今年9月，習近平總書記在深入推進自貿試驗區建設的重要指示中指出，新征程上，要在更廣領域、更深層次開展探索。這次在上海自貿試驗區全面對接國際高標準經貿規則，打造國家制度型開放示範區，是《總體方案》賦予的重要任務，既是以開放促改革、促發展、促創新的主動作為，也是以中國式現代化新成就為世界發展提供新機遇的實際行動，不僅有利於中國自身發展，也將惠及世界。總的來看，主要有三方面的新突破、新提高。

      第一，以更高水準壓力測試推進制度型開放。這次試點主動對接高標準規則、規制、管理、標準，率先構建與之相銜接的制度體系和監管模式，在貨物貿易領域實現更高水準自由便利，在服務貿易領域深化金融服務等領域開放，在數字貿易領域加強國際合作交流，在知識產權領域提升全流程保護水準，將有力促進商品、技術、資金、數據等要素跨境自由便利流動，增強對國際商品和資源要素的吸引力，為推進高水準制度型開放積累經驗。

     第二，以更大力度先行先試推動深層次改革。近年來，國際高標準經貿規則在不斷發展演進變化，從關稅、非關稅壁壘等“邊境”規則拓展至更廣泛的“邊境後”規則。這次試點的80條措施中，有一半以上涉及“邊境後”規則，主要包括推進政府採購制度改革，深化國有企業改革，加大對勞動者權益的保護力度，實施高水準環境保護措施等方面，通過開展深層次改革創新，為推進國內重點領域改革探索路徑。

     第三，以更廣領域試驗探索助力高質量發展。這次試點著重聚焦促進數據跨境流動、提升跨境投融資便利化、培育貿易新模式新業態、推進貿易數位化、優化貿易管理方式等重點問題，在上海自貿試驗區率先大膽探索，這將有利於打通前後端、上下游、各環節，實現制度創新的系統集成，賦能高質量發展。

        擴大金融服務對外開放是《總體方案》賦予上海對接國際高標準經貿規則、先行先試的重要任務，將為上海國際金融中心穩步擴大金融領域制度型開放提供有利條件。具體來看，這次《總體方案》中的金融服務擴大開放舉措有三個特點：

      一是拓寬數字金融服務在國際經貿往來中的應用場景。主要是加強前沿技術在電子支付、跨境資產管理等領域的具體運用，探索數字人民幣在貿易領域的應用場景。加強金融數據要素的價值實現，在國家數據傳輸安全管理框架下開展金融數據跨境流動，為內外資金融機構在滬開展集團化協同經營提供便利。

      二是助力經營主體提升統籌配置境內外資金的能力。通過優化跨國公司跨境資金集中運營管理政策、提升自由貿易帳戶系統功能，進一步優化上海總部經濟跨境投融資服務水準。支持金融機構進一步對標國際慣例，在金融監管部門指導下探索放寬非居民並購貸款限制，為各類主體開展“走出去”和“引進來”業務提供更有競爭力的金融服務。

      三是提升上海金融市場和產品面向國際的服務水準。主要是建設再保險國際板，實現我國再保險市場由“單向開放”向“雙向開放”轉型升級。加大跨境金融產品和服務供給，豐富人民幣計價的跨境資產轉讓品種，開展國際商業保理業務，更好滿足不同類型企業國際市場展業活動對金融服務的多樣化需求。

      下一步，我們將結合《總體方案》的落實，進一步增強上海國際金融中心國際化服務能力，吸引更多金融機構和長期資本在滬開展業務，為上海國際金融中心發展注入新動力。

      上海作為中國自由貿易試驗區的先行者，我們感到有條件、有責任、也有能力承接好“為國家試製度”的任務。

      一是上海自貿試驗區建設已經積累了先行先試的有利條件。十年來，上海聚焦投資管理、貿易便利、金融創新、政府職能轉變等四大核心領域攻堅突破，已經基本建立了與國際經貿規則相銜接的制度體系。比如，我們在投資管理方面，發佈了我國首份外商投資准入負面清單，率先實施外商投資備案管理制度；在貿易便利化方面，建成了我國首個國際貿易“單一窗口”，高標準建設全國唯一的洋山特殊綜合保稅區；在國家層面複製推廣的302項自貿試驗區制度創新成果中，有145項源自於上海首創或同步進行了先行先試。

      二是國家戰略集中承載創造了下一步改革開放的廣闊空間。自2013年以來，上海自貿試驗區、臨港新片區、長三角一體化、進博會、虹橋國際開放樞紐，包括前不久剛剛發佈的全國首個“絲路電商”合作先行區，這樣一些國家戰略都在上海相繼落地實施。上海始終堅持把落實國家重大戰略任務作為我們工作的重中之重，聚焦擴大高水準制度型開放，提高要素跨境流動效率，營造一流對外開放環境，為我國擴大高水準對外開放、加快構建新發展格局、扎實推進中國式現代化提供更多上海的實踐支撐。

      三是應用場景多元融合孕育了開放先行的生機活力。上海的外向型經濟特點是非常鮮明的，目前為止上海市擁有7.5萬家外資企業，累計認定946家跨國公司地區總部、557家外資研發中心。上海港集裝箱吞吐量已經連續13年位列世界第一。上海口岸進出口貿易額已經連續多年位列全球城市第一。特別是近年來人工智慧、大數據、區塊鏈等新技術在信用貸款、綠色貿易、貿易真實性審核等方面也在快速推廣應用，提供了更加便利化、智能化、國際化的場景體驗。

      一直以來，海關堅決貫徹落實習近平總書記關於自由貿易試驗區建設的重要講話和重要指示批示精神，認真落實黨的二十大關於“實施自由貿易試驗區提升戰略”的部署要求，積極支持上海“五個中心”建設。這次國務院印發的《總體方案》，涉及海關的工作聚焦在提升通關便利化水準和打造一流口岸營商環境等方面，主要體現為兩個“著力”。

      一是著力推動構建與國際通行規則相銜接的貿易便利化體系。比如在《總體方案》中明確對境外啟運，經洋山特殊綜合保稅區換裝、分拆、集拼，再運往其他國家或地區的中轉貨物，除法律法規另有規定外，不實施檢驗。再比如對在境外實施符合要求的檢疫處理後的特定品類的進口貨物，我們會簡化境內檢疫措施。這些監管措施的不斷優化，將有助於提高口岸通關效率，降低通關成本，推動貨物貿易自由化便利化水準進一步提升。

      二是著力打造市場化、法治化、國際化的一流口岸營商環境。比如《總體方案》中明確，對於在上海自貿試驗區進口的貨物，允許境外出口商或生產商通過其在區內的代理人向海關申請預裁定，擴大了申請預裁定的主體範圍，進一步增強企業對進出口貿易活動的可預期性。又比如，在知識產權保護方面，對進出口的涉嫌侵權假冒貨物，海關依職權啟動邊境措施。對發現的過境涉嫌侵權假冒貨物，海關可將貨物相關資訊通報給貨物目的地國海關，這項措施進一步拓展了知識產權海關保護範圍，進一步完善了知識產權海關保護體系，將更好地保護國內外知識產權權利人的合法權益。

      今年6月，國務院印發了《關於在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，在上海等6個地區試點，目前海關正在落實相關措施。下一步，我們將繼續做好《若干措施》和《總體方案》的實施工作，深入實施自由貿易試驗區提升戰略，積極對接高標準國際經貿規則，率先開展壓力測試，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，不斷提高海關的監管效能和服務水準，全方位大力度助推上海首創性改革、引領性開放，在更高起點上全面深化改革開放，增強發展動力和競爭力。

      《總體方案》出臺後，商務部將會同有關部門，同上海市一道，及時研究解決改革試點中遇到的問題，形成更多可複製可推廣的試點經驗。具體來說，從四個方面推進。

      一是抓好細化落實。積極支持上海自貿試驗區落實好主體責任，細化分解任務，制定實施方案，加快推進各項試點任務落地實施。對確需制定具體意見、辦法、細則、方案的都將在一年內完成。需要調整現行法律或者行政法規的，商務部將會同有關部門、上海市政府一道按法定程式辦理。

      二是抓好政策宣介。商務部將支持指導上海進一步做好新聞宣傳、政策解讀、專題培訓等系列工作，特別是面向經營主體廣泛宣介政策內涵、政策亮點、應用場景等內容，幫助企業用足用好試點政策，儘快釋放改革紅利。

      三是抓好跟蹤問效。按照“邊試點、邊總結、邊推廣”的要求，商務部將支持指導上海自貿試驗區及時總結評估試點任務落實情況，對於試點效果好、風險可控的試點措施，將適時向其他自貿試驗區複製推廣。

      四是抓好風險防控。商務部還將會同有關部門，指導上海自貿試驗區加強安全評估和風險防範，建立風險預警機制，健全風險防控配套措施，確保在深入推進改革開放試驗的同時，守住安全底線。

      《總體方案》積極對接國際高標準數字貿易規則，聚焦數據跨境流動、數字技術應用、數據開放共用等重點領域深化改革創新，將為大力促進我國數字貿易發展注入新動能，為數字產業、數字企業發展帶來新機遇。

      一是促進數據跨境有序流動。支持上海自貿試驗區按照數據分類分級保護制度，率先制定重要數據目錄，指導數據處理者開展數據出境風險自評估，探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制。實施數據安全管理認證制度，引導企業通過認證提升數據安全管理能力和水準。

      二是推進數字技術創新應用。支持上海自貿試驗區參考聯合國國際貿易法委員會《電子可轉讓記錄示範法》，推動電子提單、電子倉單等電子票據應用。開展數字身份互認試點，研究完善接軌國際的數字身份認證制度。支持可信、安全和負責任地使用人工智慧技術，研究建立人工智慧技術的倫理道德和治理框架。

      三是推動數據資源開放共用。建立健全數據共用機制，支持企業依法依規共用數據，促進大數據創新應用。支持探索開展數據交易服務，創建數據要素流通創新平臺，制定數據、軟體資產登記憑證標準和規則。試點擴大政府數據開放範圍，鼓勵開發以數據集為基礎的產品和服務。

      四是加強數字貿易交流合作。支持上海自貿試驗區舉辦數字中小企業對話會，搭建中小企業參與數字經濟資訊交流平臺。健全數字經濟公平競爭常態化監管制度，促進競爭政策資訊和經驗國際交流。

      服務貿易是國際貿易的重要組成部分，同時也是國際經貿合作的一個重要領域。上海深入貫徹落實黨中央、國務院工作部署，全力推動服務貿易創新發展，從體量上來講，上海服務貿易的規模一直是居於全國各個省市的首位，呈現出以下三個方面的特點：一是規模大，截至2022年底，上海的服務進出口共實現2454.5億美元，這個數字占全國服務進出口總額的29.5%。二是結構優，截至2022年年底，上海的數字服務進出口超過了千億美元，這個數字占全國數字服務進出口的29.8%。三是創新實踐比較多，我們共有13項服務貿易創新試點舉措被國家評選為“最佳實踐案例”，在全國予以複製推廣。

      服務貿易具有跨邊境、跨領域、多樣性的特點，更多地依賴於人員、資金、數據等要素跨境流動，在全球範圍看是跨境規制最集中的一個領域。這次《總體方案》涉及服務貿易的相關部分，我們感到內容豐富、開放度高。

    下一步，我們將重點聚焦三個方面來更好地推進和實施。一是聚焦關鍵領域，特別是在金融服務、電信服務和數字貿易三大領域，深度對接國際高標準經貿規則，結合制度型開放的重點，進一步加大改革開放力度。二是聚焦產業融合，特別是結合跨國公司地區總部集聚、上海金融產業發達的這樣一些特點，進一步深化各項開放措施的落地落實，更好地回應服務貿易領域相關企業的關切。三是聚焦數字賦能，從我國可數位化交付的服務貿易增長迅速的實際出發，加快探索《總體方案》中有關跨境電子支付等多個相關數字規則治理領域的重點任務，為經營主體開展服務貿易提供更好的營商環境。

      總之，這次的《總體方案》為服務貿易的創新發展帶來了新的重大機遇，上海將抓好落實，釋放服務帶動效應，推動高質量創建國家服務貿易創新發展示範區，打造更具競爭力的全球服務貿易的樞紐節點。

      上海聚焦提效率、降費用、優流程等環節，已經連續6年開展跨境貿易便利化專項行動，持續優化跨境貿易營商環境，上海的國際貿易“單一窗口”還得到了世界銀行的推介。跨境貿易營商環境的不斷優化助推上海貿易規模逐年上升，今年1-10月，上海進出口貨物總值超過3.5萬億元，同比增長1.9%，再創歷史新高。

      今年5月，世界銀行發佈了營商環境新評價體系，其中國際貿易指標涵蓋貨物貿易、服務貿易、數字貿易。上海是這次評價的樣本城市，我們將積極開展對標改革，《總體方案》在很多領域與世界銀行國際貿易營商環境要求相銜接，我就上海抓落實、優環境介紹三個方面的情況。

      一是進一步深化改革創新，持續優化通關全鏈條全流程。《總體方案》中提出的通關便利化措施，將有助於我們優化國際中轉集拼功能佈局，構建全環節、全流程的作業時間監測體系，強化跨部門協同，進一步壓縮口岸整體通關時間。這裏要補充說明的是，目前上海口岸的進口整體通關時間已經小於48小時，已經實現低值類快件正常情況下6小時內放行。

      二是進一步打造智慧口岸，提升跨境貿易數位化水準。《總體方案》中明確提出支持上海國際貿易“單一窗口”建設數據跨境交換系統，這將有助於我們依託上海國際貿易“單一窗口”，打造集大數據、人工智慧、區塊鏈等多種新技術為基礎的智慧口岸大數據底座和“一站式”貿易數位化公共服務平臺，提升跨境貿易的數位化與智慧化水準。

      三是進一步優化為企服務，不斷改善貿易整體的服務環境。上海的進出口企業超過5萬家，服務貿易企業聚集度也非常高，其中大部分是中小企業，《總體方案》中提出促進中小企業合作與數位化發展等措施，將有助於我們加強政府部門與貿易企業，特別是中小企業的溝通交流和服務，進一步提升貿易企業的獲得感和滿意度。