為貫徹落實黨中央、國務院關於深化國有資本投資公司改革決策部署，進一步提升改革精准性和實效性，國資委近日印發了《關於國有資本投資公司改革有關事項的通知》（國資改革〔2022〕245號，以下簡稱《通知》），對國有資本投資公司試點企業進行了調整優化。《通知》明確，中國寶武、國投、招商局集團、華潤集團和中國建材等5家企業正式轉為國有資本投資公司；航空工業集團、國家電投、國家能源集團、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、中糧集團、中國五礦、通用技術集團、中交集團、保利集團和中廣核等12家企業繼續深化試點。《通知》要求準確把握國有資本投資公司功能定位，持續深化改革成果，有效發揮功能作用，加快形成具有鮮明特點的發展模式。 
 

下一步，國資委將指導推動國有資本投資公司穩步實施綜合性改革，加快建設世界一流企業，為增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力發揮更大作用。

國務院辦公廳印發《關於進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號，以下簡稱《意見》）。為切實做好《意見》貫徹落實工作，推動盤活存量資產、擴大有效投資，國家發展改革委印發《關於做好盤活存量資產擴大有效投資有關工作的通知》。 
 

《通知》提出，靈活採取多種方式，有效盤活不同類型存量資產。各地發展改革部門要協調指導有關方面，根據專案實際情況，靈活採取不同方式進行盤活。對具備相關條件的基礎設施存量項目，可採取基礎設施領域不動產投資信託基金（以下簡稱基礎設施REITs）、政府和社會資本合作（PPP）等方式盤活。對長期閒置但具有較大開發利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閒置土地等資產，可採取資產升級改造與定位轉型、加強專業化運營管理等，充分挖掘資產潛在價值，提高回報水準。對具備盤活存量和改擴建有機結合條件的專案，鼓勵推廣汙水處理廠下沉、地鐵上蓋物業、交通樞紐地上地下空間綜合開發等模式，拓寬收入來源，提高資產綜合利用價值。對城市老舊資產資源特別是老舊社區改造等專案，可通過精准定位、提升品質、完善用途等豐富資產功能，吸引社會資本參與。此外，可通過產權規範交易、並購重組、不良資產收購處置、混合所有制改革、市場化債轉股等方式盤活存量資產，加強存量資產優化整合。

《通知》提出，被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋的，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。 
 

對出租人減免租金的，稅務部門根據地方政府有關規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅；鼓勵國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支援。 
 

各級履行出資人職責機構（或部門）負責督促指導所監管國有企業落實租金減免政策。有關部門在各自職責範圍內指導各地落實國有房屋租金減免政策。因減免租金影響國有企事業單位經營業績的，在考核中根據實際情況予以認可。 
 

非國有房屋出租人對服務業小微企業和個體工商戶減免租金的，除同等享受上述政策優惠外，鼓勵各地給予更大力度的政策優惠。 

通過轉租、分租形式出租房屋的，要確保租金減免優惠政策惠及最終承租人，不得在轉租、分租環節哄抬租金。

為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院關於生態文明建設的重大決策部署，指導督促中央企業落實節約能源與生態環境保護主體責任，推動中央企業全面可持續發展，根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國環境保護法》等有關法律法規，制定本辦法。 
 

中央企業應嚴格遵守國家和地方人民政府節約能源與生態環境保護相關法律法規、政策和標準，自覺接受社會監督，有效控制能源消費總量，持續提升能源利用效率，減少污染物排放，控制溫室氣體排放。境外生產經營活動也應嚴格遵守所在地生態環境保護法律法規。 
 

國資委將中央企業節約能源與生態環境保護考核評價結果納入中央企業負責人經營業績考核體系。國資委對中央企業節約能源與生態環境保護實行年度和任期、定量或定性考核。對發生突發環境事件、節能環保違法違規事件、統計資料嚴重不實和弄虛作假等情形的，年度考核予以扣分或降級處理。

經國務院批准，組建中國礦產資源集團有限公司，由國務院國有資產監督管理委員會代表國務院履行出資人職責，列入國務院國有資產監督管理委員會履行出資人職責的企業名單。 
 

組建中國礦產資源集團有限公司，是黨中央、國務院著眼於用好國內國際兩個市場、兩種資源，增強我國重要礦產資源供應保障能力的重大舉措，對於保障產業鏈供應鏈安全，促進高品質發展具有重要意義。作為中央直接管理的國有獨資公司和國家授權投資機構，公司將堅持開放協同、合作共贏，堅持市場化、法治化運營，打造具有全球競爭力和影響力的世界一流礦產資源綜合服務企業。

檔提出，國有資本發起設立國有一級企業或者國有企業新設立並取得營業執照的子公司、分公司、分支機搆的，可以按照新設企業或機構合理增加工資總額。有關新設企業或機構應積極落實聚焦主業等要求。關閉、劃出企業或機構應當按照相同原則，根據減少人員上年度實發工資相應核減工資總額。 
 

根據新設企業或機構新增人員數量（不含企業集團內部調整至新設企業或機構的現有人員），統籌考慮離退休人員等自然減員因素，參考企業現有職工平均工資水準、市場薪酬價位等因素，合理確定應當增加的工資總額。 
 

新設企業或機構核定增人增資期限自取得營業執照當月起計算，原則上為12個月。確因特殊原因長期未開展經營的，經履行出資人職責機構（或其他企業主管部門，下同）同意，期限可自開始經營當月起計算。根據企業特點、生產經營及效益狀況等，期滿後仍難以通過工資效益聯動機制滿足企業設立初期增人增資需要的，經履行出資人職責機構同意可適當延長期限，但最長不得超過36個月。

《通知》提出，加強財務預算管理，合理控制費用開支。金融企業應當嚴格遵守財經法律法規和制度規定，牢固樹立過緊日子思想，以成本管控為中心，嚴格預算管理、強化內部控制，對非必要費用支出應減盡減，避免鋪張浪費，及時糾正不必要、不規範的支出。
 

嚴格落實履職待遇、業務支出管理要求，進一步強化金融企業對下屬部門和機構的管理責任。金融企業應當按規定嚴格落實履職待遇、業務支出管理要求，按標準規範配置公務用車、辦公用房，國內出差、因公出國(境)按規定標準乘坐交通工具、落實住宿和餐飲標準，嚴格規範內部各級分支機搆、子機構差旅、住宿、接待標準。

積極優化內部收入分配結構，科學設計薪酬體系，合理控制崗位分配級差。金融企業應當主動優化內部收入分配結構，充分發揮工資薪酬的正向激勵作用，有效落實總部職工平均工資增幅原則上應低於本企業在崗職工平均工資增幅，中高級管理崗位人員平均工資增幅原則上不高於本企業在崗職工平均工資增幅的政策要求。金融企業要有效履行對控股子公司、分支機搆、直管企業以及其他實際控制企業薪酬管理的主體責任。

為深入貫徹黨中央、國務院關於企業創新的重大決策，按照《科技體制改革三年攻堅方案》任務分工，科技部、財政部聯合制定了《企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023年）》。 
 

《行動方案》提出，推動惠企創新政策扎實落地。推動研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、科技創業孵化載體稅收優惠、技術交易稅收優惠等普惠性政策“應享盡享”，加快落實和推廣中關村新一輪先行先試改革措施，進一步放大支持企業創新的政策效應。完善落實國有企業創新的考核、激勵與容錯機制，健全民營企業獲得創新資源的公平性和便利性措施，形成各類企業“創新不問出身”的政策環境。搭建面向企業的創新政策綜合服務平臺，組織開展企業創新政策的系列宣講培訓，提供更加精准的政策推送服務。健全企業創新政策落實的跟蹤問效機制，並將政策落實情況作為地方督查激勵考核的重要參考。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關於碳達峰碳中和的重大戰略決策，推進能源生產清潔化、能源消費電氣化，推動新型電力系統建設，加快電力裝備綠色低碳創新發展，制定本行動計畫。 
 

通過5-8年時間，電力裝備供給結構顯著改善，保障電網輸配效率明顯提升，高端化智慧化綠色化發展及示範應用不斷加快，國際競爭力進一步增強，基本滿足適應非化石能源高比例、大規模接入的新型電力系統建設需要。煤電機組靈活性改造能力累計超過2億千瓦，可再生能源發電裝備供給能力不斷提高，風電和太陽能發電裝備滿足12億千瓦以上裝機需求，核電裝備滿足7000萬千瓦裝機需求。

為深入貫徹習近平法治思想，落實全面依法治國戰略部署，深化法治央企建設，推動中央企業加強合規管理，切實防控風險，有力保障深化改革與高品質發展，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》等有關法律法規，制定本辦法。 
 

《辦法》指出，中央企業應當建立合規風險識別評估預警機制，全面梳理經營管理活動中的合規風險，建立並定期更新合規風險資料庫，對風險發生的可能性、影響程度、潛在後果等進行分析，對典型性、普遍性或者可能產生嚴重後果的風險及時預警。中央企業應當將合規審查作為必經程式嵌入經營管理流程，重大決策事項的合規審查意見應當由首席合規官簽字，對決策事項的合規性提出明確意見。業務及職能部門、合規管理部門依據職責許可權完善審查標準、流程、重點等，定期對審查情況開展後評估。

《意見》提出，到“十四五”時期末，高技能人才制度政策更加健全、培養體系更加完善、崗位使用更加合理、評價機制更加科學、激勵保障更加有力，尊重技能尊重勞動的社會氛圍更加濃厚，技能人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化、收入穩定增加，技能人才占就業人員的比例達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%。力爭到2035年，技能人才規模持續壯大、素質大幅提高，高技能人才數量、結構與基本實現社會主義現代化的要求相適應。 
 

《意見》提出，健全高技能人才培養體系。構建以行業企業為主體、職業學校（含技工院校，下同）為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系。行業主管部門和行業組織要結合本行業生產、技術發展趨勢，做好高技能人才供需預測和培養規劃。鼓勵各類企業結合實際把高技能人才培養納入企業發展總體規劃和年度計畫，依託企業培訓中心、產教融合實訓基地、高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室、網路學習平臺等，大力培養高技能人才。國有企業要結合實際將高技能人才培養規劃的制定和實施情況納入考核評價體系。鼓勵各類企業事業組織、社會團體及其他社會組織以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育培訓機構，積極參與承接政府購買服務。對納入產教融合型企業建設培育範圍的企業興辦職業教育符合條件的投資，可依據有關規定按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。

《實施方案》提出，到2025年，原材料品種更加豐富、品質更加穩定、品牌更具影響力。到2035年，原材料品種供給能力和水準、服務品質大幅提升，達到世界先進國家水準，形成一批品質卓越、優勢明顯、擁有核心智慧財產權的企業和產品品牌。《實施方案》圍繞發展目標，從增品種、提品質、創品牌三方面提出9項重點任務。

《通知》提出，國有企業落實好服務業小微企業和個體工商戶房租減免政策，是貫徹黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大決策部署，履行政治責任的重要體現；是落實穩經濟大盤、保市場主體任務要求，履行經濟責任的標誌舉措；是促進保就業、保民生，履行社會責任的有效措施。各中央企業和地方國有企業要進一步提高站位，心懷國之大者，從增強“四個意識”、做到“兩個維護”的高度出發，積極履行國有企業“三個責任”，不折不扣將房租減免政策落實到位。 
 

各中央企業和地方國有企業要嚴格落實黨中央、國務院關於國有房屋減租的具體政策要求，認真執行國務院各部門、各地方政府印發的關於國有企業房租減免的通知要求，加快推進減租工作，切實減輕服務業小微企業和個體工商戶經營負擔。尚未開展減租工作的企業，不得觀望不作為，不得層層等通知，要積極主動作為，按照現有政策要求，立即制定方案措施，從速落實，抓緊將減租紅利惠及租戶；已開展減租工作的企業，要以“不漏一租戶、不少一分錢”的高標準要求，對工作進行再梳理、再排查，重點檢查減租對象範圍是否完整、減租期限是否準確、減租金額是否足額落實到租戶。各中央企業要在11月底前全面完成普遍減免3個月租金任務，所在縣級行政區域出現疫情中高風險地區後2個月內完成補充減免3個月租金任務，並於12月10日前向國務院國資委財務監管與運行評價局報送減租工作總結。

中國共產黨第二十次全國代表大會是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、凝聚力量、團結奮進的大會。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，分析了國際國內形勢，提出了黨的二十大主題，回顧總結了過去5年的工作和新時代10年的偉大變革，闡述了開闢馬克思主義中國化時代化新境界、中國式現代化的中國特色和本質要求等重大問題，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了戰略謀劃，對統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局作出了全面部署。大會批准了習近平同志代表十九屆中央委員會所作的《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮鬥》的報告，批准了十九屆中央紀律檢查委員會的工作報告，審議通過了《中國共產黨章程（修正案）》，選舉產生了新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。 
 

學習宣傳貫徹黨的二十大精神是當前和今後一個時期全黨全國的首要政治任務，事關黨和國家事業繼往開來，事關中國特色社會主義前途命運，事關中華民族偉大復興，對於動員全黨全國各族人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮鬥，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局的必然選擇，是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決策。為推動實施擴大內需戰略，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃綱要。 
 

《綱要》提出，加大對民間投資支持和引導力度。堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，促進公有制經濟和非公有制經濟優勢互補、共同發展。完善支持政策，發揮政府資金引導帶動作用，引導民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。鼓勵民營企業增加研發投入，推動設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資，提高自主創新能力，掌握擁有自主智慧財產權的核心技術。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產收購等多種形式，參與國有企業改制重組。切實保護民營企業的合法權益，培育和維護公平競爭的投資環境。加強對民營企業的服務、指導和規範管理。
 

健全現代產權制度。加強產權保護和激勵，完善以公平為原則的產權保護制度，完善產權執法司法保護制度，全面依法平等保護各類產權。強化智慧財產權全鏈條保護，提升智慧財產權審查能力，建立健全智慧財產權侵權快速反應、懲罰性賠償等機制。加強資料、知識、環境等領域產權制度建設，完善自然資源資產產權制度和法律法規。完善國有產權交易制度，完善農村集體產權確權和保護制度。

為深入學習宣傳貫徹黨的二十大關於在全社會弘揚“勤儉節約精神”、“實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用”等要求，貫徹落實習近平總書記對機關事務工作作出的“堅持勤儉辦一切事業”重要指示精神，根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《行政事業性國有資產管理條例》等法規，以及《關於盤活行政事業單位國有資產的指導意見》（財資〔2022〕124號）等有關要求，就提高各部門及其所屬各級行政單位和各類事業單位（以下簡稱各部門及其所屬單位）國有資產配置處置、日常運行、服務保障等方面的管理效能，堅持勤儉辦一切事業提出本實施意見。 
 

從嚴控制新增資產配置。新增的各類資產配置需求，首先應當通過單位內部調劑存量資產予以保障；內部無法調劑的，可通過中央行政事業單位公物倉進行跨部門、跨地區、跨層級的調劑予以保障；調劑無法解決的，綜合分析租用、購置、建設等方式後，在符合法律法規的前提下，選擇最優方式配置。確有必要配置的，要強化標準剛性約束，嚴格執行辦公用房建設標準、公務用車配備標準、辦公傢俱和辦公設備的價格和數量等標準，從源頭上促進資產節約配置。資產配置要嚴格執行政府採購規定，充分發揮集中採購規模效應，規範採購行為，提升議價能力，強化採購競爭性，提高採購性價比。

《通知》提出，規範開展財政承受能力論證。省級財政部門應壓實轄內市縣財政部門財政承受能力論證責任，指導市縣財政部門規範開展財政承受能力論證工作，嚴守每一年度本級全部PPP專案從一般公共預算列支的財政支出責任不超過當年本級一般公共預算支出10%的紅線（以下簡稱10%紅線）。合理分擔跨地區、跨層級專案財政支出責任，嚴禁通過“借用”未受益地區財政承受能力空間等方式，規避財政承受能力10%紅線約束。審慎合理預測一般公共預算支出規模和增長率，嚴禁脫離項目實際通過“報小建大”等方式調整專案財政支出責任，規避財政承受能力10%紅線約束。PPP專案財政支出責任超過10%紅線的地區，不得新上PPP項目；PPP專案財政支出責任超過5%的地區，不得新上政府付費PPP專案。

《指引》提出，技人才薪酬制度體系包括崗位評價和職級評定、績效管理、薪酬結構、薪酬水準確定和調整、中長期激勵等制度。崗位評價和職級評定為科技人才薪酬體系的基礎，具體包括基於崗位分析的崗位價值評估體系和基於能力評測的職級評定體系。 
 

崗位價值評估是在工作分析的基礎上，根據崗位所要求的技術水準高低、創新要求難易、勞動強度大小以及市場稀缺程度等因素，對崗位價值進行系統衡量和評價。職級評定是在崗位序列劃分基礎上，對同一崗位序列的不同職位按照能力素質等級劃分的職級體系。其中，能力素質既包括專業知識與技能等顯性素質，又涵蓋個性品質、特質、動機等隱性素質。 
 

科技人才績效管理是通過設置績效目標，引導督促科技人才按照既定目標實施並完成任務，最後評價其任務產出結果的過程。績效管理一般包括績效目標設定、績效實施、績效考核、績效回饋、結果運用、績效改進等六個環節。