關於推動跨境電商高質量發展助力外貿穩規模優結構行動方案（2024-2027年）

為貫徹落實國、省有關檔精神，全面提升跨境電商高質量發展水準，培育外貿轉型升級新動能，助力全省外貿穩規模優結構，特製定本方案。

一、總體目標

跨境電商交易規模力爭保持年均15%的增速，到2027年底交易規模達到2000億元，對全省外貿貢獻度穩步提升。

二、重點任務

（一）促進市場主體倍增提能

1.引導傳統企業試水轉型。引導生產型企業向工貿一體型企業轉型，鼓勵傳統貿易型企業、專業批發市場個體商戶等試水跨境電商，支持在三方平臺開店、參加國內外專業展會，拓展線上、線下銷售管道。鼓勵各地對運用跨境電商實現貿易額零突破的企業依規予以相應支持，培育壯大規模。（責任單位：商務廳、經濟和資訊化廳）

2.分類培育主體隊伍。支持跨境電商大賣家深度鏈接源頭廠商，以反向定制帶動產業鏈內遷、供應鏈升級。鼓勵深耕東部沿海的川籍跨境電商人才回歸，打造紮根當地的專業團隊。大力招引沿海知名貨代企業，就近服務川企出海。支持資訊技術、跨境支付、行銷推廣、財稅合規、知識產權等服務型企業集聚發展。（責任單位：商務廳、經濟和資訊化廳、省市場監管局、省經濟合作局）

3.推動提升能力資質。支持符合條件的跨境電商企業申報國家電子商務示範企業、國家高新技術企業、AEO（經認證的經營者）企業，按規定給予激勵。支持有實力的企業通過境外投資建設海外倉。（責任單位：商務廳、省發展改革委、科技廳、成都海關）

（二）打造跨境電商產業“N園+N帶”

4.構建“N園”產業生態。孵化認定一批省級跨境電商產業園。支持平臺參與跨境電商產業園區建設，打造一站式、專業化協同創新圈。支持依託產業園打造跨境電商產教融合實戰基地。分類指導跨境電商綜合試驗區和非綜合試驗區，挖掘差異化優勢，培育建設產業特色鮮明、功能配套完備的跨境電商產業園，加快構建以N個跨境電商產業園為基礎單元的跨境電商“生態圈”。（責任單位：商務廳、經濟和資訊化廳、教育廳）

5.完善“N帶”產業體系。開展首批跨境電商產業帶源頭工廠清單徵集工作，建立特色產品庫。分類培育N個跨境電商貿易型集群、工貿型集群，推動竹製品、新能源等環境友好型產品和松茸、黑松露等高附加值農產品拓展線上市場。挖掘巴蜀文化、三國文化、熊貓文化、彩燈文化、少數民族文化、非物質文化遺產、“老字型大小”出海潛力，提升文創產品國際競爭力。支持以市（州）為單元建設數位化產業帶，打造數位化行銷平臺和線下選品中心。（責任單位：商務廳、經濟和資訊化廳、農業農村廳、文化和旅遊廳）

6.健全完善評價模式機制。完善省級跨境電商產業園績效評估和動態管理機制。探索開展“川字型大小”產業帶出海能級評價，在品牌建設、資源導入和人才培養等方面予以引導扶持。（責任單位：商務廳）

（三）強化平臺輻射帶動

7.大力招引平臺企業。支持跨境電商平臺企業在川穩定發展，積極引進綜合性電商平臺，支持來川設立區域總部、研發中心、結算中心和供應鏈管理中心。支持三方平臺、物流、“逆向海淘”企業來川設立跨境電商出口集貨中心倉。（責任單位：商務廳、省經濟合作局、四川郵政管理局）

8.支持培育本土平臺。培育一批本土綜合類、垂直類跨境電商平臺。支持具有一定規模的跨境電商專業服務商向平臺企業轉型。支持符合條件的企業建設跨境電商線上綜合服務平臺和線下培訓孵化基地，優化資訊共用、統計監測、人才培育等公共服務供給。（責任單位：商務廳）

9.促進平臺與市（州）聯動。支持郵政快遞物流企業聯動商協會、三方平臺開展“跨境電商平臺企業進市（州）”活動，支持在市（州）舉辦行業資訊分享、資源對接、招商推介等活動，促進當地產品上線、商家觸網。（責任單位：商務廳、四川郵政管理局）

（四）培育本土出海品牌

10.強化品牌培育扶持。探索開展“川字型大小”優秀跨境電商品牌遴選活動。用好“川行天下”政策，支持跨境電商企業參加境外展會，支持跨境電商市場主體借助社交媒體、搜索引擎、跨境直播和三方平臺、獨立站、境外國際行銷服務平臺等進行品牌推廣，開展自主品牌商標註冊、專利申請和產品國際認證。鼓勵工貿一體型企業自主創新，從原始設備製造商（OEM）向原始品牌製造商（OBM）轉型。支持跨境電商綜合服務企業打造綜服平臺品牌。（責任單位：商務廳、省市場監管局）

11.打造本土化品牌活動。持續打造跨境電商展會與活動平臺本土品牌，舉辦西部跨境電商博覽會、進口嘉年華、“熊貓眼看世界”等品牌活動。支持各市（州）以市場化方式舉辦跨境電商行業峰會、產業發展大會、挑戰賽等地方品牌活動，營造良好行業氛圍。（責任單位：商務廳）

（五）提升跨境電商發展質效

12.打造跨境電商進口新基地。落實擴進口支持政策，持續招引跨境電商進口平臺，推動跨境認證倉擴容，提升現有進口保稅倉運營規模。支持跨境電商進口企業在綜合保稅區、保稅物流中心（B型）佈局備貨倉，發展“保稅倉+直播”業態。支持進口企業對接進博會一手供應鏈資源，鼓勵整合海外華僑資源，暢通跨境直採集采管道。支持亞蓉歐（商品）國家館等消費載體以市場化方式參與消費促進活動，與主流商圈互動發展。推廣跨境電商零售進口快速配送模式，探索在熱門商圈、大學城、社區佈局體驗店、國別跨境商品展示體驗中心，促進跨境電商進口直采與新零售融合發展，鼓勵發展“體驗店+直播”業態。（責任單位：商務廳、省經濟合作局、成都海關、省僑聯）

13.推動業態互融互促。推動《四川省商務廳關於促進外貿業態模式平臺融合發展的指導意見》落地見效。做優新能源二手車跨境電商出口線上生態和線下服務保障體系，支持向汽車後市場領域延伸。引導整車、園藝家居等跨境電商大賣家向垂直型外綜服企業轉型，支持申報省級外綜服企業。支持海外倉疊加外綜服功能，在RCEP和“一帶一路”沿線口岸城市佈局，與當地電商平臺合作，發展“前店+中倉+後港”模式，打造跨境自提、批零兼營的銷售新場景。（責任單位：商務廳、省發展改革委、成都海關）

（六）完善服務監管體系

14.強化跨部門服務監管。常態化開展跨部門會商、跨行業培訓，指導市（州）各部門統一監管尺度、落實職責要求。推動“互聯網+監管+服務”體系建設，建立“信用+風險”監管機制，分類實施守信激勵和失信懲戒。增強合規風控能力建設，引導市場主體增強法律法規和知識產權保護意識。推進包容審慎監管，建立容錯糾錯機制，明確政策回溯追責的時效性和指向性，堅持實事求是與不溯及既往相結合。（責任單位：商務廳、省市場監管局、成都海關、省外匯管理局）

15.用好用活稅收政策。落實跨境電商綜試區內的跨境電商零售出口（9610）企業所得稅核定徵收政策。落實出口退運商品稅收政策，對符合條件的退運商品免征進口關稅、進口環節增值稅、消費稅。指導企業用足用好跨境電商出口海外倉（9810）現行出口退稅政策，及時申報辦理退稅。（責任單位：省稅務局、成都海關）

16.提升通關便利化水準。優化跨境電商出口海外倉（9810）海關備案流程，實現“屬地備案、全國通用”。根據企業實際業務需求推動跨境電商零售出口跨關區退貨試點。推進跨境電商出口拼箱貨物“先查驗後裝運”模式試點。根據跨境電商企業信用等級實施差異化通關管理措施。依申請對跨境電商企業對企業出口貨物優先安排查驗。鼓勵開行“跨境電商+”中歐班列、空運專線，支持三方平臺川內組貨發運。（責任單位：成都海關、省政府口岸物流辦、中國鐵路成都局集團、省機場集團）

17.創新外匯管理服務。支持在風險可控前提下，憑電子交易資訊為跨境電商企業提供結售匯服務。支持從事跨境電商的企業以出口貨物在境外發生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。允許跨境電商海外倉貨物匯回的實際銷售收入與該批貨物出口報關金額不一致。（責任單位：省外匯管理局）

18.強化金融保險服務。支持金融機構加大對小微市場主體的信貸投放。引導銀行針對跨境電商業務加大跨境人民幣結算、匯率避險產品、數字人民幣試點项目等服務創新，鼓勵運用物流、資金流等資訊開發創新型信貸產品。支持有條件的市（州）引導社會資本成立跨境電商產業基金，擴大跨境電商業務直接投融資規模。支持探索跨境電商出口信保模式，借鑒跨境電商政治風險保險、平臺支付保險和海外倉銷售保險等模式經驗，擴大政策性出口信用保險對跨境電商的覆蓋面。（責任單位：中國人民銀行四川省分行、中信保四川分公司）

（七）建立健全交流合作機制

19.發揮協會橋樑紐帶作用。鼓勵市（州）加強跨境電商行業組織建設，支持行業協會開展境外平臺規則和出口目的國政策法規培訓，提供清關規則、稅務法規和海外維權等專業諮詢。支持協會聯合有關方建設跨境電商專業研究機構，參與國際規則探索和標準建設。支持川渝兩地跨境電商協會深化交流合作，促進行業協同發展。（責任單位：商務廳、民政廳、省市場監管局）

20.構建人才孵化培養體系。依託四川外貿創新發展職教集團打造2—4個具有跨境電商特色的行業產教融合共同體，每年培訓規模不少於2000人次。鼓勵高校與地方跨境電商產業園、第三方專業孵化企業等合作，成立3—5個開放型區域產教融合實踐中心，引企入校，项目進校，構建多方聯動的跨境電商人才培養體系。探索培育省級跨境電商人才孵化基地。鼓勵省內高校開展包括小語種在內的國際化人才培育合作。支持舉辦省級跨境電商技能大賽，培養跨境電商實戰型創新拔尖人才。（責任單位：商務廳、教育廳）

各地要強化跨部門協同，多層級推進，確保行動方案高標準落實。跨境電商綜試區所在市（州）要落實好建設工作領導小組工作機制，統籌綜試區建設和產業發展，壓實主體責任，細化任務舉措，持續推進制度創新、模式創新，營造有利於跨境電商高質量發展的政策環境和良好生態。因地制宜支持跨境電商高質量發展，制定專項資金政策時應將跨境電商納入擬支持範圍，合規高效用好有關資金。加強重點平臺、重點企業招引和小微主體培育，重視專業人才培養，加快構建完善跨境電商生態圈。完善公共服務平臺功能，推動跨部門數據交換共用。規範業務統計口徑，加強數據分析研究，反映業態真實發展現狀。及時總結推廣各地跨境電商好經驗好做法，多管道宣傳發展成效。