中國（上海）國際貿易單一窗口智慧化創新行動方案

為深入貫徹黨的二十大和市十二次黨代會精神，全面落實《國家“十四五”口岸發展規劃》《關於全面推進上海城市數位化轉型的意見》的部署要求，進一步完善中國（上海）國際貿易單一窗口（以下簡稱“單一窗口”）服務功能，加快推進上海口岸數位化轉型，特製定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應國際貿易數位化發展大趨勢，持續深化“一個平臺、一次提交、結果回饋、數據共用”的建設理念，以政府主導、多元參與、數字集成、孵化創新、科技引領、綠色發展、系統監管、賦能產業為原則，以數字科技驅動為支撐，充分發揮上海口岸貿易數據規模大、跨部門整合能力強、數字應用場景豐富的優勢條件，以打造具有國際先進水準的數位化、智慧化服務能力為重點，把“單一窗口”打造成為跨境貿易營商環境優化和國家智慧口岸建設的示範標杆，助力上海國際貿易中心和航運中心能級提升。

二、主要目標

建設“區塊鏈+大數據+大模型”相融合的航貿數據要素流通體系，構建以公共服務為核心的智慧服務體系，打造一批涵蓋國際貿易全鏈條的標杆應用場景，建成高能級的上海智慧口岸數字底座和“一站式”貿易數位化公共服務平臺。力爭用3年左右時間，實現通過“單一窗口”的國際結算年交易額、貿易融資額增長5倍以上，貿易承保金額達1000億元左右，為超2萬家企業提供線上金融服務，引育不少於150家航貿領域數位化服務商，打造貿易數位化轉型全球服務能力卓越，口岸監管和服務智能化水準領先，有力支撐國際國內市場高效鏈接，具有國際影響力的新一代智能化國際貿易“單一窗口”。

三、重點任務

（一）構建航貿數據要素流通體系

1．建設航貿大數據平臺。打造集流批一體、湖倉一體、混合事務與分析處理架構於一體的大數據平臺，構建融合多元架構、一體化管理的高性能、低成本、智能化的大數據構架。引入數據編排加速技術，實現數據高速互聯互通、海量數據彙聚、即時計算處理、大規模分析挖掘。建設數據開發治理一體化體系，強化數據要素高質量供給。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市經濟資訊化委等）

2．開發航貿大模型。聚焦新型語義網路構建、大模型訓練等新技術，探索搭建航貿領域大語言模型，結合深度學習和自然語言處理技術，打造航貿領域生成式人工智慧，支撐“單一窗口”各類智能應用。提供有關國際貿易法律法規、關稅政策，以及CPTPP、DEPA經貿規則等智能化諮詢服務，提升企業政策惠享、貿易合規和風險應對能力；提供商品智能歸類、業務動態智能應答服務，助力企業提升業務處理能力；提供全球貿易動態、匯率等資訊資訊的個性化推送、快速解讀和融合分析，提升企業市場決策能力。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市經濟資訊化委、市交通委等）

3．打造國際貿易單證交換樞紐。對接“浦江數鏈”一主多輔構架體系下的行業輔鏈——“航貿數鏈”。升級“單一窗口”用戶身份體系，實現用戶身份的跨平臺互認、管理、授權、核驗，對接電子認證服務互通平臺，增強跨境貿易數字信任能力。推進航貿數據目錄、數據服務上鏈，實現國際貿易單證交換和業務互操作，通過區塊鏈技術，進一步健全、厚植跨境貿易數據融合中樞，全面支持區塊鏈智能合約、跨平臺互操作、隱私計算、治理等數位化應用。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市經濟資訊化委等）

4．搭建航貿公共數據運營平臺。按照國家相關規定要求，在國家相關部門支持下，探索搭建航貿公共數據授權運營平臺，建立安全可信的數據加工、共用、服務環境，以場景為驅動，推進跨部門、跨系統、跨區域的數據交換共用，以數據模型、數據介面、數據服務、數據報告等形式向社會提供數據產品和服務，促進航貿領域公共數據合規流動和有序開放，充分發揮口岸數據要素價值，賦能跨境貿易生態圈。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市經濟資訊化委、各相關單位）

（二）優化跨境貿易智慧物流服務體系

5．海運物流公共資訊平臺。依託航貿大數據平臺和航貿數鏈，對接全球航運商業網絡、上海國際集裝箱運輸服務、海鐵聯運等平臺，實現海運全流程數據的及時流通、安全共用、高效協同與雙向賦能。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市交通委、鐵路上海局集團、中遠海運集團等）

6．航空物流公共資訊平臺。依託航貿大數據平臺和航貿數鏈，對接連通中國國際貿易單一窗口航空物流公共資訊平臺、上海空港“空運通”平臺和東航物流系統等航空物流相關資訊系統，推動航空物流各類市場主體的數據互通共用，集成整合“通關+物流”公共資訊服務功能，全面提升航空貨運供應鏈全鏈路服務能級。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市交通委、機場集團、東航集團等）

7．跨境班列物流公共資訊平臺。優化鐵路集裝箱管理，實現“一箱一碼”及合同、箱單等物流隨附單據電子化，提升貨物流轉效率；拓展“一帶一路”沿線物流可視化跟蹤服務，支持上海中歐班列、滬滇·瀾湄線等跨境班列高質量發展。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市交通委、市政府合作交流辦、鐵路上海局集團、東方集團、臨港集團等）

8．綠色低碳公共服務。利用大數據分析挖掘技術構建碳排放因數庫，對標歐盟等標準，設計覆蓋全面、演算法科學的行業碳排放核算方法體系、碳盤查公共服務系統，為出口貿易企業、航運物流企業提供碳排放測算、碳足跡跟蹤和碳管理等服務，探索數據算碳向數字控碳、減碳功能延伸，更好應對全球綠色低碳貿易規則變化，推動低碳口岸建設，提升綠色低碳服務能力，支持綠色低碳貿易發展。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市生態環境局、市發展改革委、市經濟資訊化委、市交通委、市統計局等）

9．跨區域物流協同。探索搭建長三角口岸區塊鏈應用，對接長江港航綜合服務等平臺，促進長三角區域物流數據共用、業務協同，助力海關加強跨關區資訊互換、監管互認、執法互助，推進區域更高質量通關一體化。支持沿江重點口岸間水水中轉、江海直達、海鐵聯運、空空中轉等業務模式，服務長三角一體化、長江經濟帶等國家戰略。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市交通委、上海海關等）

10．跨境供應鏈可視化。以亞太示範電子口岸網路為基礎，積極探索與APEC成員經濟體、RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家口岸城市開展貿易便利化合作，推動海、空運端到端物流可視化等專案試點，進一步提升上海國際貿易數位化服務水準。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海自貿試驗區管委會等）

（三）升級跨境貿易智慧金融服務體系

11．跨境供應鏈金融數位化賦能。依託區塊鏈技術，將跨境供應鏈生態中的提單、發票、合同、保單等有效單據上鏈，形成數字資產線上流轉；結合大數據、大模型建立風控機制，提升航貿企業融資便利化水準。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、人民銀行上海總部等）

12．離岸貿易結算驗真服務。通過貿易憑證、資金交易資訊、監管資訊等區塊鏈共用，形成貿易、物流資料鏈，提升監管單位和金融機構對離岸貿易真實性的驗核水準，賦能新型貿易集聚。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、國家外匯管理局上海市分局等）

13．外貿普惠金融智能化。充分結合大數據和區塊鏈，搭建外貿金融風控模型，從跨境結算線上化向智能化升級；從線下外貿融資向線上外貿普惠信貸升級，助力打造全球結算中心。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、人民銀行上海總部、市地方金融監管局等）

14．出口信保數位化升級。完善“單一窗口”信用保險業務諮詢、投保、理賠等服務功能，進一步由基礎業務辦理拓展到線上融資，創新保單融資新模式，助力擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規模。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市地方金融監管局、國家外匯管理局上海市分局等）

（四）創新跨境貿易智慧監管服務體系

15．口岸部門智慧監管協同。落實“智慧海關、智能邊境、智享聯通”理念，支持智慧海關、智慧海事、智慧邊檢建設。通過口岸數據即時通聯，深入開展口岸安全資訊交換等工作，對進出境人員、登離輪人員、運輸工具、貨物狀態等資訊進行監測分析、風險預警、現場核驗、記錄留痕，開展口岸綜合績效評估，提高上海口岸聯防聯控和應對突發事件的快速處置水準。賦能東方樞紐特定管理區建設。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站、市公安局等）

16．智慧綜保區公共服務平臺。深化“單一窗口”自貿專區建設，打造智慧綜保區公共服務平臺。基於大數據+知識圖譜+AI，構建綜合保稅區風險識別與決策、風險監測與預警的風險管理體系；為推動綜合保稅區發展成為具有全球影響力和競爭力的加工製造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心的發展目標，提供相關業務便捷服務。支持臨港新片區一體化資訊管理服務等資訊平臺建設，條件成熟時在特定區域推廣。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市發展改革委、上海海關等）

17．拓展郵輪特色服務。優化遊客通關流程，實現郵輪通關環節流程全覆蓋，旅客資訊申報準確、及時、全面、快捷的上海標準。深化與監管單位、港口等互聯互通，進一步促進功能、數據、業務深度融合。推進郵輪貿易一體化公共服務平臺建設，提升郵輪補給能力，服務郵輪全產業鏈發展。支持郵輪新業態，提升融資匯兌、保險、退稅、統計監測、通關、行政許可等綜合配套服務，吸引郵輪產業要素集聚，促進郵輪經濟發展。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市交通委、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站等）

18．出口退稅管理數位化升級。持續推進貿易合同及運輸單證等數據在“單一窗口”彙集，為企業辦理出口退（免）稅備案向數位化、無紙化和智能化升級提供基礎條件。推動本市企業異地口岸出口資訊通過“單一窗口”共用，擴大出口退稅申報“免填報”範圍。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市稅務局等）

19．航貿領域國際公約履約數位化賦能。依託“單一窗口”，履行“國際便利海上運輸公約”“國際船舶防止污染公約”等，優化“海事單一窗口”功能，進一步促進資訊共用，不斷提升上海口岸服務國際商船的能力。同時，通過數位化手段助力提升海關、海事、邊檢等部門履行“國際集裝箱安全公約”“京都公約”“貿易安全與便利標準框架”“國際船舶和港口設施保安規則”等國際公約的水準。（責任單位：上海海事局、上海海關、上海邊檢總站、市商務委（市口岸辦）等）

（五）打造一批貿易數位化示範引領專案

20．電子提單協同應用。基於“單一窗口”開發電子提單相關應用，利用區塊鏈技術實現電子提單的流轉和跨鏈協同，對接全球航運商業網絡等國際主流平臺，對標數位化集裝箱航運協會等國際標準，推動提單數據、監管數據、貿易數據、物流數據有序上鏈，實現提單在海關、海事、外管等監管部門和業務上下游關聯方的高效協同，提升監管效率，為企業降本增效，進一步促進國際貿易無紙化。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市交通委、市經濟資訊化委、上海海關、上海海事局、國家外匯管理局上海市分局、中遠海運集團、上港集團等）

21．電子發票跨境互操作。開發“單一窗口”電子發票（E-Invoicing）應用門戶，對接電子發票跨境互操作平臺，推動進出口貿易電子發票上鏈，探索為海關、稅務、外管等政府部門提供基於電子發票監管的數據支持，為各類貿易主體提供電子發票存證等服務，促進電子發票端到端的跨境協同。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市稅務局、市經濟資訊化委、上海海關、國家外匯管理局上海市分局等）

22．跨境通關申報協同。依託亞太示範電子口岸網路的合作機制，圍繞企業通關、貨物、物流等數據要素，探索搭建“單一窗口”數據交換通道，完善各類申報要素的資訊校驗、海關商品編碼智能轉換、分類及貿易合規等功能，深化“一次申報、雙邊通關”服務。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海自貿試驗區管委會等）

23．跨境商品溯源認證。通過採集、存儲、整合進口商品在生產、流通、銷售等各個環節的關鍵資訊流，形成商品全程追溯、政府智能監管、資訊存證查驗等應用場景，為政府監管單位、上下游企業、消費者提供便捷、可信度高的跨境商品溯源和認證服務。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海自貿試驗區管委會等）

24．國際中轉集拼協同。集成監管和服務，促進口岸和綜保區國際中轉集拼數位化，支持政企融合監管，逐步實現國際中轉集拼多業態同場作業、集中查驗、無感流轉，提升上海口岸國際中轉服務能級。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市交通委、相關綜保區管理機構、上海海關、上港集團、機場集團等）

25．貿易動態監測。利用大數據+航貿大模型，對上海口岸重點貨物進出口動態、貨源地變化情況進行即時監測和分析，開展重點產品跨境貿易趨勢研判，提供資訊智能查詢及問答服務，為政府和企業優化決策提供輔助參考。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海自貿試驗區管委會等）

26．海關高級認證企業服務。彙聚政府、海關等監管部門的資源，提供業務指南、宣傳、培訓和輔導等線上服務。加快推進創新試點集團式、產業鏈供應鏈式“1+N”組團培育認證模式。（責任單位：上海海關、市商務委（市口岸辦）等）

27．跨境電商海外倉公共資訊服務。對接跨境電子商務公共資訊平臺，集成海外倉貨物出口通關、境外銷售、國際物流等資訊，構建海外倉境內外全流程數位化貿易閉環，為跨境電商海外倉出口收結匯、退稅、退貨提供真實性驗證等服務，為數字化智能監管提供資訊支撐。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海海關、市稅務局、國家外匯管理局上海市分局等）

28．單一窗口企業家客戶端。以移動應用及PaaS+SaaS等方式，為授權的第三方專業數字服務商提供開發定制介面，孵化跨境供應鏈服務應用產品，形成掌上外貿綜合服務基礎平臺，方便貨主企業外貿業務隨時查、便捷辦。開設線上“國際口岸智慧化經貿合作論壇”欄目，提升上海口岸全管道綜合服務能力。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、上海自貿試驗區管委會等）

四、保障措施

（一）加強組織保障

充分發揮市口岸辦牽頭作用，用好智慧口岸數位化專班工作機制，並把專班作為國際貿易中心、國際航運中心領導小組的專項小組，以共建共用共管共用為原則，協調解決國際貿易“單一窗口”建設、同其他系統融合對接、賦能跨境貿易生態圈等過程中遇到的具體問題。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市發展改革委、市經濟資訊化委、市交通委、市科委、市生態環境局、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站、億通公司等）

（二）優化運維機制

為上海“單一窗口”建設和運行維護提供必要的資金保障，加強量化評估，確保資金使用效益。探索適合可持續的“單一窗口”發展模式，推動高質量的數位化轉型。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市財政局等）

（三）強化數據安全

完善數據安全管理機制及相關管理辦法，明確數據安全責任，建立數據安全評估體系，實現數據流向可追溯、可審查。完善數據資源及資產分類分級規範，利用動態脫敏、訪問控制、數據浮水印等技術，促進數據安全流通，探索跨境數據合規流動，最大化開放共用行業數據。做好平臺安全評測、監控預警和風險評估，保障“單一窗口”業務運行安全。（責任單位：市商務委（市口岸辦）、市經濟資訊化委、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站、市大數據中心、億通公司等）