歐盟正式開啟征收「碳關稅」過渡期，對外貿影響幾何？

2023-09-06 13:12:40 · 進出口經理人 · 進出口經理人

歐盟CBAM對我國實質影響最大的行業是鋼鐵和鋁。

當地時間8月17日，歐盟委員會對外公布歐盟碳邊境調節機製（CBAM）過渡期實施細則。

該細則從今年10月1日起生效，一直持續到2025年底，2026年正式起征，並在2034年之前全面實施。

至此，全球首個碳進口稅即將落地，CBAM也成為全球首個以碳關稅形式應對全球氣候變化的機製。

具體要求

歐盟委員會此次公布的過渡期實施細則，是根據今年5月歐盟對外公布的《建立碳邊境調節機製》，詳細說明歐盟碳邊境調節機製產品進口商涉及的義務，計算這些進口產品生產過程中釋放溫室氣體數量的過渡性方法。

細則規定，在初始的過渡階段，進口商只需提交與其商品相關的碳排放信息報告，而無需支付任何財務支付或調整。

過渡期過後，2026年1月1日完全生效後，進口商將需要每年申報前一年進口到歐盟的貨物數量及其所含的溫室氣體，並交出相應數量的CBAM證書。

該證書的價格將根據歐盟排放交易體系（ETS）配額的每周平均拍賣價格（以歐元/噸二氧化碳排放表示）來計算。

在2026-2034年期間，歐盟排放交易製度下的免費配額的逐步淘汰將與CBAM的逐步采用同步進行，最終在2034年實現免費配額的全部取消。

新法案中，所有在ETS中受保護的歐盟行業將被授予免費配額，但從2027-2031年，免費配額的比例將逐漸由93%減少至25%。2032年，免費配額的比例將降為零，比原草案的退出時間提前了三年。

影響範圍

CBAM最初將主要適用於水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等行業，因為這些商品的生產屬於碳密集型，且碳泄漏風險最大。隨著適用範圍的擴大，CBAM最終（在全面逐步實施時）將捕獲ETS覆蓋行業50%以上的排放。

盡管“碳邊境調節機製”議案強調，該機製不得為貿易保護主義濫用，但是，歐盟方面已經承認，推出“碳關稅”政策的主要目的，就是為了避免歐洲企業在市場競爭中處於劣勢。

碳邊境稅將會提升出口歐洲的關稅成本，打擊對歐出口金額較大或占比較高國家的相關高碳產業，比如，中國、印度、土耳其、俄羅斯等發展中國家。

波士頓咨詢（BCG）專家稱，對於向歐盟出口商品的外部企業而言，碳關稅將直接影響競爭格局，甚至在更大程度上改變貿易格局。如果這些企業無法通過減少碳足跡迅速適應新政，則可能失去市場份額，被其他歐盟企業或其他國家碳效率更高的企業取代。

可以明確的是，發達國家一方面通過碳稅可以保護國內產業，還能產生碳交易收益，另一方面也可憑借自身技術優勢，出口節能設備，轉讓低碳技術，獲取低碳經濟發展紅利。發展中國家將因碳邊境稅的實施遭受凈損失，而嚴重依賴高碳產品出口的發展中國家經濟將受到較大沖擊。

2022年中國大陸對歐盟出口中涉及CBAM覆蓋行業總額約200億歐元，僅占對歐盟出口總額的3.2%，規模處於可控範圍。

歐盟CBAM首批覆蓋行業是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業。由於中國電力不出口，歐盟CBAM下的氫只涉及一個稅則號。2022年歐盟僅從中國進口了價值3134歐元的氫，可忽略不計。所以，歐盟CBAM對我國實質有影響的行業是水泥、化肥、鋼鐵和鋁。

據歐盟統計局發布的數據，2022年，以貿易額計：

歐盟進口的“CBAM鋼鐵產品”中國排名第一，為151億歐元；

“CBAM鋁產品”中國也排名第一，為45億歐元；

“CBAM化肥產品”中國排名第九，為3.3億歐元；

CBAM所覆蓋的水泥產品，涉及歐盟海關稅則第25章下的6個稅則號，2022年歐盟從中國進口的水泥只有1146萬歐元（2.1萬噸），排不進前十。

因此，歐盟CBAM對我國實質影響最大的行業是鋼鐵和鋁。

另一方面，CBAM機製推動歐盟碳市場免費配額的退出，將增加歐盟整體產品的成本，也將促進我國歐盟進口產品價格的上升，促進相關行業下遊產品價格的一定程度上漲。

據華盛綠色產業發展研究院測算，歐盟碳關稅實施後，將增加中國出口歐盟的相關企業6%-8%的成本。

新的風口

當然，CBAM機製下也有機會。

歐盟CBAM的推出，將利好原本出口歐盟近乎“忽略不計”的氫行業。

有氫能行業專家表示，歐盟CBAM的通過，有望進一步推進我國綠氫生產和消費市場的發展。

短期看，電解水製氫裝備行業將充分受益，尤其是電解槽裝備走出去步伐將加快。國內新建可再生能源離網製氫項目占比有望提高，同時CBAM將促進國內綠氫消費市場的培育，綠氫、綠氨、綠醇等國際合作項目將大幅增加。涉氫相關出口企業，無論是裝備製造和氫能源出口，都應加強海外布局，推動相關產品融入國際氫能認證體系，提升創新研發水平，避免低價同質競爭。