追加3000億元以上金融工具額度、用好5000多億元專項債地方結存限額……穩經濟一攬子政策的接續政策來了！

2022-09-05 20:51 來源： 中國政府網    

近日，國務院召開常務會議，部署穩經濟一攬子政策的接續政策措施。國務院新聞辦公室於9月5日下午舉行國務院政策例行吹風會，介紹穩經濟一攬子政策的接續政策措施。穩經濟一攬子政策措施落實情況如何？接續政策中又有哪些重要舉措？一起來看——

Q1

Q：在金融方面，如何落實好穩經濟一攬子政策和接續政策？

A：一是增強信貸總量增長的穩定性。在向政策性開發性銀行新增8000億元信貸額度、新設3000億元政策性開發性金融工具額度的基礎上，追加3000億元以上金融工具額度，並可以根據實際需要擴大規模。加大對基礎設施建設和重大專案的支持力度，將老舊社區改造、省級高速公路等納入支持領域。引導金融機構擴大中長期貸款，鼓勵金融機構發行“三農”、小微企業專項金融債券，拓寬可貸資金來源。

二是推動降低企業融資成本。1月、8月公開市場操作和中期借貸便利（MLF）中標利率兩次累計下降了20個基點，帶動1年期貸款市場報價利率（LPR）下行0.15個百分點，5年期以上貸款市場報價利率下行0.35個百分點。下一步，要進一步發揮貸款市場報價利率指導性作用和存款利率市場化調整機制的作用，引導金融機構將存款利率下降效果傳導到貸款端，降低企業融資和個人信貸的成本。

三是突出重點領域、薄弱環節和受疫情影響行業的支持。用好支農支小再貸款，落實好支持煤炭清潔高效利用、科技創新、普惠養老、交通物流專項再貸款和普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具。繼續對小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。保障房地產合理融資需求，合理支持剛性和改善性住房需求。依法合規加大對平臺經濟重點領域的金融支持，促進平臺經濟健康持續發展。

Q2

Q：3000億政策性開發性金融工具具體落實情況如何？為什麼要再增加3000億元以上的額度？

A：3000億政策性開發性金融工具落實情況——按照國務院常務會議的部署安排，今年7月，人民銀行支持開發銀行、農業發展銀行分別設立運營金融工具總共3000億元，以補充重大專案資本金，同時指導兩家銀行做好專案對接工作。發展改革委牽頭成立推進有效投資重要專案協調機制，篩選備選專案，加強用地、環評等要素保障，高效推進專案簽約和資金投放。在各方面協力推動下，8月26日，3000億元已全部完成投放，支持重大專案超過900個。

為什麼要再增加3000億元以上的額度——當前，我國經濟延續恢復發展態勢，但是仍然有小幅波動，正處於經濟回穩最吃勁的節點，必須以時不我待的緊迫感，鞏固經濟恢復發展基礎。再增加3000億元以上的額度補充專案資本金，這有助於更好發揮有效投資“補短板、調結構、穩就業、帶消費”的綜合效應，支持經濟恢復發展。同時，增加3000億元以上額度也是可行的，從發改委牽頭準備的備選專案情況看，新增額度是可以對接到專案的，是可以落地的。

Q3

Q：專項債結存限額指的是什麼？5000多億元將重點投向哪些領域？

A：國務院常務會議提出，要依法用好5000多億元專項債地方結存限額。

什麼是專項債務結存限額——根據現行的政策規定，地方政府債務餘額實行限額管理，地方政府債務總限額由國務院根據國家宏觀經濟形勢等因素確定，並報全國人民代表大會批准。專項債務結存限額，就是專項債務餘額小於限額的部分，主要是各地為控制債務風險水準，通過加強財政收支管理，安排財政資金償還到期專項債券，減少專項債務餘額，相應形成的限額空間。

5000多億元重點投向哪里——總的考慮是，通過發行新增專項債券，重點支持交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施，市政和產業園區基礎設施，國家重大戰略專案、保障性安居工程，以及新能源專案和新型基礎設施專案建設。同時，財政部將積極研究適當擴大專項債券資金投向領域和擴大專項債券用作專案資本金的範圍，更好發揮專項債券拉動有效投資的作用。

Q4

Q：在穩經濟一攬子政策接續政策當中，有哪些穩外貿發展的政策措施？

A：第一，推進外貿新業態、新模式發展。目前，跨境電商、市場採購貿易方式等外貿新業態新模式仍處在創新發展的窗口期。商務部將會同相關部門儘快出臺支持跨境電商海外倉發展的政策，支持物流企業、跨境電商平臺和大型跨境電商賣家等專業化主體建設海外倉。同時，儘快增設新一批跨境電商綜試區和市場採購貿易方式試點。

第二，支持新能源汽車等重點產品出口。近年來，我國汽車特別是新能源汽車產業蓬勃發展，國際競爭力明顯提升。1-7月，新能源汽車出口同比增長超過90%，成為外貿一大亮點。商務部將繼續會同相關部門支持新能源汽車企業加快建設海外行銷和售後服務網路，加大品牌宣傳推廣力度。鼓勵有條件的中資銀行境外機構提供境外消費金融產品。研究拓寬出口運輸管道，通過中歐班列運輸新能源汽車。

第三，暢通外貿企業抓訂單管道。商務部將會同相關部門為外貿企業人員出境開展商務活動提供更多便利和支持。進一步發揮境外自辦展會作用，鼓勵貿促機構、會展企業以“境內線上對口談、境外線下商品展”方式舉辦境外自辦展會，推動提升辦展規模。鼓勵各地方結合實際出臺務實舉措，積極支持中小微外貿企業參展。

第四，增強外貿企業匯率風險管理能力。當前外部環境更趨複雜嚴峻，影響人民幣匯率的風險因素增多。商務部將會同人民銀行、外匯局等部門，持續引導外貿企業樹立匯率風險中性意識，鼓勵銀行機構創新優化產品，為更多中小微外貿企業提供匯率避險和跨境人民幣結算服務。

Q5

Q：在推動擴大民間投資方面將採取哪些舉措？

A：一是發揮重大專案的牽引和政府投資的撬動作用。要根據“十四五”規劃裏提到的102項重大工程，還有國家重大戰略等明確的重點建設任務，選擇具備一定收益水準、條件相對成熟的專案，以多種方式吸引民間資本積極參與。

二是推動民間投資專案加快實施。對於推動經濟社會發展、促進產業轉型、加快技術進步這些具有較強帶動作用、投資規模較大的民間投資專案，要積極納入各地區的重點投資專案庫，加強用地、用海、用能、用水、資金等要素的保障力度。

三是鼓勵民間投資積極參與盤活存量資產。要鼓勵符合條件的民間投資專案發行基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）。支持民間資本通過PPP等方式，參與盤活國有存量資產，鼓勵民營企業通過產權交易、並購重組等方式，盤活自身資產，鼓勵回收資金用於新的專案建設。

四是加強對民間投資的融資支持。建立和完善社會資本投融資合作對接機制，通過專案對接會等方式，搭建有利於民間投資專案與金融機構溝通銜接的平臺。

五是促進民間投資規範健康發展。引導和幫助民營企業發現新的增長點，不斷提高投資的科學性和精准性，鼓勵民營企業聚焦實業、做精主業，提升核心競爭力。

六是持續優化民間投資環境。要落實鼓勵民營經濟發展的各項政策措施，緊緊圍繞深化“放管服”改革，破除制約民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，進一步完善有利於民間投資發展的政策環境，促進民間投資高質量發展。

Q6

Q：在穩外資方面，接下來有哪些舉措？

A：一是加緊推出相關配套措施。商務部將會同相關部門，共同研究出臺促進製造業吸引外資的配套檔，將以製造業為重點，堅持擴增量、穩存量、提品質並重，進一步優化外商投資環境，優化外資促進和服務，積極引導外商投資方向，促進外資更好的發展。積極推出促進外商設立研發中心的政策措施，在引進人才、便利研發、支持創新、加強知識產權保護等方面，加大政策支持力度，引導外商促進科技創新。

二是推動一批標誌性外資專案落地。商務部將發揮外貿外資協調機制重點外資專案工作專班作用，會同各地區、各部門全面摸排重點外資專案，選取其中世界500強跨國公司投資的、規模較大的先進製造領域外資專案，加強“全生命週期”服務和全方位保障，及時協調解決各方面問題困難，推動專案儘早落地、建設和運營。

三是發揮好開放平臺引資帶動作用。落實好新版國家級經開區綜合發展水準考核評價辦法，突出開放發展和高質量發展導向，在強化倒逼機制基礎上，對考核評價排名靠前的國家級經開區，商務部將會同有關部門研究出臺一批激勵措施，鼓勵這些優秀的國家級經開區更好發展開放型經濟，特別是在製造業引資中發揮更大作用。

Q7

Q：為支持抗旱救災和秋糧防災穩產等，中央財政下達的100億元資金進展如何？

A：這100億資金由兩個部分組成。一部分，是水利抗旱救災資金65億元，主要用於支持受災地區開展水利調水、增打機井，保障群眾飲水及農業灌溉用水等。另一部分，是農業抗旱保秋糧生產資金35億元，主要用於支持受災農戶購買燃油、農藥、種子等農業生產恢復所需的物資；同時，對能夠提高農作物抗旱性的混合藥劑給予補助，防範旱情發展蔓延，保障秋糧穩產豐收。8月26日，100億元資金已經全部下達到各受災的省份。