對於重慶打造金融中心，“十四五”期間是重要窗口期。

重慶將怎樣搶抓這個窗口期呢？答案已經揭曉了！

今天我們一起來看一看重慶對搶抓建設金融中心窗口期的具體謀劃。

重慶市政府網最近公開發佈了一份重磅規劃：

重慶市金融改革發展“十四五”規劃（2021—2025年）

正是通過這一份重磅規劃，重慶披露了建設金融中心的一系列大動作。

這可能既是對重慶影響深遠而積極的一個高質量規劃，這可能也是對金融機構影響深遠而積極的一個高質量規劃。

《規劃》全文約2.8萬字，共分為發展基礎與環境、指導思想與發展目標、優化金融中心空間佈局、構建高質量金融發展體系、深入推進金融安全治理、實施保障等六個篇章。

我們研讀《規劃》全文以後，梳理了未來幾年重慶金融業高質量發展的大動作、大專案。

01.

重慶打造金融中心，一是打造西部金融中心，二是打造內陸國際金融中心。

對於打造西部金融中心，想必大家已經比較熟悉。

那麼什麼是內陸國際金融中心呢？

《規劃》對內陸國際金融中心的提法或者說定位是：

建設立足西部、輻射東盟、服務“一帶一路”的內陸國際金融中心。

我們注意到，重慶打造西部金融中心、內陸國際金融中心的重要抓手，一是構建“六個中心”，二是打造“六大體系”。

“六個中心”具體是指：

◎ 產業金融中心；

◎ 貿易金融中心；

◎ 綠色金融中心；

◎ 科創金融中心；

◎ 普惠金融中心；

◎ 數字金融中心。

“六大體系”具體是指：

◎ 金融機構體系；

◎ 金融產品體系；

◎ 金融市場體系；

◎ 金融創新體系；

◎ 金融開放體系；

◎ 金融生態體系。

我們注意到，無論是著力構建“六個中心”，還是著力打造“六大體系”，每一個“中心”和“體系”都規劃有一系列具體的大動作或者大專案。

至於具體是什麼大動作或大專案，我們在後面進行逐一梳理。

金融中心什麼時候能夠建成？

答案是：分兩步走。

第一步：到2025年。

金融支柱產業地位穩步提升，金融體制機制更加優化，金融機構創新活力不斷增強，金融開放程度顯著提高，金融集聚力輻射力帶動力顯著提升，推動經濟高質量發展能力顯著增強，“六個中心”建設有序推進，“六大體系”更為成熟完善，西部金融中心初步建成，內陸國際金融中心的發展格局基本成型。

從上面的內容可以看出，到2025年，重慶將初步建成西部金融中心，內陸國際金融中心的發展格局基本成型。

第二步：到2035年。

西部金融中心地位更加鞏固，內陸國際金融中心能級顯著提升，服務高質量發展作用進一步凸顯，重慶與新加坡金融“點對點”合作帶動中國西部與東盟國家“面對面”互聯互通格局基本形成，金融服務實體經濟功能更加完善，多層次資本市場更加健全，防範金融風險能力持續增強，金融營商環境顯著優化。

從上面的內容可以看出，到2035年，西部金融中心地位更加鞏固，內陸國際金融中心能級顯著提升。

當2025年初步建成西部金融中心時，重慶的金融業將是一個什麼模樣呢？

我們可以從下麵的表格看到2025年重慶金融業的模樣。

“十四五”金融發展主要預期指標

注：【】為五年累計數據。

02.

我們先來看構建“六個中心”有些什麼大動作或大專案。

◎ 產業金融中心

談到構建“產業金融中心”時，有這樣一句話很重要：

以良好金融生態環境，引導產業集團設立資金運營中心，推動產業資金在渝聚集，打造服務產業資金融通的金融樞紐。

從上面的內容可以看出，對於產業集團來說，這是一個較大的機會，在重慶設立資金運營中心，可以分享西部金融中心、內陸國際金融中心的紅利。

◎ 貿易金融中心

談到構建“貿易金融中心”時，有這樣一句話很重要：

依託中新互聯互通專案、重慶自貿試驗區、中歐班列（成渝）、西部陸海新通道等開放平臺和通道，圍繞服務業擴大開放綜合試點、外貿轉型升級基地建設、進口貿易促進創新示範區建設，推動金融規則制度型開放邁出新步伐。

從上面的內容可以看出，一方面，重慶的開放平臺和通道，未來將有更加豐富的金融供給服務；另一方面，重慶正在加快建設外貿轉型升級基地、進口貿易促進創新示範區。

◎ 綠色金融中心

談到構建“綠色金融中心”時，有這樣兩句話很重要：

1. 堅定不移貫徹綠色發展理念，圍繞碳達峰、碳中和目標，依託綠色金融改革創新試驗區建設，聚集更多綠色金融機構、綠色研發機構、綠色仲介服務機構，助推經濟綠色低碳轉型。

2. 建立健全碳排放權、水權、排汙權、用能權等交易市場，創新綠色金融產品和服務，探索建立綠色金融指數。

從上面的內容可以看出，一是綠色金融改革創新試驗區已經確定落戶重慶，二是重慶將探索建立綠色金融指數。

◎ 科創金融中心

談到構建“科創金融中心”時，有這樣一句話很重要：

立足成渝地區加快建設具有全國影響力的科技創新中心，圍繞西部（重慶）科學城建設，建立完善專業化、多元化、跨區域的科創投融資體系。

從上面的內容可以看出，西部（重慶）科學城，將是未來重慶構建“科創金融中心”的重要區域。

◎ 普惠金融中心

談到構建“普惠金融中心”時，有這樣一句話很重要：

按照市場化和政策扶持相結合的原則，創新適合中小微企業特點的專項金融產品，完善金融資訊和信用平臺建設，推動金融機構與融資擔保機構合作，發揮政府性融資擔保增信作用，為中小微企業提供更多低門檻、高效率的融資服務。

從上面的內容可以看出，重慶的中小微企業未來可能會獲得更多的信貸服務。而金融機構在此過程中亦會有較大的發展空間和作為。

◎ 數字金融中心

談到構建“數字金融中心”時，有這樣一句話很重要：

把握金融科技快速發展趨勢，圍繞國家金融科技認證中心、中新金融科技合作示範區建設，推動金融科技創新，強化金融科技成果推廣應用，引導更多金融科技公司來渝展業。

從上面的內容可以看出，隨著國家金融科技認證中心、中新金融科技合作示範區落戶重慶，未來會有更多的金融科技公司在重慶紮根，重慶亦將成為金融科技公司成長的沃土。

我們接下來看打造“六大體系”有些什麼大動作或大專案。

重慶著力構建高質量金融發展體系，未來將有一系列大動作，湧現一大批大專案。

“六大體系”可以說蘊含了大量的發展機遇。

03.

◎ 金融機構體系

談到“健全金融機構體系”時，《規劃》作出了四個方面的規劃安排：

1. 加快集聚總部型金融機構

重慶加快集聚總部型金融機構將有兩大抓手，一方面，發展培育法人金融機構。另一方面，加快引進功能性金融總部。

尤其值得關注的是“發展培育法人金融機構”。《規劃》提出了以下幾個方面的大動作：

爭取設立立足成渝地區雙城經濟圈、服務西部陸海新通道的跨區域經營國際商業銀行；

推動設立銀行理財、保險資管、公募基金、券商資管等機構；

鼓勵資產管理機構參與基本養老保險基金、企業年金、職業年金管理，推動擴大基金投資顧問試點；

爭取設立直銷銀行、消費金融、金融租賃、汽車金融等新型金融法人機構；

研究設立國有金融控股公司，探索地方法人金融機構協同發展新路徑；

支持地方法人銀行加快數位化轉型、平臺化發展，引導民營銀行、村鎮銀行差異化特色化經營；

推動法人證券期貨機構壯大綜合實力，提升法人保險機構專業化水準和可持續發展能力。

從上面的內容可以看出，我們多次呼籲重慶設立一家全國性乃至國際性商業銀行，終於在《規劃》裏面看到了實實在在的動作。

重慶將怎樣設立國際商業銀行？

我們從《規劃》的相關表述裏面，看到了一個重要的信號：

重慶設立國際商業銀行，將是推進中新合作重點專案。

《規劃》以“專欄”形式談“中新金融合作重點領域”時，披露了以下“推進中新合作重點專案”：

探索設立國際商業銀行、合資理財子公司等機構；

共同建設中新金融科技示範區；

打造金融科技要素集聚高地；

開展中新數字貨幣和電子支付合作研究。

從上面的內容可以看出，重慶設立一家國際商業銀行大概率將會有新加坡的參與。這將對國際商業銀行在重慶的成功設立具有重大助力。

而在“加快引進功能性金融總部”方面，則規劃安排了以下幾個方面的動作：

一是推動大型金融控股集團在渝設立後臺服務中心、產品研發中心、數據管理中心等功能性中心，佈局服務“一帶一路”、長江經濟帶和西部大開發的區域性總部，提升分支機構許可權和層級；

二是提升保險經營主體規模，探索設立專業養老保險機構，推動各類社會組織、大型企業集團等設立自保公司、相互保險組織；

三是強化與大型保險集團合作，研究建設承保實驗室、風險證券化研究中心、再保險交易等行業基礎平臺；

四是圍繞中歐班列（成渝）、西部陸海新通道等出海出境大通道，打造陸海運輸保險運營中心、人身保險研發中心，積極發展貨運險、船舶險、延誤險。

2. 大力發展開放型金融機構

重慶“大力發展開放型金融機構”也有兩大抓手，一是加快國際金融機構落地，二是推動設立跨區域跨境投資基金。

先來看加快國際金融機構落地。

推動外資金融機構在渝設立外資控股的銀行、保險、證券、資產管理等法人機構，鼓勵境外金融機構在渝開設分支機構，拓寬業務經營範圍，加快外資金融機構集聚；

鼓勵國際多邊開發金融機構在渝設立服務“一帶一路”的業務拓展中心和運營管理中心，推動東盟地區中央銀行和國際金融組織在渝設立代表處，加快建設中國—東盟銀聯體（重慶）；

強化與上海外匯交易中心、黃金交易所、票據交易所等戰略合作，構建西部業務中心。

從上面的內容可以看出，重慶將爭取上海外匯交易中心、黃金交易所、票據交易所等入渝構建西部業務中心。

再來看推動設立跨區域跨境投資基金。

爭取設立中外合資的西部（國際）陸海新通道（私募）基金、中外合資股權投資基金和創業投資基金；

在助力產業發展的投資引導基金框架下，設立招商引資子基金集群，探索多地市場主體共同出資設立城鄉統籌發展基礎設施建設基金；

支持通過市場化方式設立境內外私募平行基金，引入開放平臺設立技術並購基金。

3. 規範發展創新型金融機構

重慶“規範發展創新型金融機構”比較讓人關注的動作將會有：

鼓勵大型金融機構、企業集團、科技創新企業等發起設立金融控股集團;

進一步整合上下游金融資源，打造一批輻射能力大、帶動效應好、實力規模強的綜合金融平臺公司;

推動符合條件的銀行理財公司、金融資產投資公司在渝設立專業子公司;

重點發展基金登記、估值核算、基金評價、諮詢資訊等機構，研究設立專業託管機構。

4. 完善專業型配套服務機構

重慶“完善專業型配套服務機構”比較讓人關注的動作將會有：

發起設立信用評級機構，推動國內外知名信用評級機構在渝設立分支機構；

推動設立市場化征信機構，借助大數據、智能化手段創新產品服務，提升征信市場有效供給和征信服務水準；

推動國際國內知名會計師事務所、律師事務所、資產評估機構在渝設立分支機構，培育具有較強競爭力的機構品牌；

打造“融智”中心，加快建設高水準的金融研究院，引入高端財經智庫，建立國際金融專家顧問團。

04.

◎ 金融產品體系

重慶打造“金融產品體系”將有四大抓手，一是創新發展綠色金融，二是提升貿易金融服務水準，三是發展供應鏈金融新模式，四是規範發展消費金融。

我們注意到，重慶提出的打造“金融產品體系”的“四大抓手”，未來將會有一系列大動作或大專案，比如：

研究設立綠色生態科技銀行；

積極爭取中歐綠色金融標準認定及應用試點城市資格；

積極推動環保企業、低碳科創企業上市;

探索構建跨境跨區域的信用證登記結算系統;

加強與人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統對接，構建集境內外動產抵押登記服務、貨物物聯網監管服務、投融資對接服務及融資增信服務於一體的跨區域“物流+商貿+金融”生態圈;

深化鐵路運單物權化試點;

探索支持核心企業發行基於供應鏈的資產支持票據，創新構建“核心頭部企業+上下游企業+鏈網式金融”金融模式;

推進應收賬款融資服務平臺、供應鏈票據平臺建設，推廣應用動產融資統一登記公示系統、區域供應鏈金融科技平臺，提高供應鏈上下游中小微企業融資效率;

對接上海票據交易所平臺，試點開展應收賬款票據化業務，探索創設標準化票據，推進票據經紀業務和票付通業務；

探索將技術實力強、數據基礎好的消費金融公司改制為數字銀行；

圍繞國際消費中心城市培育建設，推動金融機構與大型零售企業聯合發行預付卡，探索完善預付卡備付金制度，逐步構建起跨地區、跨行業的預付卡登記結算系統。

從上面的內容可以看出，重慶在打造“金融產品體系”方面，未來至少會有三個至關重要、影響深遠的大動作。

第一個大動作：研究設立綠色生態科技銀行。

重慶大概率將成為綠色金融改革創新試驗區，研究設立綠色生態科技銀行具有重大意義。

第二個大動作：消費金融公司改制為數字銀行。

重慶現有馬上消費金融公司、小米消費金融公司、螞蟻消費金融公司，誰將有可能成功改制成為數字銀行呢？

《規劃》已經給出了大致的條件，一是技術實力強，二是數據基礎好。只有滿足了這兩個條件的消費金融公司，或許才能拿到改制的“入場券”。

第三個大動作：預付卡登記結算系統。

預付卡的管理可以說是一個既事關消費者錢包的大事情，又蘊含著巨大市場的大機遇，我們認為，重慶提出“逐步構建起跨地區、跨行業的預付卡登記結算系統”，對於解決預付卡管理的難題、確保消費者“錢袋子”安全，具有非常重要的意義。

05.

◎ 金融市場體系

重慶打造“金融市場體系”將有五大抓手，一是構建多層次股權市場，二是打造私募基金西部高地，三是提升信貸供給能力，四是創新發展債券融資市場，五是促進保險市場加快發展。

我們注意到，“五大抓手”將會有一系列大動作或大專案，比如：

積極爭取境內外主要證券交易所來渝設立服務基地，承接交易所上市路演、資源對接等綜合功能，培育引進證券公司、投資銀行等金融機構，加快發展仲介服務機構，促進形成上市孵化生態圈；

探索設立私募股權和創業投資股權份額轉讓平臺，創新開展基金份額轉讓；

搭建統一的企業股權資訊平臺，推動地方金融機構股權託管；

推動市場化設立人民幣海外投貸基金、技術並購基金;

探索打造西部私募股權投資基金服務平臺；

推動企業發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據等債務融資工具；

鼓勵金融機構發行永續債、金融債、專項債，籌集資金支持重點領域市場主體發展和專案建設；

積極發展再保險市場，吸引境內外保險集團、保險公司在重慶設立再保險機構；

支持中保登發揮好保險資產登記結算功能，構建保險資產交易平臺；

鼓勵保險機構投資設立醫養結合型養老護理機構。

06.

◎ 金融創新體系

重慶打造“金融創新體系”將有兩大抓手，一是加快科創金融試驗區建設，二是打造中國（西部）金融科技發展高地。

先來看加快科創金融試驗區建設。

重慶創設科創金融改革試驗區，有一系列的大動作或大專案，比如：

推動西部（重慶）科學城開展科創金融先行先試，健全科創金融組織，構建科創金融生態體系；

搭建知識產權融資服務和科創專案資訊對接共用平臺，探索建設科創專案評審公共服務中心。

再來看“打造中國（西部）金融科技發展高地”。

深化國家金融科技應用和金融標準化創新試點；

開展金融科技賦能鄉村振興示範工程、金融數據綜合應用試點；

高水準建設重慶國家金融科技認證中心；

推動金融科技研究與應用加快發展，搭建基礎研究和應用實踐的創新平臺，建設一批緊跟國際前沿、國內領先的跨學科金融科技研究基地；

打造國家金融科技領軍城市。

爭取開展法定數字貨幣試點，探索數字人民幣的國際應用場景；

依託中新（重慶）國際互聯網數據專用通道，建設中新金融科技合作示範區；

積極推進西部數字資產交易中心建設。

特別值得關注的是建設重慶國家金融科技認證中心，重慶披露了具體的計畫：

一是建設金融科技認證機構。籌建國家級中國合格評定國家認可委員會（CNAS）檢測認證實驗室，打造金融科技產品國家認可實驗室，搭建金融標準綜合資訊服務平臺，建設博士後科研工作站。

二是強化技術應用安全保障。推動生物識別、雲計算、大數據等新技術在金融領域的安全應用，開發新檢測技術及認證服務，開展第三方測試與驗收，拓展網路安全等級保護檢測、商用密碼產品安全評估、電子數據司法鑒定等創新業務，推進資訊技術創新應用評估延伸。

三是打造金融科技標準體系。培育金融科技標準化服務機構，開展金融科技領域標準建設，完善金融標準化評價體系，參與國家標準、金融行業標準、團體標準、企業標準的研究和制定修訂，提供標準化管理流程再造服務，開展企業標準體系諮詢、研製、評估、培訓等服務。

四是推進金融標準國際化合作。依託金融標準綜合資訊服務平臺，追蹤國內外標準產出，積極探索國際互認機制，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的國際金融科技認證及標準化合作。

07.

◎ 金融開放體系

重慶打造“金融開放體系”將有一系列大動作或大專案，比如：

深度融入上海國際金融中心離岸金融體系建設，探索在渝打造面向東盟的離岸金融樞紐；

推動重慶法人金融機構在新加坡設立分支機構，爭取境外保薦上市、發債等業務牌照資格，並逐步擴大覆蓋範圍至東盟國家、“一帶一路”沿線國家和地區;

探索建設面向東盟國家、“一帶一路”沿線國家和地區的金融資產交易平臺，有序引入境外發行人、投資者和國際金融產品，打造境內外金融市場的互聯互通樞紐。

重慶打造“開放金融體系”方面尤其值得特別關注的是——推動重慶法人金融機構在新加坡設立分支機構。

重慶現有法人金融機構包括重慶銀行、重慶農村商業銀行、重慶三峽銀行、安誠保險，等等，到底哪些將會成功在新加坡設立分支機構呢？

08.

◎ 金融生態體系

重慶打造“金融生態體系”將有一系列大動作或大專案，比如：

推動出臺《重慶市地方金融條例》；

推動設立金融法院；

探索設立涉外金融糾紛調解中心；

建設全國清廉金融教育基地；

搭建服務西部陸海新通道的跨地區公共信用資訊徵集和共用平臺，推動跨地區的公共信用資訊徵集和共用。

重慶打造“金融生態體系”尤其值得特別關注的是”推動設立金融法院”。

《規劃》披露了設立重慶金融法院的一些規劃安排：

一是建設專業化金融法院。充分發揮金融案件集中管轄優勢，妥善處理好影響金融市場穩定的重大案件，定期通報與金融改革創新、金融風險防範相關的重要案例，有序規範金融秩序，切實維護金融安全。

二是提高金融審判專業化水準。高質量審判金融領域疑難複雜案件，統一裁判標準，促進法律統一適用，提高金融審判質效和司法公信力。借鑒上海、北京金融法院經驗，凝聚金融機構、行業組織、金融管理部門、司法機關合力，健全金融糾紛多元化解機制，打造國際化金融糾紛解決平臺。

三是依法服務保障金融改革。完善司法政策，引導和規範金融交易，保護金融財富創造，平等保護金融消費者、投資者和金融機構合法權益。加強對科創金融、綠色金融、普惠金融等領域的司法支持保障，依法服務中新互聯互通專案金融合作。

重慶一旦成功設立金融法院，將成為繼北京、上海之後的全國第三家金融法院。

09.

重慶打造金融中心，將怎樣進行空間佈局？

我們注意到，《規劃》對“一區兩群”的金融空間佈局進行了優勢互補、錯位發展的空間佈局安排。

金融核心區是金融中心空間佈局的重中之重。

《規劃》披露，重慶金融核心區包括江北嘴、解放碑、長嘉匯三個片區，約10.5平方公里。

◎ 江北嘴片區

江北嘴片區約2.3平方公里，發揮總部聚集、牌照齊全、配套完善等優勢，加快建設跨境金融、資金運營結算、金融科技、供應鏈金融、股權投資、消費金融、財富管理等功能板塊，推動金融開放創新先行先試，積極建設跨境投融資中心、結算中心、財富管理中心。

◎ 解放碑片區

解放碑片區約4.2平方公里，強化金融總部管理決策功能、結算功能及財富管理功能，著力提升跨境投融資、跨境交易等服務能力，構建更加開放便利的跨境綜合金融服務市場，推動區域性資本市場創新發展，打造私募基金西部高地。大力發展綠色金融、金融科技、供應鏈金融、股權投資等功能板塊，打造具有影響力的金融生態示範區。

◎ 長嘉匯片區

長嘉匯片區約4平方公里，充分發揮空間載體和綠色生態的優勢，重點引進培育新型金融機構總部和創新金融業態，推動境內外金融機構設立後臺服務中心、產品研發基地，加快建設金融科技、消費金融、綠色金融、供應鏈金融等功能板塊，依託廣陽灣片區，打造綠色金融創新示範區。

對於“ 推動‘一區兩群’金融協調發展”，《規劃》作出了具體安排。

推進主城都市區金融特色化發展方面，比如：

依託西部（重慶）科學城建設，推動落地科技支行、科技保險等專營金融機構，吸引一批國內外知名的創投機構聚集，高水準打造科創金融小鎮；

鼓勵金融機構佈局一批資訊服務中心、數據備份中心、人才培訓中心等後臺服務機構，鼓勵發展一批法律、諮詢、會計、評估等金融配套服務機構。

推動渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群金融差異化服務方面，比如：

依託“兩群”地區資源稟賦，發展具有區域特色的普惠金融、綠色金融產品和服務。

我們注意到，《規劃》還對推進成渝共建西部金融中心作出了一系列的安排，比如：

推進成渝兩地區域性資本市場合作，共同打造私募基金西部高地；

共建具有區域影響力的大宗商品現貨交易平臺，打造“一帶一路”進出口商品集散中心；

推動有條件的商品及期貨交易所設立交易系統備份中心、研發中心和業務分中心，鼓勵和支持國內外金融機構在成渝地區建設資訊化平臺、資訊服務中心、數據備份中心和研發中心。