山東省人民政府關於印發中國（棗莊）跨境電子商務綜合試驗區實施方案等7個實施方案的通知

棗莊、濟寧、泰安、德州、聊城、濱州、菏澤市人民政府，省政府有關部門：

根據《國務院關於同意在廊坊等33個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕126號）要求，現將《中國（棗莊）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（濟寧）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（泰安）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（德州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（聊城）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（濱州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》《中國（菏澤）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2023年5月18日

中國（棗莊）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

為加快中國（棗莊）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱棗莊綜試區）建設，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持創新驅動發展，推動跨境電商總量突破和品質提升。力爭到2025年，棗莊市跨境電商交易規模突破150億元，年均增長10%以上，跨境電商企業突破200家，重點培育3個以上跨境電商產業園區、10個以上公共海外倉。

二、主要任務

（一）打造“7＋N”跨境電商發展載體。

1.打造七個核心區。在棗莊市各區（市）分別創建1個跨境電商產業園區，作為各區（市）發展跨境電商的核心區。在跨境電商產業園內建設跨境電商創新基地，開設線下展示店、體驗中心、直播基地、實訓基地等，推動制度創新，在運營模式、業務流程、倉儲物流、交易結算、展示體驗、品質追溯等方面先行先試。加大對跨境電商中小外貿企業孵化培育，積極培育本地跨境電商人才，支持棗莊市各區（市）成立公共海外倉聯盟，引導企業建設運營公共海外倉，為跨境電商走出國門架橋鋪路，促進優勢產業與跨境電商融合發展。（責任單位：省商務廳，棗莊市政府）

2.打造N條跨境電商產業帶。依託龍頭企業帶動力，積極招引上下游供應鏈企業，以“產業帶＋跨境電商”提升行業集聚發展水準，為積極構建“6＋3”現代產業體系提供產業支撐。滕州市打造高端裝備、高端化工和玻璃深加工產業帶，薛城區打造新能源和化工產品產業帶，山亭區打造大健康食品產業帶，市中區打造紡織服裝、嬰童用品和二手車出口產業帶，嶧城區打造積體電路、文化產品及石榴產業帶，臺兒莊區打造新能源、新材料和高端裝備產業帶，棗莊高新區打造新能源和醫藥產業帶。（責任單位：省商務廳，棗莊市政府）

（二）搭建線上線下兩大平臺。

1.搭建線上綜合服務平臺。有機結合中國（山東）國際貿易“單一窗口”，建設跨境電商綜合服務平臺，在保障數據安全的前提下，對符合要求的海關、稅務、外匯、商務等部門數據實現共用，加強業務協同，提供線上備案登記、通關、退免稅、外匯、融資、信用保險、倉儲物流等一站式集成服務。（責任單位：省口岸辦、省商務廳、省發展改革委、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、青島海關、省稅務局、省郵政管理局、中國信保山東分公司，棗莊市政府）

2.搭建線下產業園區平臺。引進培育製造生產、電子商務平臺、倉儲物流、金融支持和外貿綜合服務等各類企業，推動跨境電商生產要素和產業要素集聚，規劃建設一批產業特色鮮明、功能配套完善的跨境電商產業園區，形成各有側重、相互補充、協同發展的產業園區佈局。（責任單位：省商務廳，棗莊市政府）

（三）培育三大主體。

1.培育出口主體。以紡織服裝、文化產品、新能源、特色農產品等特色產業集群為抓手，持續實施市場主體培育計畫，引導製造業企業開展跨境電商業務。加快培育一批具有品牌影響力、年銷售額過億元的本土跨境電商龍頭企業。聚焦深圳、義烏等先進地區，加大對國內知名跨境電商頭部企業的招引力度。（責任單位：省商務廳，棗莊市政府）

2.培育進口主體。加快綜合保稅區申建工作，創建滕州市公用型保稅倉庫，同步培育保稅倉儲與理貨服務功能，推動跨境進口業務發展。發揮蘇魯豫皖交界處的區位優勢，探索發展新業態，延伸消費需求前端。建設跨境電商進口商品展銷中心，培育網路消費市場和線下消費市場，創新全球進口商品採購與分銷、線上與線下融合發展模式。（責任單位：省商務廳，棗莊市政府）

3.培育服務主體。高效運營薛城（魯南）跨境電商產業園，積極推動更多專案落地。以跨境電商產業園為載體，打造一批企業孵化基地和實訓基地，招引一批運營策劃等服務配套企業，引導一批本地服務企業拓展跨境電商服務，打造跨境電商生態供應鏈。（責任單位：省商務廳，棗莊市政府）

（四）構建六大體系。

1.構建資訊共用體系。依託省一體化大數據平臺、跨境電商綜合服務平臺，推動跨區域、跨行業、跨部門的資訊交換共用和買方資信調查，為企業提供全流程專業化服務，強化對跨境電商資訊流、資金流、物流的數據支撐。（責任單位：省大數據局、省口岸辦、省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、省地方金融監管局、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行、中國信保山東分公司，棗莊市政府）

2.構建金融服務體系。在風險可控的前提下，鼓勵相關企業、機構開展金融創新，為跨境電商企業提供應收賬款融資、倉單質押、保險理財等供應鏈金融服務，支持出口信用保險公司為企業提供出口信用保險和海外倉融資業務等金融服務。（責任單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省地方金融監管局、中國信保山東分公司，棗莊市政府）

3.構建智慧物流體系。整合棗莊市“公、鐵、水、空”物流資源優勢，建設以“公空聯運、鐵水聯運”為核心的多式聯運中心，提升港航、物流、口岸、仲介、金融、商務等配套功能，打造全國內陸腹地國際物流中心、國際交易展示中心、貨物集散分撥中心。建設跨境電商倉儲物流中心，支持市場主體建立自營平臺或利用第三方平臺發展跨境電商。引導歐亞班列增開冷鏈、化工、紡織服裝等特色班列。引導網路貨運平臺企業與鐵路、港口、航空、郵政合作，提升國際物流運輸效率。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、省郵政管理局、青島海關、中國信保山東分公司，棗莊市政府)

4.構建信用管理體系。彙聚多方信用基礎數據，推進誠信評價工作，探索對跨境電商企業的信用分類管理，有效防範風險。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行，棗莊市政府）

5.構建統計監測體系。建立以跨境電商綜合服務平臺為基礎的數據統計體系，提升跨境電商數據整合分析能力，為政府監管和企業經營提供決策依據。（責任單位：省商務廳、省統計局、省口岸辦、省稅務局、人民銀行濟南分行、省郵政管理局，棗莊市政府）

6.構建風險防控體系。強化多部門聯合風險防控職責，建立多方對接的集中預審核平臺，定期做好跨境電商風險分析與研判，為科學監管提供技術支撐和服務保障。發揮行業協會和電子商務平臺等作用，加強行業自律，推進建立跨境電商業務糾紛處理機制。（責任單位：省商務廳、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行，棗莊市政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。棗莊市要健全機制、明確責任、落實分工，扎實推進各項工作；涉及重要政策和重大建設專案按規定程式報批。省商務廳要牽頭加強統籌協調，及時推動解決工作中的重點、難點問題。省政府有關部門要積極協調配合，加強工作指導，共同推動相關體制機制和政策創新，加快形成可複製可推廣的經驗做法。

（二）強化政策保障。加強對跨境電商金融、財政、土地、人才、資訊、研發等方面政策支持力度。完善基礎設施配套，提升跨境電商市場主體和貨物流通承載能力。積極引導社會資金進入跨境電商創新發展領域，為小微企業和網商創業提供服務。

（三）優化營商環境。落實跨境電商零售出口“無票免稅”、所得稅核定徵收政策。推行跨境電商零售進口“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”通關模式。實行便利通關政策，提高通關效率。建立海關、稅務、外匯、商務等部門間定期會商機制，研究解決跨境電商發展重大問題。

中國（濟寧）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

為切實推進中國（濟寧）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱濟寧綜試區）建設，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持創新驅動發展，發揮跨境電商助力傳統產業轉型升級、促進產業數位化發展的積極作用，推動外貿優化升級，加快建設貿易強市。力爭到2025年，濟寧市跨境電商交易規模突破300億元，占對外貿易的比重顯著提高，重點培育的特色專業跨境電商平臺達到10個、跨境電商產業園區達到10個、公共海外倉達到10個、跨境電商實訓基地達到5個、跨境電商企業突破600家，引育跨境電商龍頭企業10家以上。

二、主要任務

（一）打造跨境電商綜合試驗區核心區。

積極主動融入“一帶一路”和RCEP市場，充分利用兗歐、兗日班列和大安機場等物流集貨優勢，以濟寧高新區為核心，大力發展跨境電商集貨分撥、跨境商品展示、跨境金融服務；建設線下展示店、體驗中心、直播基地、實訓基地等，實現跨境電商龍頭企業、平臺企業、支付企業、大型骨幹物流企業和特色產業企業聚集，形成示範效應，打造濟寧綜試區核心引擎。（責任單位：省商務廳、省口岸辦、省發展改革委、省市場監管局、人民銀行濟南分行、青島海關、省稅務局，濟寧市政府）

（二）搭建線上線下兩大平臺。

1.搭建線上綜合服務平臺。有機結合中國（山東）國際貿易“單一窗口”，建設濟寧跨境電商線上綜合服務平臺，在依法合規前提下，實現為跨境電商企業提供註冊備案、報關報稅、數據協同、智能物流、支付結算、金融融資、信用保險、品牌運營、商業推廣等全流程一站式服務。（責任單位：省口岸辦、省商務廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、青島海關、省稅務局、中國信保山東分公司，濟寧市政府）

2.搭建線下產業園區平臺。按照“統籌規劃、分步實施”的原則，充分考慮各縣（市、區）區位條件、產業發展基礎與資源要素稟賦，建設跨境電商產業園區，有效承接濟寧跨境電商公共服務平臺功能，促進跨境電商線上平臺和線下產業園區的聯動發展。鼓勵平臺、代運營、創意攝影、推廣培訓、快遞物流等主體集聚，形成多園並進、全面發展的產業格局。（責任單位：省商務廳、省郵政管理局，濟寧市政府）

（三）培育三大主體。

1.培育出口主體。持續實施市場主體培育計畫，推動傳統外貿、生產製造、商貿流通和電子商務企業開展跨境電商貿易，實現數智化轉型，打造國際貿易新主體。加大行業細分類目銷售冠軍企業培育，招引頭部企業在濟寧設立總部或區域總部；引入跨境電商“大賣家”，帶動本地產品出口，做大貿易主體。（責任單位：省商務廳，濟寧市政府）

2.培育進口主體。加快申建濟寧高新保稅物流中心，推動跨境進口業務發展，承接中國國際進口博覽會溢出效應，探索發展新業態，延伸消費前端。建設濟寧進口商品直營中心，培育網路消費市場和線下消費市場。（責任單位：省商務廳、青島海關，濟寧市政府）

3.培育服務主體。培育一批跨境電商孵化機構，爭創省級跨境電商孵化機構試點單位。招引一批運營策劃等服務配套企業，引導一批本地服務企業拓展跨境電商服務，打造跨境電商生態供應鏈。（責任單位：省商務廳，濟寧市政府）

（四）建設四大產業帶。

支持發展“產業帶+跨境電商”模式，促進特色產業和跨境電商深度融合。以濟寧高新區為中心，建設工程機械跨境電商產業帶；以嘉祥縣、汶上縣為中心，建設服裝手套跨境電商產業帶；以金鄉縣為中心，建設農副產品跨境電商產業帶；以泗水縣、微山縣為中心，建設毛絨玩具跨境電商產業帶。（責任單位：省商務廳，濟寧市政府）

（五）構建六大體系。

1.構建資訊共用體系。依託省一體化大數據平臺、跨境電商線上綜合服務平臺，建立各部門跨境電商資訊合作、資信調查和共用機制，為跨境電商資訊流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。（責任單位：省大數據局、省口岸辦、省商務廳、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行、中國信保山東分公司，濟寧市政府）

2.構建金融服務體系。深化政銀企合作，積極推廣“魯貿貸”等模式，鼓勵金融機構、非銀行支付機構、信用保險、征信機構、外貿服務平臺等加強合作，為具有真實交易背景的跨境電商企業提供便利化金融服務。引導非銀行支付機構提供多元化跨境電商領域支付服務。（責任單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省地方金融監管局、省商務廳、中國信保山東分公司，濟寧市政府）

3.構建智慧物流體系。運用雲計算、物聯網、大數據等技術，構建物流智能資訊系統、倉儲網路系統、運營服務系統，實現跨境電商物流服務資源高效匹配，全流程可視化、可追溯，形成佈局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、青島海關，濟寧市政府）

4.構建信用管理體系。建立跨境電商企業信用資料庫，接入濟寧市統一公共信用資訊管理系統，對跨境電商主體企業實行負面清單管理、分類管理和風險評估。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省口岸辦、省市場監管局、青島海關、省稅務局、人民銀行濟南分行、中國信保山東分公司，濟寧市政府）

5.構建統計監測體系。運用線上綜合服務平臺數據、大數據、雲計算技術等定期進行綜合運行分析。（責任單位：省商務廳、省口岸辦、省統計局、省稅務局、人民銀行濟南分行、省郵政管理局，濟寧市政府）

6.構建風險防控體系。建立多部門聯防聯控機制，健全風險資訊採集、評估分析、預警防範、處置跟蹤等機制，為政府監管提供技術支撐、決策服務保障。（責任單位：省商務廳、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行，濟寧市政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。濟寧市要根據本實施方案健全機制、明確責任、落實分工，扎實推進相關工作，涉及重要政策和重大建設專案按規定程式報批。省商務廳要牽頭加強統籌協調，及時推動解決工作中的重點、難點問題。省政府有關部門要做好協調配合、指導評估等工作，共同推動相關的體制機制和政策創新，加快形成可複製可推廣的經驗做法。

（二）強化政策支持。加大政策支持力度，支持跨境電商市場開拓、品牌培育、人才培養、展示直營中心、海外倉培育等方面建設。鼓勵各縣（市、區）結合自身實際出臺扶持政策，對跨境電商園區和重大專案建設、業務運營給予支持。在本方案實施過程中如遇有需要支持的重大事項，濟寧市可採取“一事一議”的方式研究解決。

（三）優化營商環境。省政府有關部門要積極為濟寧綜試區建設提供優質服務，積極破除制約跨境電商發展的各類政策壁壘，為各類市場主體公平競爭營造良好的營商環境，努力打造“政策窪地、服務高地”。

中國（泰安）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

為加快推進中國（泰安）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱泰安綜試區）建設，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持創新驅動發展，大力推動傳統貿易數位化轉型，推進跨境電商制度創新、管理創新、服務創新，實現對外貿易規模擴大、品質效益提升。力爭到2025年，泰安市跨境電商交易規模突破200億元，培育跨境電商企業超過300家，建設5個以上跨境電商產業園區、15個以上公共海外倉。

二、主要任務

（一）致力關鍵要素，搭建線上線下兩大平臺。

1.搭建線上綜合服務平臺。依託中國（山東）國際貿易“單一窗口”等平臺系統，篩選搭建泰安跨境電商綜合服務平臺，在保障數據安全的前提下，對符合要求的海關、稅務、外匯、商務等部門數據實現共用，加強業務協同，為跨境電商企業提供線上備案登記、通關、退免稅、融資、倉儲物流等一站式集成服務。（責任單位：省口岸辦、省商務廳、省發展改革委、省地方金融監管局、省稅務局、濟南海關、省郵政管理局、人民銀行濟南分行，泰安市政府）

2.搭建線下產業園區平臺。著力打造“一核多園”的跨境電商產業園區，建設一個泰山跨境電商綜合園核心，依託各縣（市、區）現有電商服務中心或產業集聚區，規劃建設多個產業特色鮮明、功能配套完善的跨境電商產業園區，實現多園高效聯動、多態協同發展。（責任單位：省商務廳，泰安市政府）

（二）著力重要環節，強化四大支撐。

1.申建海關特殊監管區。加快推進泰安保稅物流中心、泰安綜保區申報與建設工作，鼓勵平臺、代運營、推廣培訓、快遞物流等主體集聚，開設線下展示店、體驗中心、直播基地，打造區內綜合服務載體，支持企業開展直購進口和網購保稅進口業務，儘快實現保稅等海關特殊監管功能，開展跨境電商全模式業務。（責任單位：省商務廳、濟南海關，泰安市政府）

2.建設現代物流體系。發揮泰安市作為京滬大通道重要節點的區位優勢，依託特色出口產業基礎，加快推進濟泰一體化進程，加快建設產業鏈物流融合創新區、大宗生產資料多式聯運基地、“省會-魯南”物流通道戰略節點，打造有區域影響力的生產服務型物流樞紐，引導貨運企業與鐵路、港口、航空、郵政合作，提升國際物流運輸效率；推動建設海外倉，鼓勵企業在日韓、歐美等重要節點市場建設或租用海外倉，支持跨境電商企業通過境外倉儲網點提高配送效率，加快拓展國際市場。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、濟南海關，泰安市政府）

3.培育跨境電商主體。引導生產型外貿企業與跨境電商資源對接，推動傳統出口企業跨境電商轉型升級。通過業務培訓、外銷管道拓展、國際經營能力提升等方式，促進專精特新類優質企業挖潛提升跨境電商業務。招引知名跨境電商平臺企業、跨境電商龍頭企業及跨境電商服務企業，豐富跨境電商產業資源。鼓勵企業加大研發力度，提升品牌效應，打造優勢產業品牌出口高地，提升泰安品牌國際影響力。（責任單位：省商務廳，泰安市政府）

4.打造跨境電商特色產業帶。發揮區域特色產業優勢，推動優勢產業與跨境電商深度融合。泰山區打造紡織服裝、工程機械產業帶；岱嶽區打造新型材料、高端化工產業帶；新泰市打造汽車零部件、輸變電設備產業帶；肥城市打造機械設備、家居建材產業帶；寧陽縣打造精細化工、汽摩配件產業帶；東平縣打造五金工具、紙製品產業帶；泰安高新區打造高端裝備、醫養健康產業帶。（責任單位：省商務廳，泰安市政府）

（三）聚力配套服務，構建六大體系。

1.構建資訊共用體系。依託省一體化大數據平臺、跨境電商線上綜合服務平臺，建立各部門跨境電商資訊合作和共用機制，為跨境電商資訊流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。（責任單位：省大數據局、省口岸辦、省商務廳、省稅務局、濟南海關、人民銀行濟南分行，泰安市政府）

2.構建金融服務體系。鼓勵跨境電商金融業務創新，支持金融機構、非銀行支付機構、第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業之間深化合作，提供應收賬款、倉單質押等融資服務，擴大電子商務出口信用保險覆蓋面，為跨境電商企業提供完備便捷、風險可控的一站式金融服務。（責任單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省地方金融監管局、中國信保山東分公司，泰安市政府）

3.構建智慧物流體系。利用雲計算、物聯網、大數據等技術，建設互聯互通的智慧物流資訊系統、銜接順暢的倉儲系統、優質高效的運營服務系統，全面提升物流資訊化、標準化、智能化水準。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、濟南海關，泰安市政府）

4.構建信用管理體系。建立跨境電商企業信用資料庫，納入泰安市統一公共信用資訊管理系統，對跨境電商主體企業實現電商信用資訊“分類監管、部門共用、有序公開”。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、省稅務局、濟南海關、人民銀行濟南分行，泰安市政府）

5.構建統計監測體系。運用線上綜合服務平臺數據、海關數據、大數據、雲計算技術等，健全跨境電商統計監測體系，為政府監管和企業經營提供決策依據。（責任單位：省商務廳、濟南海關、省口岸辦、省統計局、省稅務局、人民銀行濟南分行，泰安市政府）

6.構建風險防控體系。建立多部門聯防聯控機制，健全風險資訊採集、評估分析、預警防範、處置跟蹤等機制，為政府監管提供技術支撐、決策服務保障，有效防範交易風險。健全行業協會，加強行業自律，推進建立跨境電商業務糾紛處理機制。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、人民銀行濟南分行、濟南海關、省稅務局，泰安市政府）

三、保障措施

（一）加強組織保障。泰安市要根據本實施方案健全機制、明確責任、落實分工，扎實推進相關工作，涉及重要政策和重大建設專案按規定程式報批。省商務廳要牽頭加強統籌協調，及時推動解決工作中的重點、難點問題。省政府有關部門和單位要做好協調配合、指導評估等工作，共同推動體制機制和政策創新，加快形成可複製可推廣的經驗做法。

（二）完善政策體系。加強政策支持力度，支持跨境電商平臺、產業園區、海外倉建設、倉儲物流、國際市場開拓、品牌培育與推廣、企業和人才的引進培養等。制定完善金融、財政、人才、資訊、研發、土地等政策，形成支持跨境電商發展的長效政策支撐。

（三）優化營商環境。發揮海關、稅務、外匯等部門職能優勢，協同合作、做好政策銜接，推動跨境電商發展制度創新、服務創新、模式創新。落實跨境電商“無票免稅”、所得稅核定徵收等政策和通關便利化措施，構建跨境電商生態圈和服務鏈，為各類市場主體公平競爭營造良好的環境。

中國（德州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

為加快推進中國（德州）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱德州綜試區）建設，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持創新驅動發展，發揮跨境電商助力傳統產業轉型升級、促進產業數位化發展的積極作用，推動外貿優化升級，擴大進出口規模。力爭到2025年，德州市跨境電商交易規模突破100億元，占對外貿易的比重顯著提高，跨境電商產業園區達到3個以上、新增公共海外倉3個，跨境電商培訓孵化基地達到3個，跨境電商企業突破400家。

二、主要任務

（一）搭建線上線下兩大平臺。

1.搭建線上綜合服務平臺。依託中國（山東）國際貿易“單一窗口”搭建跨境電商綜合服務平臺，在依法合規前提下，為跨境電商企業提供線上備案登記、通關、退免稅、融資、倉儲物流等一站式集成服務。（責任單位：省口岸辦、省商務廳、省發展改革委、省地方金融監管局、省稅務局、濟南海關、省郵政管理局、人民銀行濟南分行，德州市政府）

2.搭建線下產業園區平臺。圍繞自身特色產業優勢，大力培育建設具備代運營、培訓、孵化、直播、通關、物流、金融服務等功能的跨境電商產業園區，強化要素支持，形成企業集聚，打造完整的產業鏈和跨境電商生態圈。德城區、樂陵市、齊河縣、寧津縣、德州天衢新區等基礎較好的縣（市、區），先行先試開展跨境電商產業園建設工作，發揮園區孵化器、加速器功能，培育跨境電商新生主體，形成“一區多園”體系，引導新業態創新集成。（責任單位：省商務廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行，德州市政府）

（二）構建六大體系。

1.構建資訊共用體系。依託省一體化大數據平臺、跨境電商綜合服務平臺，推動跨區域、跨行業、跨部門的資訊交換共用，為企業提供全流程專業化服務，為跨境電商資訊流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。（責任單位：省大數據局、省口岸辦、省商務廳、省地方金融監管局、省稅務局、濟南海關、人民銀行濟南分行，德州市政府）

2.構建金融服務體系。鼓勵符合條件的金融機構、非銀行支付機構為跨境電商企業提供賬款融資、倉單質押、保險理財等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。支持出口信用保險公司為跨境電商企業提供出口信用保險和海外倉融資業務等金融服務，擴大電子商務出口信用保險覆蓋面。便捷跨境收支服務，拓寬結算管道，便利資金收付。（責任單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省地方金融監管局、中國信保山東分公司，德州市政府）

3.構建智慧物流體系。利用雲計算、物聯網、大數據等技術，建設互聯互通的智慧物流資訊系統，提升倉儲物流資訊智能化水準。引導網路貨運平臺企業與鐵路、港口、航空、郵政合作，提升跨境國際物流運輸效率。（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省發展改革委，德州市政府）

4.構建信用管理體系。建立跨境電商企業信用資料庫，納入德州市統一公共信用資訊管理系統，對跨境電商主體企業信用資訊力爭實現“分類監管、部門共用、有序公開”。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、濟南海關，德州市政府）

5.構建統計監測體系。運用線上綜合服務平臺數據、雲計算技術等，建立綜合運行分析機制，對跨境電商企業資訊、進出口數據等資訊進行分析，為政府監管和企業經營提供決策依據。（責任單位：省商務廳、濟南海關、省稅務局、人民銀行濟南分行，德州市政府）

6.構建風險防控體系。建立健全風險資訊採集、評估分析、預警處置、復查防範等機制，有效防控非真實貿易的經濟風險。加強行業自律，推進建立跨境電商業務糾紛處理機制。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、人民銀行濟南分行、濟南海關、省稅務局，德州市政府）

三、工作舉措

（一）推動高能級平臺申建。加快德州綜合保稅區、魯北樂陵保稅物流中心的申建工作，開展跨境電商保稅進出口業務；積極爭取國際郵件處理中心、國際快件監管中心在德州佈局，提高跨境寄遞服務網絡能力，推進中小企業跨境電商零售出口業務開展。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、濟南海關，德州市政府）

（二）加強跨境電商平臺企業建設與合作。積極引進、培育跨境電商平臺企業，重點加強與知名跨境電商平臺企業的資源對接和深度合作，著力發展跨境電商B2B出口業務，擴大進出口規模。鼓勵具備一定實力的跨境電商企業，通過建設獨立站，拓寬銷售管道，開拓海外市場。（責任單位：省商務廳、濟南海關，德州市政府）

（三）打造跨境電商集聚區及產業帶。依託經濟開發區及產業園區，聚合要素資源，圍繞適合開展跨境電商業務的輕工、紡織服裝、機電、體育器材、傢俱、農產品、化工新材料等優勢產業，打造產業鏈完整、集聚效應明顯的跨境電商企業集聚區。創新“跨境電商+產業帶”模式，提升行業集聚發展水準。寧津縣打造健身器材、傢俱產業帶；夏津縣打造人造花、工藝品產業帶；禹城市打造功能糖產業帶；臨邑縣打造醫藥、防護用品產業帶；平原縣、慶雲縣打造機械設備產業帶；德州天衢新區打造積體電路產業帶。（責任單位：省商務廳，德州市政府）

（四）加快跨境電商海外倉發展。支持有條件的企業通過自建或租賃的方式，在歐盟、東盟、北美等重點國家或地區建立跨境電商公共海外倉，搭建以海外倉為支點的輻射網點，為跨境電商企業提供展示推廣、報關清關、倉儲配貨等產業鏈服務，實現跨境電商本地化運營管理。鼓勵與省內其他市探索建立海外倉共用機制，形成以省為單位、覆蓋全球主要跨境電商市場的共用海外倉網路。（責任單位：省商務廳、濟南海關，德州市政府）

（五）強化跨境電商孵化與人才培訓。結合跨境電商產業園建設，積極招引國內、省內知名跨境電商培訓孵化機構或培育本土機構，打造跨境電商孵化中心，加大外貿企業孵化培育力度，加速傳統外貿企業向跨境電商轉型，壯大跨境電商企業群體。重視培育和引進跨境電商專業人才，構建政府、高校、社會、企業多方聯動的跨境電商人才培養體系，積極培育本地跨境電商人才。（責任單位：省商務廳、省教育廳，德州市政府）

（六）推進通關便利化。優化跨境電商監管模式，允許跨境電商商品和一般貿易商品同倉儲存、同倉運行。實行簡化申報、優先查驗、快速放行的便利通關政策。對跨境電商零售商品出口，採取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續。完善退貨機制，暢通退貨通道。（責任單位：濟南海關，德州市政府）

（七）落實跨境電商稅收政策。實行對德州綜試區內符合條件的跨境電商零售出口貨物按規定免征增值稅和消費稅，試行企業所得稅核定徵收等支持政策。針對跨境電商出口海外倉監管模式，加大政策宣傳力度，指導企業用足用好現行出口退稅政策。（責任單位：省稅務局、省商務廳，德州市政府）

（八）推動跨境電商品牌建設。加大“德州造”品牌出海扶持力度，鼓勵有特色產品的跨境電商企業開展國際商標註冊、國際認證，形成一批有競爭優勢的本土跨境電商品牌企業和商品。支持企業與境外品牌商品展示中心合作，展示、推介德州品牌，擴大德州特色產品國際知名度。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、濟南海關，德州市政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導，健全實施機制。德州市要根據本實施方案健全機制、明確責任、落實分工，扎實推進相關工作，涉及重要政策和重大建設專案按規定程式報批。省商務廳要牽頭加強統籌協調，及時推動解決工作中的重點、難點問題。省政府有關部門要根據本實施方案，積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推動相關的機制體制和政策創新，加快形成可複製可推廣的經驗做法。

（二）強化政策支持，實施重點傾斜。省政府有關部門要積極支持德州綜試區建設，制定和完善德州綜試區專項扶持政策，重點支持跨境電商綜合服務平臺和服務體系建設。

（三）深化體制改革，優化營商環境。省政府有關部門要強化部門聯動，發揮職能優勢，積極為德州綜試區建設提供優質服務，有序推動有利於跨境電商發展的制度創新、服務創新和模式創新。加快提升基礎設施配套水準，持續提升專業服務能力，營造良好的跨境電商發展氛圍。

中國（聊城）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

為加快推進中國（聊城）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱聊城綜試區）建設，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持創新驅動發展，依託聊城市寵物食品、肉製品、小型機械、家紡家居、汽車配件配飾等產業優勢，發揮冀魯豫三省交界區位優勢，強化平臺打造和政策創新，建設監管服務高效便捷、新模式新業態加速發展的跨境電商新業態創新引領區，構建“跨境電商+海外展示中心+公共海外倉”出口體系，打造數位化轉型加快、產業鏈生態鏈服務鏈成熟完整的傳統產業轉型升級樣板區。力爭到2025年，聊城市跨境電商交易規模突破100億元，跨境電商企業突破300家，重點培育配套完善的跨境電商產業園區5個以上，輻射力強的跨境電商公共海外倉10個以上。

二、主要任務

（一）搭建線上線下兩大平臺。

1.搭建線上綜合服務平臺。依託中國（山東）國際貿易“單一窗口”，搭建聊城跨境電商綜合服務平臺，在依法合規前提下，為企業提供線上備案登記、通關、退免稅、外匯、融資、倉儲物流等一站式集成服務，強化多部門資訊互換、監管互認、執法互助。（責任單位：省口岸辦、省發展改革委、省商務廳、省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、省市場監管局、濟南海關、省稅務局、省郵政管理局，聊城市政府）

2.搭建線下產業園區平臺。大力培育本土跨境電商產業園區和吉布提自貿區（聊城）跨境電商產業園，規劃建設集研發設計、數字行銷、倉儲物流等要素於一體的專業化產業園區，集聚跨境電商平臺、外綜服企業、代運營機構、快遞物流等主體資源，開設線下展示店、體驗中心、直播基地，打造綜合服務載體，形成多園並進、全面發展的格局。（責任單位：省商務廳、濟南海關，聊城市政府）

（二）建設三個特色區域。

1.建設進口高端日用品展銷示範區。以東昌府區、聊城經濟技術開發區、聊城高新技術產業開發區、聊城旅遊度假區為引領，發展高端日用品、食品進口業務，在夜間消費綜合區、城市商圈等重點商業區開設跨境電商進口商品展示展銷中心，提升居民購物體驗和消費水準。（責任單位：省商務廳、濟南海關，聊城市政府）

2.打造跨境電商出口特色產業帶發展引領區。推動跨境電商與實體經濟深度融合，東昌府區重點發展無縫鋼管、冷鏈物流特色產業帶；茌平區重點發展鋁製品、塑膠及木制地板特色產業帶；臨清市重點發展軸承、紡織品特色產業帶；冠縣重點發展鋼鐵板材、靈芝產業帶；莘縣重點發展大豆蛋白產業帶；陽穀縣重點發展電纜、汽車坐墊產業帶；東阿縣重點發展阿膠、鋁塑板產業帶；高唐縣重點發展環保餐具、勞保用品產業帶；聊城經濟技術開發區重點發展寵物食品、數控機床產業帶；聊城高新技術開發區重點發展高端化工、紡織機械產業帶；聊城旅遊度假區重點發展農林機械產業帶。（責任單位：省商務廳、濟南海關，聊城市政府）

3.搭建跨境電商物流集聚區。打造以魯西國際陸港為樞紐港，冠縣、高唐縣、東昌府區等內陸港為衛星港的“一核多點、互為補充”的魯西國際陸港跨境電商物流平臺。支持臨清市、陽穀縣依託歐亞班列建設跨境電商物流服務園區，支持東昌府區、聊城經濟技術開發區、聊城高鐵新區依託綜合物流園發展跨境電商物流業務。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、濟南海關，聊城市政府）

（三）構建六大體系。

1.構建資訊共用體系。依託聊城跨境電商綜合服務平臺，實現跨境電商資訊流、物流、資金流“三流合一”。（責任單位：省口岸辦、省商務廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省大數據局、省稅務局、濟南海關、人民銀行濟南分行，聊城市政府）

2.構建金融服務體系。建設涵蓋信用保險、支付結算、資金交易、收支申報、帳戶管理、數字身份認證等“一站式”金融服務體系。（責任單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省地方金融監管局、中國信保山東分公司，聊城市政府）

3.構建智慧物流體系。支持物流企業利用雲計算、大數據、物聯網、區塊鏈等技術，提升倉儲物流資訊智能化水準。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、濟南海關、省郵政管理局，聊城市政府）

4.構建信用管理體系。完善跨境電商信用評級機制,對跨境電商企業實行負面清單管理和分類管理。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、省稅務局、濟南海關、人民銀行濟南分行，聊城市政府）

5.構建統計監測體系。建立以跨境電商綜合服務平臺為數據統計基礎，各類數據相互融合的數據統計體系。（責任單位：省商務廳、省口岸辦、省統計局、省稅務局、濟南海關、人民銀行濟南分行、省郵政管理局，聊城市政府）

6.構建風險防控體系。建立多部門聯防聯控機制，健全風險資訊採集、評估分析、預警防範、處置跟蹤等機制，為科學監管提供技術支撐、決策服務保障。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、人民銀行濟南分行、濟南海關、省稅務局，聊城市政府）

（四）強化兩項配套措施。

1.加快推進平臺配套。精准扶持中小微企業上線跨境電商平臺“開店”，支持軸承、寵物食品、鋁製品等特色產業搭建獨立站、垂直電商平臺。引導企業在美國、歐盟、非洲及“一帶一路”沿線等重點市場佈局資訊化程度高、服務功能完善的公共海外倉，逐步發展成為集行銷推廣、售後維修、退換貨等功能於一體的海外運營中心。加強與直播平臺合作，建設跨境電商直播基地。（責任單位：省商務廳，聊城市政府）

2.持續強化人才配套。開展跨境電商人才培育行動，支持高校開展跨境電商培訓，政校企三方聯合開展“訂單式”人才培育行動，建設聊城市跨境電商人才實訓基地，培育引進一批領軍型跨境電商人才和高端創業創新團隊。（責任單位：省教育廳、省商務廳，聊城市政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。聊城市要健全機制、明確責任、落實分工，扎實有效推進各項工作任務。省商務廳要牽頭加強統籌協調，及時推動解決工作中的重點、難點問題。省政府有關部門要積極做好協調配合、指導評估等工作，共同推進相關政策創新。

（二）強化政策促進。統籌各級各部門政策，加大政策支持力度，支持跨境電商市場開拓、平臺建設、品牌培育、人才培養、展示行銷中心及海外倉培育等方面建設。

（三）優化營商環境。發揮商務、稅務、海關、外匯等部門職能優勢，堅持市場化、法治化、國際化方向，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，為跨境電商發展營造良好環境。

中國（濱州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

為加快推進中國（濱州）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱濱州綜試區）建設，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持創新驅動發展，立足黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展、環渤海經濟圈等重大國家戰略交匯疊加的區位優勢，依託紡織服裝、鋼材及鋁材製品、繩網漁網、餐廚具等傳統行業優勢，利用濱州港口、航空、鐵路等交通優勢，推進跨境電商制度創新、管理創新、服務創新，促進跨境電商和實體產業深度融合，保障產業鏈供應鏈暢通運轉。力爭到2025年，濱州市跨境電商年交易額突破125億元，年均增長15％以上，重點培育跨境電商產業園10個、特色跨境電商平臺4個以上、公共海外倉20個以上、跨境電商實訓基地5個以上、跨境電商龍頭企業30家以上。

二、主要任務

（一）搭建線上線下兩大平臺。

1.搭建線上綜合服務平臺。依託中國（山東）國際貿易“單一窗口”等平臺系統，篩選搭建濱州跨境電商綜合服務平臺，在保障數據數據安全前提下，實現跨部門、跨行業、跨地區的資訊共用互換、協同作業，建立政府部門間聯合監管新模式。引導外貿綜合服務企業、電子商務平臺企業等對接綜合服務平臺，形成線上綜合服務體系。（責任單位：省口岸辦、省商務廳、省地方金融監管局、省稅務局、人民銀行濟南分行、濟南海關，濱州市政府）

2.搭建線下產業園區平臺。大力培育集研發設計、數字行銷、倉儲物流等要素於一體的跨境電商產業園區，鼓勵平臺、代運營、創意攝影、推廣培訓、快遞物流等主體集聚，開設線下展示店、體驗中心、直播基地，打造綜合服務載體，形成多園並進、全面發展的產業格局。（責任單位：省商務廳、濟南海關，濱州市政府）

（二）構建六大體系。

1.構建資訊共用體系。統一資訊標準規範、資訊備案認證、資訊管理服務，建立多位一體的跨境電商資訊合作機制和共用平臺，為跨境電商資訊流、資金流、物流“三流合一”提供數據技術支持。（責任單位：省商務廳、省口岸辦、省大數據局、省發展改革委、省市場監管局、省地方金融監管局、省稅務局、濟南海關、人民銀行濟南分行，濱州市政府）

2.構建金融服務體系。推進金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業之間規範合作，為跨境電商交易提供線上支付結算、線上融資、線上保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務，支持出口信用保險公司為跨境電商企業提供出口信用保險和海外倉融資業務等金融服務，擴大電子商務出口信用保險覆蓋面。（責任單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省地方金融監管局、中國信保山東分公司，濱州市政府）

3.構建智慧物流體系。構建互聯互通的智能資訊系統，銜接順暢的倉儲系統，優質高效的運營服務系統，全面提升物流資訊化、標準化水準。鼓勵跨境電商企業建立海外倉、境外服務網點和公共服務平臺，形成佈局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境智慧物流和運營服務體系。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局，濱州市政府）

4.構建信用管理體系。建立跨境電商信用資料庫和信用評價系統、信用監管系統，實現對電商信用的“分類監管、部門共用、有序公開”，維護跨境電商良好的發展環境。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、省發展改革委、省稅務局、濟南海關、人民銀行濟南分行，濱州市政府）

5.構建統計監測體系。逐步建立多層面、多維度反映跨境電商運行狀況的綜合指數體系，為政府監管和企業經營提供決策諮詢服務。（責任單位：省商務廳、濟南海關、省統計局、省口岸辦、省稅務局、人民銀行濟南分行、省郵政管理局，濱州市政府）

6.構建風險防控體系。建立多部門聯防聯控機制，健全風險資訊採集、評估分析、預警防範、處置跟蹤等機制，為政府監管提供技術支撐、決策服務保障。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、人民銀行濟南分行、濟南海關、省稅務局，濱州市政府）

（三）開展八大行動。

1.平臺主體“培育”行動。引進國內外知名跨境電商平臺、專業培訓孵化機構、支付機構等關鍵節點企業。引導傳統外貿企業、製造業企業、商貿流通企業發展跨境電商，培育一批本土化跨境電商出口經銷商。培育特色專業平臺和垂直電商平臺，豐富完善平臺功能，支持企業自建平臺，加強與第三方平臺合作，鼓勵出口企業積極利用獨立站或第三方平臺開展外貿行銷業務。（責任單位：省商務廳，濱州市政府）

2.賣家隊伍“壯大”行動。加大國內跨境電商大賣家招引力度，實現龍頭引領。加大對跨境電商中小外貿企業孵化培育，壯大跨境電商主體隊伍，重點引導優勢出口企業開展跨境電商業務。鼓勵數字供應鏈模式創新，引入大數據支撐，在目標市場、選品、競價、引流等方面，推動企業通過跨境電商新業態“走出去”。（責任單位：省商務廳，濱州市政府）

3.產業園區“培強”行動。按照“統籌規劃、分批實施”的原則，充分考慮各縣（市、區）產業基礎，發揮保稅物流中心、保稅倉等海關監管區優勢，在每個縣（市、區）立足產業集群特點分別打造1至2處產業鏈完整、集聚效應明顯的跨境電商產業園區。（責任單位：省商務廳、濟南海關，濱州市政府）

4.特色產業“賦能”行動。發揮跨境電商協會與各類行業商協會組織串聯作用，推動紡織服裝、繩網漁網、鋼鋁製品、餐廚具等特色產業與跨境電商有機結合，實現協同發展。（責任單位：省工商聯、省商務廳，濱州市政府）

5.海外倉“培植”行動。鼓勵現有海外倉加強硬體建設、擴展服務功能，由倉儲物流節點逐步發展為集展示展銷、行銷推廣、金融保險、售後維修、退換貨等功能於一體的“前展後倉”運營中心。引導企業在日韓、歐盟、美國、泰國、越南、非洲及“一帶一路”沿線等重點市場佈局資訊化程度高、服務功能完善的公共海外倉。（責任單位：省商務廳，濱州市政府）

6.外貿人才“育留”行動。多管道引進高層次專業人才、領軍人才。開展跨境電商培訓行動，建立多層次人才培育體系。與有關商協會、高等院校進行合作，開設跨境電商專題培訓班，開展“訂單式”人才培養，加快培養跨境電商創新創業應用型人才，助力跨境電商發展。（責任單位：省商務廳、省教育廳，濱州市政府）

7.貿易便利化“提升”行動。優化跨境電商監管模式，推廣跨境電商“清單核放、匯總統計”通關模式，簡化申報、優先查驗、快速放行。優化跨境電商出口商品退貨監管模式，暢通退貨通道。落實“無票免稅”、所得稅核定徵收政策。引導跨境電商企業提升管理類別，對符合條件的積極納入一類出口企業範圍。提高跨境電商企業退稅審核效率，提高跨境電商企業服務質效。（責任單位：省商務廳、濟南海關、省稅務局，濱州市政府）

8.綜合服務能力“提質”行動。培育一批集報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務於一體的跨境電商服務企業，為製造企業、中小微外貿企業跨境電商轉型提供供應鏈服務。鼓勵有條件的企業設立跨境電商公共服務中心，為企業提供跨境電商培訓、政策宣講、資源對接、市場開拓等公共服務。（責任單位：省商務廳，濱州市政府）

三、保障措施

（一）健全工作機制。濱州市要根據本實施方案，健全機制、明確責任、落實分工，扎實有效推進各項工作任務。省商務廳要牽頭加強統籌協調，及時推動解決工作中的重點、難點問題。省政府有關部門要加強對濱州綜試區的指導和評估，建立省市聯動工作機制，協調解決濱州綜試區建設過程中遇到的困難和問題。

（二）加強政策促進。統籌各級各部門政策，加大政策支持力度，研究出臺針對性強的扶持措施，支持跨境電商市場開拓、平臺建設、品牌培育、人才培養、展示直營中心搭建、海外倉提質等方面發展。

（三）優化發展環境。發揮商務、海關、稅務、外匯等部門職能優勢，建立長效會商機制，有序推動跨境電商發展，實現制度創新、服務創新和模式創新，提升工作效率和服務水準，為跨境電商發展營造良好環境。

中國（菏澤）跨境電子商務綜合試驗區實施方案

為加快推進中國（菏澤）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱菏澤綜試區）建設，制定本實施方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持創新驅動發展，探索跨境電商新體制機制，發展跨境電商新模式，打造具有菏澤特色的跨境電商產業鏈，培育對外貿易和經濟發展新動能，深度融入和服務國內國際雙迴圈新發展格局，形成帶動區域發展的新增長極。力爭到2025年，菏澤市跨境電商年交易額突破150億元，年均增長60%以上，培育跨境電商出口實績企業超過150家，建設10個以上跨境電商產業園、5個以上公共海外倉。

二、主要任務

（一）聚焦創新載體，搭建線上線下兩大平臺。

1.搭建線上綜合服務平臺。有機結合中國（山東）國際貿易“單一窗口”，建設跨境電商線上服務平臺，在保障數據安全的前提下，對符合要求的海關、稅務、外匯、商務等部門數據實現共用，加強業務協同，提供線上備案登記、退免稅、通關報檢、數據統計、物流跟蹤、融資等一站式集成服務。（責任單位：省口岸辦、省商務廳、省地方金融監管局、省稅務局、青島海關、省郵政管理局、人民銀行濟南分行、中國信保山東分公司，菏澤市政府）

2.搭建線下產業園區平臺。充分發揮特色產業優勢，每個縣區建設1個及以上跨境電商產業園。依託菏澤內陸港保稅物流中心（B型），規劃建設一批產業特色鮮明、功能配套完善的跨境電商產業園區，集聚製造生產、電商平臺、倉儲物流、金融支持和外貿綜合服務等各類企業，推動跨境電商生產要素和產業要素集聚，形成各有側重、相互補充、協同發展的產業園區佈局。（責任單位：省商務廳、青島海關，菏澤市政府）

（二）聚焦服務賦能，構建跨境電商發展六大體系。

1.構建資訊共用體系。推動跨區域、跨行業、跨部門的資訊交換共用，為企業提供全流程專業化服務，強化對跨境電商資訊流、資金流、物流的數據支撐。（責任單位：省口岸辦、省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、省地方金融監管局、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行，菏澤市政府）

2.構建金融服務體系。在風險可控前提下，鼓勵相關企業、機構開展金融創新，為跨境電商企業提供應收賬款融資、倉單質押、保險理財等供應鏈金融服務，支持出口信用保險公司為企業提供出口信用保險和海外倉業務等金融服務。（責任單位：人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省地方金融監管局、中國信保山東分公司，菏澤市政府）

3.構建智慧物流體系。運用雲計算、物聯網、大數據等技術，構建互聯互通的智能資訊系統、銜接順暢的倉儲系統、優質高效的運營服務系統，全面提升物流資訊化、標準化水準。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局，菏澤市政府）

4.構建信用管理體系。彙聚多方信用基礎數據，推進誠信評價工作，探索對跨境電商企業的信用分類管理和風險評估，有效防範風險。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省口岸辦、省市場監管局、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行、中國信保山東分公司，菏澤市政府）

5.構建風險防控體系。強化多部門聯合防控風險職責，定期做好跨境電商風險分析與研判，為科學監管提供技術支撐和服務保障。發揮行業協會和電商平臺等作用，加強行業自律，推進建立跨境電商業務糾紛處理機制。（責任單位：省商務廳、省稅務局、青島海關、人民銀行濟南分行，菏澤市政府）

6.構建統計監測體系。運用線上綜合服務平臺數據、大數據、雲計算技術等定期進行綜合運行分析，為政府監管和企業經營提供決策服務。（責任單位：省商務廳、省統計局、省口岸辦、省稅務局、人民銀行濟南分行、省郵政管理局，菏澤市政府）

三、工作舉措

（一）推動跨境電商與產業協同發展。菏澤市各縣（區）根據自身產業特色打造跨境電商產業園。牡丹區重點發展牡丹系列產品、芍藥鮮切花、皮毛玩具等特色產業帶；曹縣重點發展木製品、橡膠輪胎、漢服、演出服等特色產業帶；定陶區、成武縣、單縣、巨野縣重點發展醫藥化工與醫療器械、農副產品精深加工、玻璃纖維等特色產業帶；鄆城縣重點發展玻璃製品等特色產業帶；鄄城縣重點發展人發製品、化工、中醫藥等特色產業帶；東明縣重點發展高端化工、板材深加工、精品傢俱深加工等特色產業帶；菏澤魯西新區重點發展機電高新、生物醫藥等特色產業帶，推動形成“跨境電商+產業帶”發展模式，進一步增強輻射帶動能力和示範引領效應。（責任單位：省商務廳，菏澤市政府）

（二）實施品牌發展戰略。加強企業境外商標註冊和自主品牌建設與保護。鼓勵企業加強海外商標註冊，培育自主互聯網品牌。支持企業在境內外電子商務平臺開店，利用搜索引擎推廣等數字行銷技術開展品牌推廣。鼓勵跨境電商服務企業、商標代理機構等仲介組織提供品牌註冊服務。（責任單位：省商務廳、省市場監管局，菏澤市政府）

（三）打造跨境電商生態圈。鼓勵縣（區）招引國內外知名大型跨境電商服務平臺落地，培育一批集報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務於一體的跨境電商服務企業。提升海外倉服務能力，在歐美、日韓等市場建設公共海外倉，為跨境電商企業提供備貨、海空轉運、清關、倉儲配貨服務。支持有條件的企業設立展示交易中心、分銷服務網絡和物流配送中心，為跨境電商出口貨物提供境外集成服務。（責任單位：省商務廳、青島海關、省稅務局、人民銀行濟南分行，菏澤市政府）

（四）完善人才培養機制。鼓勵高校、跨境電商平臺開展跨境電商專業人才培養，探索建立有效的人才培養機制。支持跨境電商實訓基地、專業商協會及社會培訓機構結合企業實際需求，開展訂單式業務培訓，培養跨境電商國際化人才，促進菏澤跨境電商與國際接軌。支持國內外知名跨境電商平臺與院校開展多層次的跨境電商人才培訓合作，為外貿行業培養運營人才。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳，菏澤市政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導。菏澤市要根據本實施方案健全機制，明確責任分工，扎實推進相關工作，涉及重要政策和重大建設專案要按規定程式報批。省商務廳要牽頭加強統籌協調，及時推動解決工作中的重點、難點問題。省政府有關部門根據本實施方案，積極做好協調配合、指導評估等工作，形成推進菏澤綜試區發展的工作合力。

（二）完善政策體系。加大政策支持力度，鼓勵企業開展跨境電商業務，建設及使用公共海外倉，支持培育重點產業園區，設立培訓基地，開展跨境電商交流等活動。

（三）優化發展環境。發揮海關、稅務、外匯等部門職能優勢，建立長效會商機制，有序推動跨境電商發展制度創新、服務創新和模式創新。落實跨境電商“無票免稅”、所得稅核定徵收等政策和相關通關便利化措施，提升工作效率和服務水準，為推動跨境電商發展營造良好環境。