近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》(以下简称《意见》)，对推进基本养老服务体系建设，实现老有所养、老有所依作了重要基础性制度安排。值得注意的是，《意见》中首次发布《国家基本养老服务清单》(以下简称《清单》)。

业内专家普遍认为，《意见》的发布是我国养老服务发展史上的一个重要里程碑，是推动解决老年人在养老服务方面急难愁盼问题，兜住底、兜准底、兜好底，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感，实现老有所养的重要制度设计。

《清单》列明三大类16个服务项目

所谓基本养老服务，是指由国家直接提供或者通过一定方式引导相关主体向老年人提供，旨在实现老有所养、老有所依所必需的基础性、普惠性、兜底性服务。

据统计，截至2022年底，全国60周岁及以上老年人超过2.8亿人，占全国总人口的19.8%，其中，65周岁及以上老年人达2.1亿人，占全国总人口的14.9%，人口老龄化形势严峻。

《意见》首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，明确了基本养老服务涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容，突出了对老年人生活安全与失能长期照护服务保障，回答了基本养老服务“服务谁”“服务什么”“如何服务”等关键问题，并提出了5项重点任务。一是制定落实基本养老服务清单;二是建立精准服务主动响应机制，开展老年人能力综合评估，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”;三是推动建立相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度;四是分级编制推动养老服务设施发展的整体方案;五是提升基本养老服务便利化可及化水平，发展街道(乡镇)区域养老服务中心或为老服务综合体，优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，加强信息无障碍建设。

《清单》是通过列清单的方式明确基本养老服务对象、服务内容等，包含物质帮助、照护服务、关爱服务三大类16个服务项目，以保障老年人的基本生活安全为主线，对现行有效的法律法规和政策文件中已经明确的涉及老年人的基本服务项目进行了梳理归纳。

在物质帮助方面，包括为达到待遇享受年龄的老年人，提供职工基本养老保险和城乡居民养老保险;为80周岁及以上老年人发放高龄津贴;为经济困难的老年人提供养老服务补贴;为经认定生活不能自理的老年人提供护理补贴;为纳入最低生活保障范围的老年人提供最低生活保障;为经认定符合条件的残疾老年人，提供困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴;为生活无着的流浪、乞讨老年人提供社会救助。

在照护服务方面，包括为65周岁及以上老年人进行老年人能力综合评估;为经济困难的老年人进行家庭适老化改造;为经认定生活不能自理的老年人提供家庭养老支持服务;为特困老年人提供集中供养或者分散供养服务;为对国家和社会作出特殊贡献的老年人提供集中供养服务;为计划生育特殊家庭老年人提供优先享受机构养老服务。

在关爱服务方面，包括为特殊困难老年人提供探访服务。

全覆盖 不漏项 承诺必达

党的十八大以来，我国养老服务制度体系加快完善，基本养老服务的公平性、可及性不断提高。据统计，截至2022年底，老年人高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴、综合补贴分别惠及3331.2万名、546.1万名、97.1万名、67.2万名老年人。全国有1395万名老年人纳入最低生活保障，368万名特困老年人纳入特困救助供养;全国有各类养老机构和设施38.1万个。

但同时，我国基本养老服务依然面临着地区发展不均衡等问题。民政部有关负责人表示，推进基本养老服务体系建设，既要兜住民生保障底线、提供好基本养老服务，又要处理好财政承受能力可持续问题和区域平衡发展问题。其中，核心就是要坚持基础性原则，要立足我国基本国情，统筹考虑必要性和可能性，着眼保基本、广覆盖、可持续，尽力而为、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

一是凡是法律法规有明确规定，党中央、国务院已经明确的，我国老年人应该享有的基本养老服务，都是应纳入尽纳入，原则上要做到全覆盖、不漏项，并进一步细化服务标准。二是“承诺必达”。《清单》是国家向每一个公民作出的硬承诺，所列的服务项目必须在现阶段基本落实到位。三是“因地制宜”。省级及以下政府可以根据当地经济发展实际和老年人需要，研究提出地方具体的实施项目和标准，在确保国家基本养老服务清单项目落实落地的基础上，把最适合的服务送到老年人的身边。四是“动态可持续”。按照兜住民生底线、保障基本民生的总体要求，坚持尽力而为、量力而行，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

谈及接下来如何对接《清单》，如何落实《意见》，上述负责人表示，地方各级党委和政府要将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程。发挥养老服务部际联席会议牵头协调作用。省级政府要切实履行责任，落实支持政策，加强绩效评价和监督检查。各地区各有关部门要主动做好政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，凝聚社会共识。

推进基本养老服务体系建设，是党中央确定的一项重大政治任务和民生工程。《意见》明确提出，到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。