范一飞副行长在国务院政策例行吹风会答记者问要点
范一飞副行长在国务院政策例行吹风会答记者问要点
中国人民银行
要点①
● 除了小微企业以外，也考虑了个体工商户。个体工商户是国民经济运行的毛细血管，也是受疫情影响较大的群体，是保民生、保就业的关键。对使用频率高服务项目的降费，对促进经济的合理回升，对降低老百姓的负担、增加消费是有好处的。
要点③
“一个规范、两套机制、三项加强”确保降费政策有效实施、直达实体
● “一个规范”：规范支付手续费收费情况，要求银行和支付机构对收费情况进行自查和清理，不得采取先升后降、转嫁成本等方式变相提高支付手续费。
● “两套机制”：要求银行和支付机构建立两套机制，确保政策精确传导。
一是建立“小微企业动态识别机制”，合理界定小微企业身份，对于无法准确界定小微企业身份的情形，应秉承“应降尽降”原则，最大化惠企利民。
二是针对误收费等情况健全“费用退还机制”，简化退费办理手续和流程，确保降费政策“应享尽享”。
●“三项加强”： 监管部门将协同工作，推动政策红利直达实体。
一是加强政策解读和宣传引导，确保政策“能用、会用、好用”。
二是加强窗口指导，发挥国有大行、清算机构的示范带动作用。政策出台后，国有大行、主要支付机构、清算机构纷纷发声，将严格落实降费通知、积极响应降费倡议，支付行业形成减费让利的良好氛围。
三是加强监督管理，人民银行、银保监会、发展改革委、市场监管总局将按部门职责分工对支付手续费收费行为进行监督检查，对政策执行不到位的机构加强督导。人民银行已将相关政策落实情况纳入2021年重点检查内容。
● 一是推动支付产业与实体经济双促双增，做大市场蛋糕。通过进一步降低支付手续费、降低实体经济资金流通成本，可有效支持市场主体纾困发展，进而激发市场活力；反过来，市场主体业务发展也为支付服务主体提供连绵不断的“活水来源”，助推支付产业升级。
● 二是优化支付服务市场结构。通过同步降低发卡行、清算机构等成本端收费，减轻支付服务主体特别是中小支付机构成本压力，全产业链共担降费责任，而非让金融机构“割肉”，进一步优化支付产业成本传导机制。价格调整将助推支付服务主体转变提供同质化服务、以价格为单一竞争要素的经营理念，促进其在细分领域提供差异化、个性化支付服务。
● 三是维护市场公平竞争秩序。针对当前支付机构市场集中度较高、存在垄断现象、部分中小机构生存空间受限等市场现状，人民银行将通过完善顶层制度设计，引导支付机构坚守服务实体经济的初心，回归小额、便民支付的本源，纠正市场垄断、不正当竞争行为；更好发挥清算机构作用，逐步形成网络支付等各场景下行业协调、可持续的定价体系；加快支付服务供给结构性改革，优化牌照资源管理，推动支付服务市场健康发展。
推动支付产业长期健康发展
◆ 人民银行一直推动支付产业发展。近年来支付产业保持50%以上的增长率，速度非常惊人。针对支付产业发展中出现的垄断、资本无序扩张等行为，人民银行也在陆续开展工作。特别是前几年成立了网联公司，对支付备付金进行管理，起了一定作用。
◆ 移动支付极大便利了城乡居民的日常支付，也成为新时代的“中国名片”。2020年，支付系统处理的支付业务金额8195万亿元，是同期GDP的81倍，有力支撑了国民经济资金循环；银行处理电子支付业务2352亿笔，支付机构处理网络支付业务8273亿笔。人均办理移动支付615笔。根据有关调查数据，我国移动支付使用率86%，位居全球第一，是美国的两倍以上，是全球平均水平的2.5倍。
◆ 从现有开户数量和开户流程看，能基本满足企业和个人的需求。截至2020年底，个人存量银行账户为124.6亿。2021年一季度到银行办理开户的企业共200.84万家，日均2.23万家，同比增长51%，与2019年相比增长10.7%，两年平均增幅是31%，说明市场主体恢复比较快，开户的便利度较好。
● 一方面，人民银行督促商业银行优化服务，对账户进行分级分类管理。比如，在9个省市推出小微企业简易开户。
● 另一方面，配合公安部在打击电信网络诈骗和赌博工作机制下，做好资金链治理工作，要求商业银行认真履行KYC，在严控账户风险的情况下，优化对小微企业和个人的服务。
要点⑦
金融系统对实体经济支持稳固
● 一方面，持续释放LPR改革潜力，落实好优化存款利率监管要求，推动实际贷款利率进一步降低。用好两项直达实体经济的货币政策工具，给小微企业能够再帮扶一把。推动小微企业融资更加便利，综合融资成本稳中有降。
● 另一方面，对今年宣布的降费政策的效果，以及市场影响进行跟踪调研。按照党中央、国务院决策部署以及支付行业的发展情况，在实施过程中对政策措施作出相应调整。
要点⑧
中小微企业融资继续实现“量增、面扩、价降”
●第一，贷款投放持续增长。5月末，中小微企业和个体工商户贷款余额达到81.8万亿元，占各
项贷款比重达到44.6%。其中，普惠小微贷款余额达到17万亿元，同比增长31.6%；前5个月增加1.9万亿，同比多增5600多亿元。
●第二，贷款覆盖面持续扩大。普惠小微贷款支持小微金融主体达到3717万户，同比增长了29.9%，将近30%。
●第三，贷款利率稳中有降。5月新发放单户授信1000万元以下小微企业贷款利率是4.93%，比上年同期下降0.3个百分点。
●第四，两项货币政策直达工具效果显著。2020年到2021年5月，全国银行业金融机构共对10.9万亿元贷款本息实施了延期，累计发放普惠小微信用贷款达到6.3万亿元。
要点⑨
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