為深入實施制度型開放戰略，推動中國（河南）自由貿易試驗區（以下簡稱河南自貿試驗區）高水準建設、高質量發展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關於對外開放的重要論述，實施自由貿易試驗區提升戰略，緊扣建設“兩體系、一樞紐”（現代立體交通體系、現代物流體系，服務“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐）戰略定位，以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，加快構建現代產業體系，為實施制度型開放戰略探索新路徑、積累新經驗。

（二）發展目標。到2025年，河南自貿試驗區貿易、投資、金融、運輸往來等自由化、便利化水準進一步提升，主導產業做大做強，新業態新模式加快發展。中歐班列（中豫號）擴量提質，航空貨郵年吞吐量突破100萬噸，貨物進出口年均增長20%，實際使用外資年均增長15%，跨境電商交易額年均增長18%，形成可複製、可推廣制度創新成果100項以上，開放創新聯動區建設取得顯著成效，服務高水準開放、支撐高質量發展的能力進一步增強。

二、強化拓展“兩體系、一樞紐”功能

（一）深化鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”戰略合作。加快建設盧森堡貨航鄭州樞紐、空鐵轉運中心和專屬貨站。支持航空公司向中國民航局爭取擴大第五航權配額、加密國際航線航班、開通新的國際航線。支持鄭州新鄭國際機場建設海外貨站，拓展與布達佩斯機場海外貨站合作內容。（省發展改革委、機場集團、航投集團負責）

（二）推進鄭州新鄭國際機場航空物流電子貨運試點成果應用。加快推廣航空電子貨運資訊服務平臺、電子運單中性平臺，吸引更多全球性航空物流企業參與使用，建立與國際對標的航空物流電子貨運標準化體系。（省機場集團負責）

（三）加快建設全國重要國際郵件樞紐口岸。爭取中國郵政航空第二基地落戶鄭州，加快推進航空郵件處理中心、東航物流生鮮港等專案規劃和建設。（省發展改革委、郵政管理局、鄭州海關、中國郵政集團河南分公司、省機場集團、鄭州市政府、航空港區管委會負責）

（四）加快建設中歐班列鄭州集結中心。支持拓展中歐班列（中豫號）至歐洲、中亞、東南亞等地區的線路和集疏網路，推動中歐班列擴能提質和運貿一體化發展。加快建設鄭州國際陸港航空港片區，爭取全國陸路啟運港退稅試點政策。（省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、稅務局、鄭州海關、國鐵鄭州局集團、中豫國際港務集團、鄭州市政府負責）

（五）加快鐵路運輸多式聯運“一單制”改革。推行公鐵聯運標準化單證，制定單證簽發和提貨具體規則，加強與空運、海運單證的銜接。推進鐵路與公路、機場、水路、口岸、海關等領域資訊互聯互通。（省交通運輸廳、發展改革委、商務廳、鄭州海關、省機場集團、國鐵鄭州局集團、中豫國際港務集團負責）

（六）探索賦予多式聯運單證物權憑證功能。探索將多式聯運單證作為信用證議付票據，引導和鼓勵市場主體、鐵路企業和銀行創新多方協同、風險分擔的陸路貿易融資方式。（省交通運輸廳、商務廳、法院、鄭州海關、國鐵鄭州局集團、中豫國際港務集團、人行鄭州中心支行、河南銀保監局負責）

（七）健全多式聯運標準體系。在多式聯運基礎設施、運載單元、專用載運工具、轉運設備、資訊交換介面、產品和服務等方面，制定50項以上團體標準（企業標準）、地方標準，爭取更多標準上升為國家標準、行業標準。（省交通運輸廳、市場監管局、省機場集團、國鐵鄭州局集團、中豫國際港務集團負責）

三、持續推進貿易投資便利化

（一）深化與區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）成員國地方經貿合作。建立RCEP國別商品減稅對比清單，指導企業利用原產地累積規則優化供應鏈、產業鏈、價值鏈。推動建設RCEP企業服務中心，爭取RCEP國際組織、商協會分支機構落地，在汽車製造、生物醫藥、知識產權運營等領域建設一批產業園區和專案。依託鄭州數據交易中心，探索建立數據定價、流通方式等交易體系。積極申建國家數字服務出口基地，探索推動數據安全有序跨境流動。（省商務廳、貿促會、鄭州市政府負責）

（二）推進跨境電商零售進口藥品試點工作。出臺專項支持政策，推動跨境電商企業、平臺與藥企深化合作，做大業務規模。探索線上線下融合發展模式，積極向國家申請放寬試點目錄限定政策。（省商務廳、財政廳、藥監局、稅務局、鄭州海關、鄭州市政府負責）

（三）支持離岸貿易發展。推動銀行創新離岸轉手買賣的真實性管理，依照展業原則，基於客戶信用分類及業務模式提升審核效率，探索實行特殊需求研判會商機制和白名單制度，在結算、融資、監管、服務等方面創新突破，為企業開展真實合規離岸貿易業務提供優質金融服務，提高貿易結算便利化水準。（人行鄭州中心支行、省財政廳、商務廳、稅務局、鄭州市政府負責）

（四）加快開封文化產業開放先行區建設。結合文化產業特色，舉辦形式多樣的文化產品“出海”活動，培育具有較強國際競爭力的文化企業，打造國際文化交易平臺，做強國家文化出口基地。積極爭取開展網路遊戲屬地管理試點工作。（省商務廳、文化和旅遊廳、省委宣傳部、開封市政府負責）

（五）支持洛陽裝備製造業“走出去”。充分發揮裝備製造、新能源新材料等產業優勢，開拓國際市場，擴大國際產能合作。創新企業委託境外加工貿易結算流程，支持企業拓展國際貿易業務。（人行鄭州中心支行、洛陽市政府負責）

（六）建設外籍人員移民事務服務中心。搭建出入境人員綜合服務“一站式”平臺，實現外國人來華、出入境體檢、證件辦理及查詢、隨行子女入學等“一口通辦”。（省公安廳、科技廳、行政審批政務資訊管理局、鄭州海關、河南邊檢總站、鄭州市政府負責）

（七）加強涉外法律服務。積極建設綜合法律服務中心、域外法律查明服務中心、知識產權綜合服務中心，設立一批涉外仲裁機構和合作制公證機構。加快推進貿易調整援助試點工作。推動河南自貿試驗區鄭州片區人民法院涉外商事審判庭建設。（省法院、司法廳、商務廳、貿促會和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）

四、積極開展制度創新

（一）實施原產地自主聲明制度和原產地預裁定制度。推薦符合條件的企業申請“經核准的出口商”，自行出具原產地聲明。引導企業申請歸類、價格、原產地預裁定，穩定企業通關預期。（鄭州海關、省貿促會負責）

（二）創新帳戶體系管理。積極爭取開展本外幣合一銀行帳戶體系試點、跨國公司本外幣一體化資金池業務試點，為企業開展跨境貿易、投融資結算等業務提供便利服務。爭取開展數字人民幣試點。（人行鄭州中心支行、河南銀保監局負責）

（三）推動基金業擴大開放。開展合格境外有限合夥人試點，支持境外投資者通過資格申請和外匯資金監管，將境外資本兌換為人民幣資金，投資境內私募股權投資基金。適時啟動試點合格境內投資企業業務。（省發展改革委、商務廳、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南證監局、銀保監局負責）

（四）適時開展融資租賃公司外債便利化試點。允許註冊在自貿試驗區內符合條件的融資租賃公司與其下設的特殊目的公司共用外債額度。出臺專項政策措施，引導融資租賃公司集聚發展。（人行鄭州中心支行、省地方金融監管局和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）

（五）推進知識產權證券化試點工作。以產業鏈條或產業集群高價值專利組合為基礎，在知識產權已確權並能產生穩定現金流的前提下，探索以知識產權運營未來收益權為底層資產，發行知識產權證券化產品，拓寬企業融資管道。（人行鄭州中心支行、省地方金融監管局、市場監管局負責）

（六）加大“證照分離”改革力度。在全省“證照分離”改革全覆蓋清單基礎上，加大河南自貿試驗區涉企經營許可事項改革力度。對審批改備案的事項，原則上實行事後備案。探索在更多涉企政務服務領域實行告知承諾。（省市場監管局等負責）

（七）深化衛生健康領域改革。放寬醫師執業、醫療機構設立及變更登記等方面的標準和條件限制，提高便利性和靈活性。探索開展先進生物治療診斷技術開發與應用，在細胞治療、中藥和中藥醫療器械註冊監管等領域開展改革試點，支持河南自貿試驗區內醫療機構進口國外已上市、國內未上市的急需特效藥品和醫療器械。（省衛生健康委和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）

（八）支持鄭州商品交易所創新發展。支持期貨和期權新品種研發上市，創新期貨保稅交割監管模式，促進期貨市場國際化。（省商務廳、發展改革委、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、鄭州海關、鄭州商品交易所負責）

五、引育並重發展重點產業

（一）精准推進產業招商。出臺重點產業培育發展專項方案和配套支持政策，編制產業招商圖譜，建立專案儲備庫、目標企業庫、客商資源庫、在談線索庫。整合招商力量，在重點國家（地區）依託商協會和中國銀行、中國進出口銀行等駐外機構，建立招商聯絡處。持續開展駐點招商、資本招商、以商招商、飛地招商等，大力引進外向型專案。（省商務廳和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）

（二）持續提升先進製造業水準。加快中鐵智能化高端裝備產業園、鄭煤機智慧控制系統智能製造示範基地、中聯重科開封產業園、富士康5G智能手機精密機構件等專案建設。（鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）

（三）加快培育戰略性新興產業。做大做強鄭州新能源及智能網聯汽車研發生產基地、鄭開汽車及零部件外貿產業基地等，加快推進安圖生物體外診斷產業園、普萊柯生物製品改擴建、中航鋰電智能工廠、東旭氫能電機裝備產業園等專案建設。（鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）

（四）大力發展現代服務業。推動敦豪、聯邦快遞和中國郵政集團、中國物流集團等大型物流集成商建設區域總部、區域分撥中心、專屬貨站等。培育多元化金融市場主體，吸引國際知名科技服務機構設立分支機構。加快數字產業集聚，推進宇通自動駕駛研究院、360集團中部數字安全科創總部等專案建設。打造數字藏品交易平臺。（鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）

（五）推進國際合作產業園區建設。建設河南中日（開封）國際合作產業園，謀劃推進河南中美（鄭州）國際合作產業園等建設。（省商務廳和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）

六、推動河南自貿試驗區與綜合保稅區統籌發展

（一）優化管理運行機制。加快片區管委會與綜合保稅區管理機構整合，統籌兩類區域規劃建設，實現同一機構統一負責兩類區域產業發展、制度創新、招商引資及人才引進等事項，提高管理效能。（鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）

（二）提升研發創新能力。鼓勵研發創新機構入駐綜合保稅區，對新設的研發設計、加工製造企業，經評定符合有關標準的，直接賦予“經認證的經營者”高級認證。推動企業與高校、科研機構在綜合保稅區合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構，鼓勵開展離岸創新創業。（鄭州海關和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）

（三）促進保稅維修業務發展。制定支持政策，規範業務流程，推動河南自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展“兩頭在外”保稅維修業務，試點開展高技術含量、高附加值、符合環保要求的自產出口產品保稅維修。為符合條件的企業設立保稅維修專用帳冊，合理確定帳冊核銷週期。（省商務廳、發展改革委、財政廳、生態環境廳、稅務局、鄭州海關負責）

七、加強交流合作和複製推廣

（一）擴大黃河流域自貿試驗區交流合作。發揮黃河流域自貿試驗區聯盟作用，推動區域開放型經濟發展，積極服務黃河流域生態保護和高質量發展。辦好第三屆中國自由貿易試驗區發展論壇、第二屆黃河流域自貿試驗區聯盟會議等活動。（省商務廳、鄭州市政府負責）

（二）推動與中國（廣西）自貿試驗區聯動發展。在深化RCEP合作、海關協作、大宗商品交易、跨境電商、多式聯運等領域開展協同創新，擴大合作成效，推動豫桂東盟物流大通道建設。（省商務廳、鄭州海關、中豫國際港務集團、鄭州市政府負責）

（三）加快制度創新成果複製推廣。定期發佈河南自貿試驗區最佳實踐案例，學習借鑒其他自貿試驗區改革創新經驗，推動制度創新成果落地見效。建設河南自貿試驗區開放創新聯動區，加大自貿試驗區制度創新成果複製推廣力度，推動改革創新協同、產業發展聯動。及時總結上報全省制度創新成果，力爭更多河南經驗在全國複製推廣。（省商務廳、省委改革辦等負責）

（四）積極申建河南自貿試驗區空港新片區。圍繞建設國際航空物流中心和航空經濟引領的現代產業基地，發揮鄭州航空港區臨空區位、物流樞紐和功能口岸等優勢，探索完善高水準開放政策制度體系，培育開放型經濟新動能，申建河南自貿試驗區空港新片區，建設更具國際影響力和競爭力的改革開放新高地。（省商務廳、發展改革委、鄭州市政府、航空港區管委會負責）

八、保障措施

（一）加強組織領導。河南自貿試驗區跨境電商綜試區建設領導小組要強化統籌管理、組織協調。領導小組辦公室要建立工作臺賬，強化跟蹤問效。相關單位要主動作為，加強資訊溝通和政策銜接，協同推進創新發展。鄭州市、開封市、洛陽市政府要加強對自貿試驗區重大改革、重要事項、重點任務的統籌謀劃和推動落實，建立激發創新活力、增強發展動能的有效機制，進一步配強工作力量、強化要素保障，形成上下協同推動自貿試驗區建設發展的良好格局。（河南自貿試驗區跨境電商綜試區建設領導小組成員單位負責）

（二）完善政策體系。制定政務、監管、金融、法律、多式聯運五大服務體系2.0版建設專項方案，持續在重點特色領域深化改革創新。在財政、稅務、人才等領域出臺專項政策，激勵制度創新，促進河南自貿試驗區產業發展和人才彙聚。（省商務廳、市場監管局、鄭州海關、人行鄭州中心支行、省法院、交通運輸廳、財政廳、稅務局、省委人才辦、省人力資源社會保障廳負責）

（三）強化評估督導。建立河南自貿試驗區高質量發展指標體系，落實統計報表制度，適時開展改革創新和建設情況評估。加強跟蹤分析和督促指導，確保各項改革舉措和創新試點有序推進、落地見效。（省商務廳、省委改革辦負責）