2022年是臨港新片區成立的第三年，也是“五個重要”三年行動方案的收官之年。今天上午，市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過了《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區條例》，這是臨港新片區第一部綜合性地方性法規，條例自2022年3月1日起施行。 
 

市人大常委會法工委主任閻銳表示，制定臨港新片區發展的綜合性地方性法規，對新片區形成以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，推進全方位高水準開放，具有重要意義。 
 

臨港新片區管委會副主任王洪林說，這是推動新片區各項改革創新發展工作在法治化軌道上守正創新、行穩致遠的關鍵性立法，有利於進一步貫徹落實黨中央重大戰略決策部署，進一步深化臨港新片區各項改革創新試點，進一步發揮臨港新片區自主發展、自主改革、自主創新作用。 
 

此次立法強化政策保障，推動新片區全面深化改革和擴大開放。條例進一步體現《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》中新片區改革創新突破的核心內容,彰顯了新片區在全面深化改革和擴大開放中的“試驗田”作用，從投資自由、貿易和運輸自由、資金自由、人員從業自由便利和人才保障、資料流程動、前沿產業發展等方面，推動特殊經濟功能區和現代化新城高品質高效率建設。 
 

新片區在投資體制改革、貿易監管模式、金融開放創新、重大風險防範等方面形成了一批改革創新成果,《條例》對這些內容進行了固化和完善。例如，配合國家主管部門制定市場准入特別措施清單，進一步放寬外商投資准入。結合新片區金融業發展的實際需求，對離岸人民幣業務、貿易結算、跨境投資、金融期貨市場等方面作了規定。 
 

閻銳表示，此次立法注重對標國際最高標準、最高水準和國內先進經驗。結合新片區實際需求,在相關前沿領域推出改革創新舉措，構築開放型經濟的制度新優勢。《條例》積極探索優化貿易監管和許可要求,完善與洋山特殊綜合保稅區建設相適應的口岸管理措施，體現更高水準貿易自由化便利化的監管模式。 
 

聚焦前沿產業，此次立法完善人工智慧、生物醫藥、智慧網聯汽車、氫能等前沿產業發展的基礎法制保障，推動自主佈局建設人工智慧算力平臺、允許區內醫療機構自行研製體外診斷試劑、積極探索優化智慧網聯汽車產品相關准入條件等，進一步推動臨港新片區經濟創新與產業轉型升級。 
 

此次立法專設“人員從業自由便利和人才保障”一章，條例規定，對臨港新片區用人單位錄用的非上海生源普通高校應屆畢業生，在申辦常住戶口時給予政策傾斜。臨港新片區內符合條件的用人單位引進的緊缺急需人才可以在臨港新片區申辦常住戶口。符合條件的留學回國人員可以在臨港新片區申辦常住戶口。臨港新片區符合條件的境外人才可以享受人才個人所得稅優惠政策。 
 

條例還規定，本市根據臨港新片區發展需要，可以針對在臨港新片區穩定就業且穩定居住的人才實施差異化住房政策。 
 

王洪林表示，將高標準推進《條例》落地實施，管委會將會同市級有關部門制定《條例》貫徹實施工作方案，明確任務分工、配套措施和時間節點要求，在市相關部門和相關區的支持下持續對標國際公認競爭力最強的自由貿易園區、自由貿易港和RCEP、CPTPP、DEPA等高水準國際經貿規則，加大重點領域風險壓力測試，構築開放型經濟的制度新優勢。持續加強法制保障，重點聚焦開放型產業體系建設，充分運用調法調規、制定浦東新區法規和管理措施等路徑，加強智慧網聯汽車、氫能產業等前沿產業法制保障，打造與臨港新片區特殊經濟功能區相適應的產業發展新高地。 
 

《條例》主要遵循以下立法思路：

一是貫徹落實黨中央重大戰略決策部署。進一步體現《總體方案》中反映臨港新片區改革創新突破的核心內容，貫徹落實習近平總書記“五個重要”指示精神，彰顯臨港新片區在全面深化改革和擴大開放中的試驗田作用。二是體現臨港新片區改革創新的重要成果。兩年來，臨港新片區在投資體制改革、貿易監管模式、金融開放創新、重大風險防範等方面形成了一批改革創新成果，《條例》對這些內容予以了確認。三是注重對標國際最高標準、最高水準和國內先進經驗。持續對標國際公認競爭力最強的自由貿易園區、自由貿易港和RCEP、CPTPP、DEPA等高水準國際經貿規則，結合臨港新片區實際需求，構築開放型經濟的制度新優勢。
  

《條例》在原《管理辦法》的基礎上，進一步完善了特殊經濟功能區建設的四梁八柱，設總則、投資自由便利、貿易和運輸自由便利、資金自由便利、人員從業自由便利和人才保障、資料流程動、前沿產業發展、風險防範、權益保障、附則共十章五十五條。
  

主要的突破和創新體現在：

投資自由便利方面，實行市場主體登記確認制，配合國家有關部門制定放寬市場准入特別清單（特別措施），實行以過程監管為重點的投資便利措施，建設國際金融資產交易平臺、場內全國性大宗商品倉單註冊登記中心、國際油氣交易中心等金融要素平臺；

貿易和運輸自由便利方面，洋山特殊綜合保稅區探索對境外抵離物理圍網區域的貨物，依據風險情況，實施以安全監管為主、體現更高水準貿易自由化便利化的監管模式，臨港新片區內可以發展保稅維修檢測、再製造等新業態、新功能，符合條件的國際航行船舶可以開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務，試點實施與國際慣例接軌的船舶登記管理制度；

資金自由便利方面，臨港新片區內的金融機構可以通過自由貿易帳戶開展離岸金融服務，符合條件的商業銀行按照國家部署試點開展離岸人民幣業務，實施跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化措施，探索放開個人境外投資，開展金融業務和金融監管服務創新；

人才從業自由便利和人才保障方面，提供外籍人員出入境、停居留、工作創業便利，逐步放開臨港新片區內專業領域境外人才從業限制，符合條件的境外人員可以擔任臨港新片區內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人，對符合條件的非上海生源普通高校應屆畢業生、緊缺急需人才、留學回國人員等國內人才在申辦常住戶口時給予政策傾斜，實施差異化住房政策；

資料流程動方面，以臨港新片區為先導，推進國際資料港建設，探索制定低風險跨境流動資料目錄，發展資料經紀、資料運營等資料產業新業態，推動互聯網資料中心、資訊服務等增值電信業務對外開放；

前沿產業發展方面，經批准，臨港新片區內符合條件的醫療機構可以進口境外已上市藥品和第二類、第三類醫療器械，開展智慧網聯汽車道路測試、示範應用和商業試運營，在符合條件的特定區域佈局建設與氫燃料電池應用相關的制氫項目；

權益保障方面，加強企業合規指導，設立登記制調解組織，完善涉外商事糾紛調解、仲裁、訴訟一站式爭議解決機制。 
 

據介紹，臨港新片區管委會將會同市級有關部門制定《條例》貫徹實施工作方案，明確任務分工、配套措施和時間節點要求，高標準推動《條例》落地實施。同時，在市相關部門和相關區的支援下，聚焦開放型產業體系建設，運用調法調規、制定浦東新區法規和管理措施等路徑，加強智慧網聯汽車、氫能產業等前沿產業法制保障，打造與臨港新片區特殊經濟功能區建設相適應的制度新高地。