剛剛，天津自貿區印發《中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示範基地（離岸創新創業）建設實施方案》，貫徹落實《中國（天津）自由貿易試驗區管理委員會關於同意在天津（濱海）海外人才離岸創新創業基地建設中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示範基地的批復》（津自貿函〔2022〕2號）要求。

為貫徹落實《中國（天津）自由貿易試驗區管理委員會關於同意在天津（濱海）海外人才離岸創新創業基地建設中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示範基地的批復》（津自貿函〔2022〕2號）要求，推進中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示範基地（離岸創新創業）（以下簡稱聯動創新示範基地）建設，現制定本實施方案。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務院和天津市委、市政府決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，大膽試、大膽闖、自主改，充分發揮自貿試驗區國家制度創新“試驗田”作用，切實用好國家級離岸創新創業基地功能優勢，全面融合教育、科技、人才資源，加強引智引才，促進創新創業要素自由流動、組合，賦能天津（濱海）海外人才離岸創新創業基地（以下簡稱離岸基地）、濱海-中關村科技園建設升級，支持自貿試驗區各區域產業發展，加快打造離岸科技創新的“樣板間”和“人才政策試驗田”，助力打造自貿試驗區升級版，服務新時代人才強國戰略和創新驅動發展戰略。

用三年時間，推動自貿試驗區政策向聯動創新示範基地延伸複製，鼓勵聯動創新示範基地發揮平臺功能，積極探索自貿“人員自由”制度創新，實施一批協同創新專案，加大自主改革探索，努力在海外人才引進、創新要素流動、科技制度創新等方面形成若干高水準創新成果，加快建設“國際人才特區”“離岸科技創新中心”，形成一批可複製可推廣試點經驗，成為在國內外有影響力的創新人才集聚、要素高效流動、示範帶動作用突出的科技創新區。

（一）推動科技創新發展

1.探索建設海內外雙向科技創新中心。依託聯動創新示範基地現有境外合作管道，推動建設海內外雙向科技創新中心，打造“離岸預孵化-在岸孵化-在岸加速-在岸產業化”一體化孵化鏈條。

2.推動科創數據試點應用。全面挖掘離岸科創大數據平臺數據要素價值，對人才流動聚集、研發資訊及科技成果轉化等情況進行綜合分析，建立面向自貿試驗區的海外人才共用科技機制。

3.協同開展保稅研發。支持聯動創新示範基地科創研發企業依託綜合保稅區開展保稅研發業務，降低企業研發成本，吸引更多研發企業集聚。

4.支持生物醫藥科創企業發展。對於納入天津市生物醫藥企業（研發機構）進口研發用物品“白名單”的試點企業，在辦理試點物品進口手續時，可憑“白名單”認定檔代替《進口藥品通關單》在天津海關辦理進口申報驗放手續。

（二）深化人才制度創新

5.創新“離岸”引才方式。推動企業、科研院所設立境外研發機構、分支機構或創新中心，就地吸引使用高層次人才，通過短期服務、專案合作、科技諮詢、技術入股、合作經營等多種方式“離岸”使用國內外人才智力資源。積極與境內外相關單位、機構、企業舉辦大賽、展覽，通過以賽代評、以才薦才、以展聚才等方式豐富引才管道，提高引才效率。

6.推進產教融合和現代產業學院人才培養。創建集科研、教學、培訓、交流於一體的技能人才綜合發展平臺，加快集聚產業發展需要的高技能人才。深化與國內、國際知名院校開展教育合作，打造京津冀產教融合緊缺人才實訓基地。

7.開展境外職業資格認可。自貿試驗區境外職業資格認可目錄，符合相關規定的在聯動創新示範基地直接適用，對於暫不具備條件的，推動在聯動創新示範基地優先推廣。

8.探索放寬外籍人才來華工作限制。在聯動創新示範基地投資創辦企業並擔任法人或總經理職務的外籍人才，辦理外國人來華工作許可的不受年齡限制；符合外國專業人才（B類）標準，受聘在聯動創新示範基地企業擔任中高級管理或專業技術職務的外籍人才，年齡可放寬至65歲。

9.優化外籍人才公共服務。推動在聯動創新示範基地設立移民事務服務站，為外籍人才提供網上辦證宣傳服務，協助外籍人員網上申報住宿登記，以“上門辦證”的形式為企事業單位聘雇的外籍人員提供簽證申請材料初審和移民事務政策諮詢等服務。

（三）營造創新創業優良環境

10.拓展創新創業融資管道。支持聯動創新示範基地企業在天津區域性股權市場掛牌，享受輔導培育、投融資對接等一站式金融服務，用好濱海基金小鎮等載體平臺，完善多管道投融資機制，推動更多聯動創新示範基地企業進入多層次資本市場。

11.便利跨境資金流動。支持聯動創新示範基地企業更加便利地以分公司模式開立自由貿易帳戶。探索允許聯動創新示範基地中符合相關政策要求的企業，依據實際需求直接開立自由貿易帳戶。

12.增強創新創業風險抵抗能力。支持聯動創新示範基地企業借助保險工具分散風險，提高整體風險抵禦能力。

13.建設海河英才之家。優化完善海河英才之家暨產業（人才）聯盟服務之家的載體功能，加強與自貿試驗區各區域的人才交流和產業合作，推動人才鏈與產業鏈深度融合、精准匹配。

（一）加強組織實施

離岸基地要切實履行主體責任，按照總體籌畫、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施，明確專人負責日常工作，確保試點任務目標落實到位。中國（天津）自由貿易試驗區政策與產業創新發展局要做好對聯動創新示範基地建設的統籌推動和支持指導。各有關部門要大力支持，加強指導和服務，加大賦權力度，共同把聯動創新示範基地建設好、管理好。

（二）總結複製推廣

聯動創新示範基地要及時總結改革創新經驗和成果。對試點效果好且可複製可推廣的成果，推動在更大範圍內複製推廣。

（三）做好風險防控

統籌發展與安全，建立風險防範機制和風險控制體系，對易發風險點做好應對預案，定期排查，全程跟進已發風險處置過程。

政策解讀

為加快天津自貿試驗區“人員自由”創新，加強引智引才，促進創新要素自由流動，服務新時代人才強國戰略和創新驅動發展戰略，2022年10月，天津自貿試驗區管委會批復同意在天津（濱海）海外人才離岸創新創業基地建設中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示範基地（以下簡稱聯動創新示範基地）。經過充分調研論證和徵求意見，形成《中國（天津）自由貿易試驗區聯動創新示範基地（離岸創新創業）建設實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》包括四部分內容，主要為指導思想、建設目標、重點任務和保障機制。

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務院和天津市委、市政府決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，大膽試、大膽闖、自主改，充分發揮自貿試驗區國家制度創新“試驗田”作用，切實用好國家級離岸創新創業基地功能優勢，全面融合教育、科技、人才資源，加強引智引才，促進創新創業要素自由流動、組合，賦能天津（濱海）海外人才離岸創新創業基地、濱海-中關村科技園建設升級，支持自貿試驗區各區域產業發展，加快打造離岸科技創新的“樣板間”和“人才政策試驗田”，助力打造自貿試驗區升級版，服務新時代人才強國戰略和創新驅動發展戰略。

（二）建設目標

用三年時間，推動自貿試驗區政策向聯動創新示範基地延伸複製，鼓勵聯動創新示範基地發揮平臺功能，積極探索自貿“人員自由”制度創新，實施一批協同創新專案，加大自主改革探索，努力在海外人才引進、創新要素流動、科技制度創新等方面形成若干高水準創新成果，加快建設“國際人才特區”“離岸科技創新中心”，形成一批可複製可推廣試點經驗，成為在國內外有影響力的創新人才集聚、要素高效流動、示範帶動作用突出的科技創新區。

（三）主要任務

一是推動科技創新發展。包括探索建設海內外雙向科技創新中心、推動科創數據試點應用、協同開展保稅研發和支持生物醫藥科創企業發展。

二是深化人才制度創新。包括創新“離岸”引才方式、推進產教融合和現代產業學院人才培養、開展境外職業資格認可、探索放寬外籍人才來華工作限制和優化外籍人才公共服務。

三是營造創新創業優良環境。包括拓展創新創業融資管道、便利跨境資金流動、增強創新創業風險抵抗能力和建設海河英才之家。

（四）保障措施

包括加強組織實施、總結複製推廣和做好風險防控三個方面內容。