2023年4月18日，財政部召開2023年一季度財政收支情況新聞發佈會，介紹了一季度財政收支情況，並回答了記者們的提問。  

　　白宗青：女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家參加財政部2023年一季度財政收支情況新聞發佈會。 

　　今天我們很高興邀請到財政部國庫支付中心副主任薛虓乾先生、預算司副司長李大偉先生、稅政司副司長魏岩先生。請他們向大家介紹2023年一季度財政收支情況，並回答提問。 

　　首先，請薛虓乾先生介紹2023年一季度財政收支情況。 

國庫支付中心副主任薛虓乾 

　　薛虓乾：一、全國一般公共預算收支情況 

　　（一）一般公共預算收入情況。 

　　一季度，全國一般公共預算收入62341億元，同比增長0.5%。其中，中央一般公共預算收入27603億元，同比下降4.7%；地方一般公共預算本級收入34738億元，同比增長5%。全國稅收收入51707億元，同比下降1.4%；非稅收入10634億元，同比增長10.9%。 

　　主要稅收收入專案情況如下： 

　　1.國內增值稅21577億元，同比增長12.2%。 

　　2.國內消費稅4645億元，同比下降22.2%。 

　　3.企業所得稅11668億元，同比增長9.3%。 

　　4.個人所得稅4440億元，同比下降4.4%。 

　　5.進口貨物增值稅、消費稅4579億元，同比下降14.4%。關稅620億元，同比下降19.9%。 

　　6.出口退稅5531億元，同比增長11.3%。 

　　7.城市維護建設稅1493億元，同比下降6.3%。 

　　8.車輛購置稅633億元，同比下降23.3%。 

　　9.印花稅1060億元，同比下降32.5%。其中，證券交易印花稅504億元，同比下降52.8%。 

　　10.資源稅905億元，同比下降12.3%。 

　　11.土地和房地產相關稅收中，契稅1614億元，同比增長2.1%；土地增值稅1801億元，同比下降18.7%；房產稅869億元，同比增長23.1%；耕地佔用稅411億元，同比下降5.5%；城鎮土地使用稅551億元，同比增長18.6%。 

　　12.環境保護稅53億元，同比下降8.5%。 

　　13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項稅收收入合計320億元，同比增長4.4%。 

　　（二）一般公共預算支出情況。 

　　一季度，全國一般公共預算支出67915億元，同比增長6.8%。其中，中央一般公共預算本級支出7240億元，同比增長6.4%；地方一般公共預算支出60675億元，同比增長6.9%。 

　　主要支出科目情況如下： 

　　1.教育支出10178億元，同比增長4.1%。 

　　2.科學技術支出2021億元，同比增長9.4%。 

　　3.文化旅遊體育與傳媒支出777億元，同比下降2.7%。 

　　4.社會保障和就業支出12256億元，同比增長9.6%。 

　　5.衛生健康支出6420億元，同比增長12.2%。 

　　6.節能環保支出1263億元，同比下降2.4%。 

　　7.城鄉社區支出5006億元，同比增長1.8%。 

　　8.農林水支出4571億元，同比增長10.9%。 

　　9.交通運輸支出3247億元，同比下降0.4%。 

　　10.債務付息支出2309億元，同比增長15.9%。 

　　二、全國政府性基金預算收支情況 

　　（一）政府性基金預算收入情況。 

　　一季度，全國政府性基金預算收入10825億元，同比下降21.8%。分中央和地方看，中央政府性基金預算收入905億元，同比增長6.1%；地方政府性基金預算本級收入9920億元，同比下降23.6%，其中，國有土地使用權出讓收入8728億元，同比下降27%。 

　　（二）政府性基金預算支出情況。 

　　一季度，全國政府性基金預算支出21066億元，同比下降15%。分中央和地方看，中央政府性基金預算本級支出250億元，同比下降1.4%；地方政府性基金預算支出20816億元，同比下降15.2%，其中，國有土地使用權出讓收入相關支出12800億元，同比下降17.1%。 

　　白宗青：感謝薛虓乾先生的介紹。下麵進入提問環節。請記者朋友提問前通報一下所在新聞機構。 

　　薛虓乾：一季度，全國一般公共預算收入同比增長0.5%，累計增幅比1-2月提高1.7個百分點，實現由負轉正。影響一季度財政收入增長的特殊因素主要有以下幾個：一是部分2021年末收入在去年初入庫，抬高基數，拉低今年收入增幅。二是去年製造業中小微企業緩稅在今年入庫和部分稅收錯期入庫，拉高今年收入增幅。扣除上述特殊因素影響後，一季度收入增長3%，1、2、3月份全國收入分別增長1%、4%、6%，財政收入呈回穩向上態勢。 

　　從稅收收入看，一季度，全國稅收收入同比下降1.4%，扣除特殊因素影響後增長2%。其中，國內增值稅增長12.2%，主要受去年製造業中小微企業緩稅於今年入庫等因素帶動。國內消費稅下降22.2%，進口貨物增值稅、消費稅下降14.4%，主要受去年同期高基數因素影響。企業所得稅增長9.3%，主要是部分稅收錯期入庫。個人所得稅下降4.4%，主要是限售股轉讓等財產轉讓所得下降較多。出口退稅增長11.3%，有力支持外貿出口平穩發展。隨著國家出臺一系列支持房地產市場平穩健康發展的政策落地實施，房地產市場正出現一些積極變化，但仍處於逐步恢復中。房地產相關稅收中，契稅增長2.1%；耕地佔用稅下降5.5%；土地增值稅下降18.7%；房產稅增長23.1%，城鎮土地使用稅增長18.6%，這兩個稅種增幅較高主要是部分地區收入錯期入庫。 

　　從非稅收入看，一季度，全國非稅收入同比增長10.9%，主要是地方多管道盤活閒置資產帶動國有資源（資產）有償使用收入增長32.4%，拉高了非稅收入增幅。全國行政事業性收費收入下降13.8%，罰沒收入下降10.8%。 

　　從地方收入看，一季度，地方一般公共預算收入增長5%，各地收入增幅呈普遍回升態勢。東部、中部、西部、東北地區收入增幅分別為4.3%、5.8%、5.3%、9%，累計增幅分別比1-2月回升2.9個、2.8個、2.9個、6.1個百分點。 

　　從收入後期走勢看，我國經濟總體回升將為財政收入增長提供基本支撐，財政收入有望繼續回穩向上。二季度，因去年同期留抵退稅集中退付、基數偏低，全國財政收入增幅將保持較高水準。下半年，隨著去年同期留抵退稅產生的低基數因素逐步消退，財政收入增幅會相應回落。 

　　財政支出方面，各級財政部門圍繞推動高質量發展，加大對經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域的投入。一季度，全國一般公共預算支出同比增長6.8%，基本民生、鄉村振興、區域重大戰略、教育、科技攻關等重點支出得到有力保障，財政支出保持較高強度。其中，社會保障和就業支出增長9.6%，教育支出增長4.1%，衛生健康支出增長12.2%，農林水支出增長10.9%，科學技術支出增長9.4%，住房保障支出增長9%。 

　　一是及時做好預算批復下達工作。截至目前，中央部門預算已全部批復，中央對地方轉移支付預算正按規定抓緊下達，確保符合下達條件的資金“應下盡下”，為地方分配使用資金留出更寬裕時間。督促地方和部門抓緊將預算細化下達到下級財政或有關單位，確保資金早使用、早落地、早見效，儘早發揮財政政策效能。 

　　二是加快地方政府專項債券發行和使用。指導地方加強專項債券專案前期準備工作，提高專案儲備品質，加快專項債券發行進度，強化專項債券資金使用管理，適當提高資金使用集中度，優先支持成熟度高的專案和在建專案，推動儘快形成實物工作量，發揮專項債券擴大有效投資的積極作用。 

　　三是完善稅費優惠政策。落實落細已經明確延續和優化實施的部分階段性稅費優惠政策，扎扎實實把該減的稅費減到位，突出對中小微企業、個體工商戶以及企業提升創新能力等的支持，增強稅費優惠政策的精准性有效性，進一步穩定市場預期，增強經濟發展動力。 

　　李大偉：2023年1-3月，各地在提前下達的新增債務限額內，發行用於專案建設的新增專項債券13228億元，主要支持市政和產業園區基礎設施、交通基礎設施、社會事業以及保障性安居住房等黨中央、國務院確定的重點領域、重大專案建設，對帶動擴大有效投資、保持經濟平穩運行發揮了重要作用。 

　　財政部正在持續強化專項債券管理，指導地方用好地方政府債券資金，發揮專項債券穩定經濟大盤的積極作用： 

　　一是將債務限額及時下達各地，並督促地方做好2023年新增債券發行使用工作，持續推進重點專案建設，推動儘快形成實物工作量。 

　　二是指導地方按照“資金跟著專案走”原則，圍繞黨中央、國務院確定的重點領域、重大專案，提高專案儲備品質。加強專項債券投向領域負面清單管理，嚴禁將專項債券用於各類樓堂館所、形象工程和政績工程。 

　　三是將專項債券收支全面納入預算管理一體化範圍，嚴禁“以撥代支”、“一撥了之”等行為，防止資金挪用。開展全生命週期績效管理，壓實主管部門和專案單位管理責任。常態化組織財政部各地監管局開展專項債券使用管理情況核查。 

　　李大偉：支持基層財政平穩運行既是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎條件。中央財政高度重視基層財政運行，不斷推動財力下沉，督促地方切實履行主體責任，加強基層“三保”保障，促進地方財政平穩運行。 

　　一是加大中央對地方轉移支付力度。2023年安排中央對地方轉移支付100625億元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付後增長7.9%。其中，均衡性轉移支付增長10.3%、縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.7%，為落實好基層“三保”提供財力支撐。 

　　二是壓實地方主體責任。按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”原則，落實分級負責制度。指導地方嚴格“三保”支出預算編制、執行、庫款保障各環節管理，壓實省市預算審核、執行監測、監管幫扶責任，加大考核和追責問責力度，切實築牢兜實基層“三保”底線。 

　　三是強化地方財政運行監測。完善“三保”預算管理一體化業務規範，逐步實現“三保”支出預算編制、預算審核、預算執行全流程數位化管理和動態監測。發揮財政部各地監管局屬地監管優勢，動態跟蹤研判縣區財政運行情況，對可能發生的風險事件做到早發現、早報告、早處置，促進基層財政運行平穩。 

　　下一步，我們將持續加大對困難地區和基層的支持力度，加強對地方財政運行的監測，推動建立縣級財力保障長效機制，確保基層財政平穩運行。 

　　魏岩：今年以來，財政部認真貫徹落實中央經濟工作會議的部署，按照“積極的財政政策要加力提效”的要求，會同有關部門著力推動完善稅費優惠政策。1月份，按照國務院有關要求，會同有關部門完善了3項涉及小規模納稅人的增值稅優惠政策，延續了2項涉及資本市場的個人所得稅優惠政策。3月份，按照國務院第2次常務會議的部署，會同有關部門延續和優化調整了2022年底和2023年3、4月份到期的部分階段性稅費優惠政策。出臺相關政策措施，預計全年可為經營主體減輕負擔約1.2萬億元。具體措施包括： 

　　一是支持小微企業紓困發展。優化完善小微企業和個體工商戶所得稅政策，對小微企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅，保持相關優惠政策的協調銜接，同時，對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，減半徵收個人所得稅。將小規模納稅人增值稅徵收率降至1%。對月銷售額10萬元及以下小規模納稅人免征增值稅。對生產、生活性服務業納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減。以上各項政策，與現行其他支持小微企業和個體工商戶的政策形成合力，有效疏解小微企業和個體工商戶生產經營困難。 

　　二是更好支持科技創新。將符合條件行業企業的研發費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，作為制度性安排長期實施。一方面，使其他符合條件的行業企業，與製造業和科技型中小企業研發費用加計扣除政策保持一致，進一步加大科技創新支持力度，有利於持續激發經營主體創新活力；另一方面，政策不設置實施期限，有利於穩定經營主體預期，提振企業創新發展的信心。 

　　三是支持保就業、保民生和防風險。延續實施降低失業和工傷保險費率政策，支持穩就業；延續實施殘疾人就業保障金優惠政策，減輕用人單位負擔；延續實施物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅優惠政策，降低物流成本，支持物流業健康發展；延續實施煤炭進口零關稅政策，支持國內煤炭安全穩定供應，保障國家能源安全；延續實施滬深港通和基金互認、上市公司股權激勵個人所得稅政策，支持資本市場平穩發展。 

　　上述延續和優化實施的稅費優惠政策，堅持穩中求進、統籌兼顧、注重實效，保持了政策連續性和穩定性，增強了政策精准性和針對性，既對助企紓困、穩定宏觀經濟有一定支持力度，又考慮了財政可持續，並與財稅體制改革相銜接。隨著這些政策的落地實施，將進一步穩預期、強信心，助力實現經濟運行整體好轉。 

　　下一步，我們將實施好已出臺的各項政策，扎扎實實把該減的稅費減到位，讓政策紅利更好惠及經營主體。同時，按照積極的財政政策要加力提效的要求，綜合考慮經濟結構調整和助企紓困的需要，聚焦中國式現代化的重點工作任務，進一步增強政策精准性，重點圍繞製造業高質量發展、加快實施創新驅動發展戰略等，研究強化政策供給，促進經濟高質量發展。 

中國財經報記者 

　　薛虓乾：預算管理一體化建設是財政部貫徹落實黨的十九大、二十大關於建立健全現代預算制度要求的重要舉措，是進一步深化預算管理制度改革的重要內容和主要支撐手段。《國務院關於進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5號）對預算管理一體化建設提出了明確要求。2019年6月以來，財政部堅持系統觀念，謀定而後動，預算管理一體化建設工作全面協調、統籌推進。 

　　一是堅持全局性謀劃，“規範”和“標準”先行。財政部在總結歷次預算改革經驗基礎上，嚴格依據《預算法》及其實施條例，按照進一步深化預算管理制度改革要求，首次制定發佈全國統一、貫穿預算管理全過程的《預算管理一體化規範》和系統技術標準，實現全國預算管理“書同文、車同軌”。 

　　二是堅持整體性推進，“先地方、後中央”統籌有序實施。財政部組織地方分兩批，以省級財政為主體，對標統一的“規範”和“標準”，建設“省級大集中”的一體化系統，實現本地區省、市、縣所有財政部門和預算單位聯網線上辦理預算管理業務。財政部堅持“政府過緊日子”原則，鼓勵地方跟從使用其他省份率先建成的一體化系統，中央一體化系統建設也比照地方跟從模式，引入較為成熟的地方一體化系統適配改造，有效縮短建設週期，大幅節約建設資金。 

　　三是堅持“全國一盤棋”，推動中央和地方財政資訊貫通。財政部按日動態彙聚各地一體化系統產生的財政數據，全面動態反映各級預算編制和執行情況，同時逐步實現對各級財政運行的穿透式監測監督，督促地方全面規範預算管理，為人民交一本明白賬。 

　　通過全國各級財政近四年的不懈努力，預算管理一體化建設已經取得突破性進展和顯著成效。2021年5月，全國36個省、自治區、直轄市、計畫單列市和新疆生產建設兵團全部實現預算管理一體化系統上線運行；截至2022年底，已經覆蓋3700多個財政部門和60多萬家預算單位。中央預算管理一體化系統建設於2021年開始試點，2022年在2萬多家中央預算單位全面推廣實施。2023年1月，財政部設立全國財政運行監測中心，積極探索利用一體化系統彙聚的全國財政大數據，動態反映和監測全國財政運行情況。 

　　下一步，財政部將指導各地進一步將資產管理、政府債務管理、績效管理納入一體化範圍，全面開展財政運行監測預警，加強財會監督，進一步提升預算管理的規範化、科學化、標準化水準和預算透明度，為健全現代預算制度、充分發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用、全面建設社會主義現代化國家提供堅實保障。 

　　白宗青：今天的新聞發佈會到此結束。謝謝大家！