面:
一是堅持總量和結構並重,提升財政政策效能。保持財政支出在較高水準,加強財政資源統籌,大力優化支出結構,用好存量和增量資金,加大對國家重大戰略任務和重大專案的支持力度,保障和改善基本民生。
二是實施新的減稅降費,增強市場主體的活力。落實落細已經出臺的各項減稅降費及緩稅政策,鞏固拓展減稅降費政策成效。研究出臺新的組合式減稅降費政策,精准聚焦製造業高品質發展,精准聚焦支援中小微企業、個體工商戶紓困解難。
三是用好地方政府債券,保障重點項目建設。統籌發展和安全,合理確定新增地方政府債券額度,有效防範債務風險。優化專項債券使用方向,不撒“胡椒麵”,重點支持在建專案後續融資,保障重點領域專案建設需要。做深做細專項債券專案儲備,合理加快使用進度,確保債券資金儘快形成實物工作量,更好發揮對有效投資的拉動作用。
四是增加轉移支付,保障地方特別是基層政府財政能力。中央財政轉移支付向困難地區和欠發達地區傾斜,著力強化財力薄弱地區的資金保障。通過資金直達和健全省以下財政體制等方式,推動財力下沉,增強基層政府提供基本公共服務的能力。
五是嚴控政府支出,提高財政資金績效。強化各類預算支出編制、審核和管理,全過程實施財政資金績效評價,推進評價結果與預算安排相銜接。
六是合理把握政策力度,增強可持續性。堅持盡力而為、量力而行,科學評估和把握財政收支政策,決不吊高胃口。合理安排赤字和債務規模,有效防範風險。加強財政政策與貨幣、就業、產業、投資、消費、區域等政策的緊密配合。
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