國際工程:ESG背景下的中國開發性融資專案推進
國際工程:ESG背景下的中國開發性融資專案推進
ESG是一種關注企業環境、社會和治理績效(Environment,Social and Governance)的投資理念。這是投資者在投資時用於衡量企業的可持續性和環境、社會影響所關注的三個核心因素。
作為人類命運共同體主要宣導人的中國,在ESG方面引領發展也是應有之意。世界上最大的雙邊債權人中國開發性金融機構也在ESG方面給予了高度的重視。2021年,商務部與生態與環境部發佈了聯合指南,敦促中國投資者和貸款人對專案管理採取“整個生命週期”的方法,對專案要從早期考慮開始,專案在哪里進行等。2022年,中國銀行和保險監督管理委員會指示貸款人建立投訴機制,以解決當地環境問題,並將環境風險降至最低。
從2008年到2018年中國開發性融資專案規模和分佈的主要發現:有數據庫核實並記錄了從2008年至2019年國開行和口行總計4620億美元的859筆國際貸款,這僅比世界銀行同期作出的主權貸款承諾少50億美元。融資分佈於93個國家,但其中60%的貸款集中於10個國家:委內瑞拉、巴基斯坦、俄羅斯、巴西、安哥拉、厄瓜多爾、阿根廷、印尼、伊朗和土庫曼斯坦。其中72%的中國海外開發性融資集中於運輸業、採掘業和能源領域。一般認為,這些基礎設施領域的專案對生態系統和當地社區有著相對較高的風險。
從ESG角度關於全球生物多樣性和原住民土地風險的主要發現:63%的中國融資專案地點與重要棲息地、保護區或原住民土地有重疊。50%的貸款專案地點與關鍵棲息地有重疊。30%的貸款專案地點與指定保護區有重疊。24%的貸款專案地點與原住民土地有重疊。
原住民土地是中國開發性金融機構貸款風險最大的地區。貸款專案地點與原住民土地重疊率最高的三個國家是:埃塞俄比亞、老撾和阿根廷。中國在這些國家超過70%的貸款與原住民土地有重疊。中國在貝寧、玻利維亞和蒙古的所有貸款專案都與關鍵棲息地和保護區有一定程度的重疊。
對於生物多樣性和原住民土地的高風險專案主要集中在南美洲、中非和東南亞。世界上的瀕危鳥類、哺乳動物、爬行動物和兩棲動物物種中可能有24%會受到這些專案的影響。
與世界銀行相比,關於中國專案風險概況的主要發現:平均而言,中國政策性銀行融資的專案比世界銀行融資的專案對生物多樣性的風險更大,尤其是在能源行業。除交通行業外,中國政策性銀行融資的專案對生物多樣性的風險顯著高於世界銀行。儘管不同行業之間存在差異,中國在海外的融資專案對原住民土地的總風險更大。與世界銀行相比,開採和交通行業的中國專案對原住民土地的風險較高,但農業行業專案的風險較低。在能源行業,中國政策性銀行和世界銀行融資的專案對原住民土地構成的風險程度相似。
“小而美”政策之後,與環境敏感地區重疊專案的下降:在2018年至2021年期間,中國發展融資支持的具有地理足跡的專案與敏感地區重疊的可能性大大降低。在此期間,66%具有具體地理足跡專案的融資沒有與關鍵棲息地、原住民土地及國家保護區重疊。這一轉變對於環境保護和原住民權利來說是一個積極的趨勢。
以2008-2019年中國資助的114個沿海開發專案的海洋生態可能性風險為例:114個專案占中國發展融資專案的20%,從2008年到2019年,價值近650億美元的融資承諾(占所有承諾的7%)。在巴哈馬、安提瓜和巴布達等加勒比島嶼國家,以及整個非洲的沿海水域,特別是西部和中非海岸線,海洋生境的風險最為突出。在巴哈馬、安哥拉和莫三比克,2000多平方公里的海洋棲息地面臨高影響風險。在中國海外發展融資的受援國中,風險最小的國家包括緬甸、肯雅和利比理亞。較小的影響風險在各國更普遍。例如,安哥拉、斐濟、斯里蘭卡和印尼有5萬多平方公里的海洋棲息地面臨附近專案的低風險,但不可忽視。
港口對世界各地的海洋棲息地的影響風險最大,即使距離港口30公里,這些風險仍然很高。這些港口位於巴哈馬、安提瓜和巴布達、古巴、茅利塔尼亞、象牙海岸、喀麥隆、安哥拉、莫三比克、吉布提和斯里蘭卡,是區域風險熱點的突出驅動力。莫三比克的貝拉漁港修復專案——在研究考慮的所有專案中,在10公里範圍內對海洋棲息地構成最大的平均影響風險。
其他幾種類型的發展融資專案在專案現場1公里範圍記憶體在高影響風險,如發電廠、橋樑、道路和其他設施。然而,隨著距離專案現場的距離越來越遠,影響風險迅速下降,大多數類型的專案平均在10公里以外的風險相對較低。較遠處一些風險最大的棲息地包括中上層地表水、淺軟底棲息地和岩石礁。距離專案工地1至5公里的大多數棲息地的影響風險往往最高,包括貝類/懸浮礁、鹽沼、泥灘和岩石潮間帶棲息地。
中國的發展融資專案對已經經歷高度累積人類影響的海洋棲息地帶來了最大的附加風險。雖然所有專案都對受威脅的海洋物種和潛在的關鍵棲息地構成一些風險,但很少有專案對附近的保護區構成高風險。中國政府最近兩年關於綠色金融發佈了一系列工作指引表明,中國對解決其海外發展融資的社會和環境問題有強烈的政治意願,”但“實施這些指導方針付諸實踐殊非易事,需要專案的利益相關方共用努力,把更美好的環境留給後代。作為負責任的大國,中國理應更加重視生物多樣性等世界性議題,中國開發性融資專案更應從專案立項、可研、建設、運營、拆除全生命週期內重視ESG的內在要求,建築類央企作為開發性融資專案的主要推動者將ESG作為專題貫穿於專案PDCA迴圈中很有必要。
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