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國家發展改革委副主任趙辰昕：各位記者朋友們，大家上午好！很高興與我的兩位同事一起，出席今天的新聞發佈會，跟大家作交流。首先，借此機會，我們代表國家發展改革委向各位記者朋友以及社會各界朋友長期以來對發展改革工作的關心、支持和幫助，表示衷心的感謝。

過去一年，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國有力有效應對不確定因素衝擊，經濟社會發展取得新的成績，全年發展主要目標任務基本完成。昨天，我委牽頭起草的《關於2022年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2023年國民經濟和社會發展計畫草案的報告》，已提請十四屆全國人大一次會議審查和全國政協委員審議。報告全面總結了2022年國民經濟和社會發展計畫執行情況，過去這一年的成績單可以用幾句話來簡要概括。第一句話，綜合表現十分亮眼。國內生產總值邁上120萬億元新臺階，增量6.1萬億元相當於一個中等國家全年的GDP；在全球通脹達到40多年新高的情況下，我國居民消費價格（CPI）上漲2.0%；城鎮新增就業1206萬人，超額完成年度目標任務；國際收支保持基本平衡，截至去年底我國外匯儲備穩定在3.1萬億美元水準之上。綜合來看，我國經濟在主要經濟體中的表現非常突出。在多重不確定因素疊加衝擊下，取得這樣的成績是非常不容易，值得倍加珍惜。第二句話，發展品質穩步提升。創新引領發展的作用持續增強，全社會研發投入首次超過3萬億元、與GDP比值提升到2.55%，全球創新指數排名提升至第11位。產業、區域、投資、消費、貿易等領域結構調整步伐加快，綠色迴圈低碳發展扎實推進，脫貧攻堅成果持續鞏固，社會保障體系不斷完善，公共服務水準穩步提高。第三句話，安全發展基礎不斷夯實。財政金融運行總體穩健，國際收支狀況良好，這都是安全發展的重要基礎；糧食生產“十九連豐”，連續8年穩定在1.3萬億斤以上；能源產供儲銷體系建設加快，能源供應總體平穩；重要產業鏈供應鏈安全保障能力不斷提升。

這一年的成績還可以放在更長一點的時間跨度來看，能夠看得更全面、更深入、更客觀。先看5年，過去5年極不尋常、極不平凡，我國始終順應世情國情、社情民意推動經濟社會發展，有力有效應對世界百年未有之大變局加速演進、新冠疫情衝擊、國內經濟下行等多重考驗，5年來經濟年均增長5.2%，明顯高於同期世界2.3%左右的增速，我國作為世界第二大經濟體、製造業第一大國、貨物貿易第一大國的地位進一步鞏固提升，各項事業都在持續健康發展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。特別是過去三年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國疫情防控取得重大決定性勝利。再看10年，新時代10年，我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，是轉向高質量發展的10年，我國經濟總量連續躍上新臺階，對世界經濟增長的貢獻居於首位，特別是歷史性地解決了絕對貧困問題，打贏脫貧攻堅戰，創造了人類減貧史上的奇跡，如期全面建成小康社會，為中國式現代化提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量。

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟後的關鍵一年，是為全面建設社會主義現代化國家奠定基礎的重要一年，做好經濟工作意義重大。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有力防範化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，持續改善民生，保持社會大局穩定，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步，用我們的實際行動作出新的更大貢獻。

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您剛才提了三個問題：一是如何評價中國目前的消費形勢？二是有哪些不利因素制約消費？三是將採取哪些措施促消費？

最終消費是經濟增長的持久動力。總體來看，我國消費市場呈現快速恢復態勢，地區間人口流動愈發頻繁，跨省出行和旅遊大幅提升，餐飲、文化、娛樂等行業迅速回暖，疊加春節、元宵等我國傳統長假，年初消費實現了“開門紅”。這裏有一組數據，今年春節期間，國內旅遊收入和人次分別增長了3758億元和3.08億人次，同比分別增長30%、23.1%，這兩個數字分別恢復到2019年同期的73%、89%。全國消費相關行業收入增長12.2%，全國實物商品網上零售額增長14.5%，從春節期間消費的這些數字看，我國開年以來消費加速恢復。當前一些制約消費釋放的不確定因素正在逐步消除，隨著消費潛力的快速釋放，上半年消費領域主要指標增速有望逐步回升。展望全年，消費能夠成為經濟增長的主拉動力，更好發揮對經濟增長的基礎性作用。這是對今年消費形勢的預判。

中央經濟工作會議強調要把恢復和擴大消費擺在更為優先位置。趙辰昕主任剛才提到去年中央經濟工作會議提出穩字當頭、穩中求進，穩增長、穩就業、穩物價。消費對穩增長的作用至關重要，起到基礎性作用。

下一步，我們將全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，推動消費持續恢復和擴大，重點做好四個方面工作：

一是多措並舉推動消費平穩增長。制定出臺關於恢復和擴大消費的政策檔，圍繞穩定大宗消費、提升服務消費、拓展農村消費、營造放心消費環境等方面出臺務實有效的政策舉措，釋放居民消費潛力。

二是增強居民消費能力。消費能力來自於就業、來自於收入，所以一定要創新就業、收入分配和消費全鏈條良性迴圈促進機制，多管道增加城鄉居民收入，做好基本消費品保供穩價工作，使居民有穩定收入能消費，沒有後顧之憂敢消費。

三是改善消費環境。進一步完善促消費體制機制，研究制定關於營造放心消費環境的政策檔，健全標準品質管理體系，完善消費爭議多元化解機制，線上消費糾紛調解機制，持續優化消費環境，讓老百姓獲得感強願消費。

四是培育消費新增長點。大力宣導綠色消費、新型消費，支持住房改善、新能源汽車、養老服務、教育醫療文化衛生體育等重點領域的消費，鼓勵發展消費新業態新模式新場景，進一步激發消費市場活力。

新的一年，我們政策工具箱裏有很多政策工具來應對制約消費的不利因素。我們有信心、有能力保證今年促消費措施落實，在全年GDP5%左右的增速中讓消費做出更大貢獻。

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國家發展改革委副主任楊蔭凱：去年，按照黨中央、國務院決策部署，我委會同有關方面積極擴大有效投資。2022年，全國固定資產投資同比增長5.1%，其中基礎設施投資和製造業投資兩端發力，分別增長9.4%和9.1%，為穩住宏觀經濟大盤發揮了重要支撐作用。

今年，我們將全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，持續做好擴大有效投資工作，扎實推進重大專案建設，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，著力鞏固基礎設施投資和製造業投資穩定增長的良好勢頭，進一步增強投資對優化供給結構的關鍵作用。重點做好以下四方面工作：

一是聚焦短板領域和薄弱環節，加快推進重點領域建設。有序實施“十四五”規劃102項重大工程。加強糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全等領域建設。加快交通、水利、能源等重大基礎設施建設。加強製造業和高技術產業投資，系統佈局新型基礎設施。加快推進城市燃氣管道等老化更新改造、城市內澇治理和社會事業等民生領域建設。

二是充分發揮各項投資政策組合作用，統籌推進重大專案建設。堅持“專案跟著規劃走”“資金要素跟著專案走”的要求，用好推進有效投資重要專案協調機制的經驗做法，不斷完善擴大有效投資長效工作機制。昨天提請十四屆全國人大一次會議審查的《計畫報告》中提出，今年擬安排中央預算內投資6800億元。下一步，我們將進一步優化投資結構，集中力量辦好國家層面的大事難事急事。積極組織做好地方政府專項債券專案準備工作，督促地方加快專項債券發行使用和專案開工建設。持續推動去年開工的政策性開發性金融工具專案加快建設，努力形成更多實物工作量。

三是加強專案儲備，持續提高投資專案前期工作品質。指導地方持續儲備一批既利當前、又利長遠的重點專案，持續為擴大有效投資打好基礎。推動地方深化專案前期研究論證，切實提高專案前期工作的品質和效率。協調有關方面加強專案用地、環評等要素保障。

四是進一步激發民間投資活力，不斷優化投資環境。建立健全民間投資參與重大專案建設機制，用好社會資本投融資合作對接機制，鼓勵更多民間資本參與國家重大工程和補短板專案建設。宣傳推廣先進經驗，認真做好支持民間投資發展政策檔的貫徹落實工作。引導民間資本通過多種方式盤活存量資產。推動高質量民間投資專案發行基礎設施REITs。

對於您提到的地方政府專項債券問題，目前地方政府專項債券已成為地方政府建設專案的重要資金來源。按照國務院部署要求，下一步，我委將切實履行好“把投向、篩專案”的職責，指導地方持續做好專項債券專案謀劃儲備和前期工作，按照分批申報、滾動推進的方式，加強專案審核把關，督促地方按照“資金要素跟著專案走”的要求，全部從我委篩選形成的準備專案清單中選擇專案安排發行。特別說明一下，納入準備專案清單的都是符合規劃、政府主導、早晚要幹、有一定收益的基礎設施和公共服務專案。同時，我們將在目前交通、能源、農林水利、社會事業、市政和產業園區、新型基礎設施等投向領域的基礎上，按照黨中央、國務院決策部署，會同有關方面積極研究進一步擴大專項債券投向領域。

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感謝社會各界關心“十四五”規劃實施中期評估工作。今年是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。認真做好中期評估工作，對推動“十四五”規劃順利實施具有重要意義。按照各級人民代表大會常務委員會監督法和黨中央、國務院有關部署，我們正會同有關方面開展“十四五”規劃實施中期評估工作，全面總結規劃實施進展，深入分析面臨的困難挑戰，研究提出下一步深化落實“十四五”規劃的針對性政策舉措。

從評估範圍上看，中期評估工作主要包含三個方面的內容，一是國家“十四五”規劃《綱要》的實施情況，二是國家級專項規劃的實施情況，三是地方“十四五”規劃的實施情況。其中，國家“十四五”規劃《綱要》實施中期評估工作由國家發展改革委牽頭負責、其他有關部門按職能分工配合開展，國家級專項規劃實施中期評估工作由相關編制部門負責，地方“十四五”規劃實施中期評估工作由地方發展改革部門牽頭負責。

從評估重點上看，中期評估工作聚焦宏觀、中觀、微觀三個層面，重點對主要目標指標、推動高質量發展、重大戰略任務、重大工程專案以及發展形勢變化等方面情況進行全面檢視和梳理。同時，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標準等方面加大創新力度，切實做到自評估和第三方評估相結合、綜合評估和專題評估相結合、目標導向和問題導向相結合、過程評估和效果評估相結合、標準化與個性化相結合、客觀評價和主觀感受相結合。

此前，我們已正式印發通知，請中央和國家機關有關部門以及各地發展改革委同步開展自評估，同時，我們還將結合實際，委託有關方面開展系列專題研究和第三方評估。目前，各項工作正在有序推進。

下一步，我們將深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見建議，全面、準確、客觀評估“十四五”規劃實施進展情況，全力推進“十四五”規劃確定的主要目標任務有序落實，為扎實推進中國式現代化建設開好局、起好步。

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剛才，春臨主任在回答問題的時候也提到了糧食安全，這裏進行一個深入的介紹。

糧食安全是“國之大者”。習近平總書記反復強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。近年來，全球範圍內不確定、難預料因素交織疊加，國際糧食市場頻繁大幅波動，我們會同有關方面認真落實黨中央、國務院決策部署，以國內穩產保供的確定性應對外部環境的不確定性，國內糧食市場始終保持供應充足、運行平穩的良好態勢。從去年情況看，面對新冠疫情延宕、極端天氣等超預期因素衝擊，在各方共同努力下，我國糧食生產再獲豐收，產量達到13731億斤的歷史新高，連續8年保持在1.3萬億斤以上，大豆油料擴種成效明顯，糧食收購平穩有序，物流和應急保障能力顯著提升。總體上看，我國糧食保供穩價基礎扎實，糧食生產連年豐收，市場調控不斷完善，流通體系安全可靠，庫存處於較高水準，應對重大自然災害和公共突發事件等能力持續提高，糧食安全形勢整體較好，糧食供應能夠滿足人民群眾日常消費和相關產業發展需求。

我國有14億多人口，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放鬆。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實好藏糧於地、藏糧於技，始終堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，圍繞糧食產購儲加銷各環節綜合施策，統籌推進糧食生產、流通、儲備能力建設，全方位夯實糧食安全根基。一方面，全力抓好糧食生產。全面落實糧食安全黨政同責、耕地保護黨政同責，完善糧食主產區、主銷區和產銷平衡區支持政策，確保糧食播種面積穩定。啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，持續推進大豆和油料產能提升工程，深入實施種業振興行動，加快農業關鍵核心技術攻關。另一方面，全力保障市場供應。不斷提高收儲調控能力，加強糧食總量平衡和市場調控，扎實做好糧食收購工作。加強糧食倉儲物流設施建設，做好糧食庫存銷售安排。持續完善國家糧食應急保障體系。總之，我們完全有基礎、有條件、有能力、有信心端牢中國人自己的飯碗，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系，為經濟社會平穩健康發展提供有力支撐。

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我來回答一下利用外資的問題。2022年，我國吸引外資取得豐碩成果，總體上呈現出穩中提質的三個新變化。一是吸引外資品質不斷提升，製造業、高技術產業實際使用外資分別增長46.1%、28.3%；二是外資來源地更加多元化，歐盟、“一帶一路”沿線國家對華投資分別增長92.2%、17.2%；三是外商投資區域佈局更趨均衡，中部、西部地區實際使用外資分別增長21.9%、14.1%。今年1月，我國實際使用外資1276.9億元人民幣，同比增長14.5%，實現“開門紅”。中國吸引外資總量增加、結構優化的新特點，充分展示了全球投資者對中國發展投出的“信心票”。

今年，在吸引外資方面，我們將持續深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為全球投資者來華投資提供支持，不斷推動吸引外資工作高質量發展。重點做好三方面工作：

一是落實“十四五”規劃《綱要》部署，有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域開放；繼續清理外資准入負面清單之外的限制，保障外資企業平等適用各項政策。

二是落實已出臺各項政策，深入實施以製造業為重點促進外資擴增量穩存量提品質的若干政策措施和新版《鼓勵外商投資產業目錄》，引導外資更多投向先進製造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域和中西部、東北地區。

三是做好外商投資促進和服務，更好發揮國家重大外資專案示範作用，推動地方健全機制，上下聯動，提供全流程服務；組織開展國際產業投資合作系列活動，為跨國公司投資和地方招商引資搭建平臺。

我還要特別強調的是，中國向來是實施高水準對外開放的“行動派”，我們將以更加開放包容的態度鼓勵外資深耕中國市場。歡迎全球投資者來華投資興業，在構建國內國際雙迴圈新發展格局中發揮更大作用、實現更大發展。

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我來回答關於就業的問題。就業是最大的民生，也是最基本的民生。黨中央、國務院高度重視穩就業工作，深入實施就業優先戰略，推動就業形勢逐步企穩回升，總體保持穩定。昨天大會上的計畫報告也提到，我們今年目標任務是新增就業1200萬人左右，比去年目標任務淨增100萬人，這個目標的制定我們是有充分信心的。

從今年情況看，外部環境更趨複雜嚴峻，國內高校畢業生人數和城鎮就業需求均創新高，就業擴容提質依然面臨一些壓力和挑戰。但我們更要看到，隨著穩增長、穩就業、穩物價各項政策舉措持續發力顯效，企業等經營主體恢復發展，帶動用工需求擴大、就業崗位增加，就業形勢將穩定向好。去年我們定的新增就業目標是1100萬人，實際完成1206萬人，比計畫目標多100萬人。今年確定的目標是1200萬人左右，比去年目標多了100萬，這充分反映了我們對穩就業的信心和決心。

你提到的關於就業的第二個問題，出臺什麼樣的政策來穩就業、保就業。中央經濟工作會議明確提出要把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出位置。國家發展改革委將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，加大就業優先導向的宏觀政策調控力度，協同推進“拓崗、穩崗、服務、創業”，促進高校畢業生等青年高質量充分就業。重點在四個方面著力：

一是著力擴大高校畢業生市場化就業水準。積極擴大有效投資，促進生活服務消費加快恢復，通過擴大國內有效需求拓展市場化就業空間。推動製造業高端化、智能化、綠色化發展，促進現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合，開發更多知識型技術型崗位。讓高校畢業生和有一定技術專長的青年人穩定就業。

二是著力推動企業、個體工商戶加快紓困。適時調整優化並落實好減負紓困政策，持續做好降成本工作，強化能源資源、重要產業鏈供應鏈安全保障，推動涉企信用資訊整合共用，增強對中小微企業的金融服務能力，推動經營主體恢復發展，提升就業吸納能力。

三是著力加強青年群體就業服務。加大力度、健全機制，為高校畢業生提供精准高效的不斷線就業服務，扎實做好就業困難青年兜底幫扶工作。深化職業教育產教融合、校企合作，推動職業技能培訓資源共建共用，增強高校畢業生等青年技能素質，讓學生所學和市場所需緊密結合起來。

四是著力釋放青年創新創業活力。充分發揮雙創示範基地引領和服務作用，促進創業資源開放共用。加強返鄉入鄉創業園建設，引導有創業意願和創業能力的大學生返鄉入鄉創業。大力發展數字經濟，提升常態化監管水準，支持平臺企業在引領發展、創造就業方面發揮更大作用，鼓勵青年群體依託平臺自主創業和靈活就業。

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和糧食安全一樣，能源安全也是國家安全的重要組成部分，是典型的“國之大者”。近年來，面對全球能源供應緊張、價格大幅上漲的複雜形勢，我們扎實推進能源產供儲銷體系建設，能源供應保障能力不斷增強，進口日益多元，儲備能力持續提高，市場體系逐步完善，綠色低碳轉型成效顯著。近年來我國能源自給率保持在80%以上。2022年，國內原油產量回升到2億噸以上，達到2.05億噸；天然氣產量達到2201億立方米，連續6年增產超過100億立方米；截至年底全國發電裝機容量達到25.6億千瓦，其中可再生能源裝機突破12億千瓦，風電光伏新增裝機連續3年突破1億千瓦。總的看，我國能源安全是有保障的。

2023年，國際能源供需形勢依然錯綜複雜，不確定性因素較多；國內經濟恢復發展帶動能源需求穩定增長，區域性、時段性能源供需矛盾依然存在。為做好能源保供穩價，我們將在前期工作基礎上，繼續加強能源產供儲銷體系建設，綜合施策保障能源安全穩定供應。重點做好四個方面的工作：

一是增加能源生產供應。持續提升電力供給能力，大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，配套建設必要的調峰電源，統籌增加發電有效出力。加大國內油氣勘探開發投入，推動油氣增儲上產。穩定煤炭生產供應，加強清潔高效利用。保障能源進口多元穩定。

二是持續夯實能源儲備。建立健全能源儲備體系，加強煤炭儲備能力建設，構建穩定高效的油氣儲備系統，持續提升全國應急備用和調峰電源能力。

三是保持能源價格穩定。密切關注能源市場供需和價格變化，以煤炭為“錨”，做好能源保供穩價工作，多措並舉抓好煤炭價格調控監管，通過穩煤價進而穩電價，努力穩住國內能源價格“大盤”。

四是堅決守好民生用能底線。推動發電供熱用煤、民生用氣中長期合同實現全覆蓋。統籌做好煤炭、天然氣、電力、成品油等能源互濟互保，加快提升能源頂峰保供能力。加強電力供需監測預警，進一步細化需求側負荷管理預案，牢牢守住民生用能底線。