英國形成了以《氣候變化法》為基礎的碳中和戰略體系。英國治理氣候問題的行動起步較早，自上世紀末逐步推進自身及國際的氣候治理領域相關政策或法律。英國於2008年發布《氣候變化法》，確立2050年碳減排目標，之後在2019年修訂該法並將目標修改為“實現凈零排放”。在立法的基礎上，英國相繼發布《綠色工業革命十點計劃》《2050年實現凈零排放戰略》等系統的產業或經濟支持計劃，以及《電力脫碳計劃》《氫能戰略》等相關領域的具體計劃。雖然有關綜合性文件中少有面向中小微企業的專項條款，但許多支持政策對中小微企業同樣適用或惠及致力於可持續發展的中小微企業。例如，《綠色工業革命十點計劃》包括“加速向零排放車輛過渡”，即英國政府將在2030年前投入約23.82億英鎊，並吸引約30億英鎊的私營部門投資，這為電動汽車產業鏈中的中小微企業提供了發展機遇，涉及電池制造、充電設施建設、電動汽車銷售和服務等多個方面。

在可持續金融領域，英國發布了具有雄心的綠色金融戰略。英國在2019年首次發布《向更綠的未來轉型——2019年綠色金融戰略》（Transforming Finance For A Greener Future 2019 Green Finance Strategy），將“加強英國金融業的競爭力”作為兩大目標之壹；2021年，英國將金融置於COP26主席國的核心位置，並成為第壹個要求最大的公司和金融機構公開披露其應對舉措的G20國家。2023年，英國發布了更新版的戰略，即《動員綠色投資——2023年綠色金融戰略》（Mobilising Green Investment 2023 Green Finance Strategy）。2024年，英國成為世界上第壹個將生物多樣性凈收益（Biodiversity Net Gain，BNG）作為法律要求的國家。這些戰略有利於中小微企業獲得直接或間接資金支持。

盡管大多數英國的中小微企業已意識到綠色低碳發展的重要性，但基本采用的是漸進式或小規模的發展方式，系統性戰略與行動有待增強。根據英國商業銀行（British Business Bank，BBB）的數據，2021年約有96%的中小微企業報告稱已采取至少壹項簡單的碳減排行動，例如減少浪費或節約用能，但76%的中小微企業尚未實施全面的可持續發展戰略。英國標準學會2023年對1,000家中小微企業的調查發現，盡管五分之四的企業表示凈零排放對他們的業務很重要，但不到四分之壹的企業制定了凈零排放政策、正在衡量進展或參加過任何相關培訓。同時，中小微企業的行動力在不同規模、行業及領導間表現出差異性。BVA BDRC的中小微企業金融監測數據顯示，到2023年只有19%的英國中小微企業表示計劃“采取重大措施減少企業的碳足跡”。規模處於第壹梯隊的中小微企業（同類型中計劃行動的比重為50%，下同）、從事進出口行業與酒店業的中小微企業（分別為28%與26%）更有可能出現這種情況；年輕企業和年輕企業主的計劃活動也略多壹些（50歲以下的企業主21%，成立不到五年的企業21%）。

受多重因素影響，英國中小微企業進行可持續融資的意願減弱。根據BVA BDRC發布的2021年第二季度中小微企業金融監測報告，11%的英國中小微企業已經獲得融資以支持凈零排放行動，22%的中小微企業聲稱他們準備在未來五年內為凈零排放項目獲得融資。同時，38%的英國企業聲稱資金問題是采取可持續發展行動的五大障礙之壹。近兩年，伴隨能源價格變化等帶來的成本增加，英國中小微企業進行可持續融資的意願有所下降。UK Finance於2024年5月發布的調查報告顯示：2021年至2023年間，英國中小微企業采取重大碳減排行動的意願從27%下降至19%；約48%的企業主擔心成本增加和經濟狀況對其業務的影響，而那些希望減少氣候影響的企業主中，這壹比例上升至57%；此外，企業主不太願意從外部獲得更多資金來優化可持續發展。

英國支持中小微企業綠色低碳發展的金融服務方式較為多元，包括貸款、債券、贈款/補貼等。

在綠色貸款方面， 國民西敏寺銀行、巴克萊銀行、匯豐銀行等多家銀行推出相關服務（詳見表1）。三家銀行的綠色貸款支持範圍具有相似性：壹是對貸款使用範圍有所要求，且均包括建築、能源、交通、農業等領域；二是貸款的期限及規模與貸款方的抵押物或信譽等關聯，區間差異大；三是都發布了各自的指引或標準支撐對應綠色金融服務落地。但是，三家金融機構提供優惠的方式有所不同。其中，國民西敏寺銀行綠色貸款無貸款手續費與提前還款費用，巴克萊銀行綠色貸款為客戶符合條件的綠色資產融資或再融資提供貼現利率，匯豐銀行綠色中小資助計劃則提供特定比例的現金返還。此外，匯豐銀行的綠色中小微企業資助計劃只面向年收入在2500萬以下的中小微企業，而表中所列示另兩類產品均面向包含中小微企業的廣泛主體。

表1 英國部分金融機構提供的綠色貸款或資助

資料來源：根據Green Economy資料整理

在債券方面， 英國發行綠色金邊債券與零售綠色儲蓄債券等，投向六個行業（清潔運輸、可再生能源、適應氣候變化、生物和自然資源、能源效率和汙染防治）的51個細分項目。據英國綠色金融相關資金分配報告顯示，在2022-23年，通過綠色金邊債券和綠色儲蓄債券籌集了105億英鎊，約為900多億人民幣。同時，根據CBI數據，英國是2023年全球最大的綠色債券主權發行人，符合CBI標準的發行量為183億英鎊（225億美元），完全由債券增發組成。其中，流向中小微企業的資金規模及支持效果有待考量。

在基金方面，英國政府主導成立各類專門資助中小微企業融資的政府性基金，如“區域小企業投資基金”“英國企業發展基金”等，並推出“企業資本基金”試點項目（Enterprise Capital Funds programme）等，特別關註開展技術創新的中小微企業。例如，低碳創新基金（Low Carbon Innovation Fund）由Turquoise擔任基金管理機構，投資於通過開發新技術和/或商業模式顯著減少溫室氣體排放的英格蘭中小微企業。該基金累計支持37個主體，已投資金額達1億英鎊。

在贈款方面， 英國政府單獨或聯合有關方推出了不少促進中小微企業可持續發展的贈款或補助。例如，綠色經濟能源效率贈款（Green Economy Energy Efficiency Grant）的資金由英國政府與英國共享繁榮基金（UK Greater Manchester）提供，主要支持大曼徹斯特地區開展能效提升的中小微企業，單筆贈款限額為5000英鎊（稅前）。擬申請的中小微企業需首先在線填寫申請表，然後提供至少兩份來自信譽良好的獨立供應商的報價。該贈款組織將根據對應技術/資產的市場價格評估相關項目的價值，同時與可用於對應項目的其他替代技術/資產進行對照，分析評估潛在減碳量。具體實例包括：HM Pasties獲得了3,000英鎊的補助用於購買新的速凍機，使該公司每年節省約1.2萬英鎊並減少36.6噸二氧化碳當量；Un.Titled Studios利用補助金將其使用了40年的供暖系統更換為熱泵，每年可節省70噸碳排放二氧化碳當量。

此外，英國零排車輛辦公室（Office for Zero Emission Vehicles, OZEV）提供了系列充電樁及相關設施補貼。其中工作場所充電樁計劃（Workplace Charging Scheme，WCS），在2022年4月至2025年3月期間接受申請為充電樁的安裝提供費用補貼，最高補貼額為1.5萬英鎊。每安裝壹個充電點插座最多可獲得350英鎊，最多可安裝40個插座；每個停車位最多可獲得500英鎊，並配有配套基礎設施。具體適用機構為企業、慈善團體、公共部門機構、小型住宿企業等。

從英國金融支持小微企業綠色發展的政策與實踐看，有幾點具有啟發意義：壹是樹立可持續發展理念，制定富有雄心的減碳目標，這在國家層面體現為系統全面的國家可持續發展規劃，在企業層面體現為企業低碳轉型發展規劃；二是應用綜合的市場化手段，促進公共資本與私人資本共同投入可持續金融領域，並針對中小微企業的特點及需求提供差異化服務，如為購買可再生能源設施的中小微企業提供現金返還等。三是搭建豐富多樣的智庫咨詢平臺，跟蹤了解可持續戰略推進情況，包括中小微企業綠色低碳發展情況，從而推進優化提升政策執行效果。

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