第一部分 2020年國內外經濟發展狀況

一、全球經濟發展情況

因新冠肺炎疫情的不利影響，2020年世界經濟預計收縮4.9%。預計發達經濟體由2019年增長1.4%降至2020年負8%；預計新興市場和發展中經濟體由2019年增長3.7%降至2020年負3%。中國將是唯一實現經濟正增長的國家，但經濟增長率從2019年6.1%降至2020年1%。

撒哈拉以南非洲經濟體由2019年增長3.1%降至2020年的負3.2%。尼日利亞和南非經濟增長率預計分別為負5.4%和負8%。

2020年大宗商品價格大幅波動。如上半年，國際銅價平均每噸5500美元，2019年同期銅價每噸6200美元；國際油價平均每桶41美元，而2019年同期油價為每桶66美元。銅、石油等價格顯著下降的主要原因是國際需求下降。原油因庫存過剩、無處儲存導致價格大幅下跌。

此後，銅價連續回升，9月份最高至每噸6840美元。原油價格也回升至每桶46美元。這是因為大多數經濟體放松封城措施。此外，南美洲主要礦企暫停生產也促成了銅價的回升。

二、國內經濟發展情況

（一）經濟增長

預計贊比亞2020年實際國內生產總值增長率為負4.2%，自1998年以來的第一次衰退。預計幾乎所有產業將出現負增長。供應鏈的中斷和封城措施對旅遊業、建築業、批發和零售業以及製造業等部門產生了嚴重影響。

除了新冠肺炎疫情的影響，電力限製也導致了總體經濟活動的收縮。

盡管大多數產業出現負增長，但農業以及信息和通信技術業預計將出現正增長。2019/2020農業生產季，有利的天氣條件和農業投入的合理分配促進了作物生產。信息和通信技術業預計也將增長，主要是由於新冠疫情期間對數據服務和移動貨幣交易的需求增加。

（二）預算執行

新冠肺炎疫情的爆發使2020年的預算執行非常具有挑戰性。2020年1-8月，政府稅收和援款收入為428億克瓦查，比預算目標464億克瓦查低7.7%，主要原因是經濟活動疲軟。預計全年稅收和援款收入為659億克瓦查，比預算目標750億克瓦查低12%。

2020年1-8月，政府財政支出（含攤銷）為721億克瓦查，比預算目標990億克瓦查低27.2%，主要原因是收入不佳和外國融資項目付款減少。預計全年財政支出為1119億克瓦查，比預算目標1060億克瓦查高5.6%，主要用於新冠疫情緩解措施和農業相關支出。

因政府財政收入的下降以及支出的增加，預計到2020年底，以現金為基礎的財政赤字將上升到GDP的11.7%，而原定目標是5.5%。

（三）對外部門表現

2020年上半年，經常賬戶盈余6.565億美元，占GDP的2.9%；2019年同期赤字500萬美元，占GDP的0.2%。主要是因為進口相對於出口大幅下降。進口額23億美元，比2019年同期33億美元降低30%，主要是因為新冠疫情導致國內經濟活動減少、克瓦查貶值和供應鏈中斷在很大程度上導致了進口下降。同樣，出口額32億美元，比2019年同期38億美元降低15.8%。

2020年上半年，由於平均實際價格下降，銅出口額23億美元，比2019年同期27億美元降低14.8%。因產量提高，銅出口量52.3萬噸，比2019年同期44.9萬噸增加16.5%。

2020年上半年，因需求減少和貿易中斷，非傳統出口收入7.624億美元，比2019年同期9.295億美元降低17.9%。

截至2020年7月底，外匯儲備為13.8億美元，低於2019年12月底的14.5億美元，相當於2.3個月的進口額。外匯儲備減少的原因主要是償還外債。然而，礦業稅收入2.035億美元的和贊比亞銀行從市場直接購買1.266億美元，減緩了外匯儲備的下降。

截至2020年9月22日，克瓦查兌美元的匯率從2019年12月底的14.05：1貶值到19.95:1，貶值幅度達41.9%。貶值在很大程度上反映了供應限製和外匯需求增加，特別是農業投入、健康用品和石油產品的進口。

（四）債務情況

2020年6月底，贊比亞外債存量為119.7億美元，比2019年底的114.8億美元增加4.3%，增加的主要原因是償還能源、教育、道路和衛生等領域的項目貸款。政府擔保凈債務為15.8億美元，主要用於能源領域的電力項目。

2020年8月底，政府債券（包括新冠債券）存量為1143億克瓦查，比2019年12月底的802億克瓦查增加42.5%，增加的主要原因是為農業投入品補貼計劃（FISP）等關鍵支出領域提供資金。

新冠債券被用來通過支付欠款、增值稅退款和拖欠的養老金刺激經濟活動；對國家儲蓄和信貸銀行進行了資本重組，更方便為中小企業提供融資；還用於資助青年賦權項目、采購醫療設備、藥品和醫療用品。

（五）貨幣和金融表現

2020年1-8月，通貨膨脹率突破了6%-8%的目標區間，平均15%。2019年12月通脹率為11.7%，2020年8月通脹率進一步升至15.5%。這主要是受能源價格上漲、糧食價格上漲和克瓦查貶值的影響。

商業銀行平均貸款利率由2019年12月的28%降至2020年8月的25.8%,。這主要是由於貨幣政策利率從11.5%下降到8.0%，以及市場流動性水平的提高。

截至2020年6月，國內私營部門貸款額增長10.4%至384億克瓦查，而2019年12月增幅為17.2%；政府部門貸款額增長46.9%，而2019年12月增幅為17.2%。

截至2020年7月，銀行部門的總體業績和狀況表現良好。這主要是因為其資本充足率、收益表現和流動性的改善。 然而，由於不良貸款準備金增加，盈利能力下降。不良貸款占總貸款的比例從2019年12月的8.9%上升到2020年7月的12.6%，超過了10.0%的審慎門檻。不良貸款增加的原因是經濟活動放緩，對借款人履行貸款義務的能力產生了負面影響。

截至2020年7月底，非銀行金融機構部門的總體業績表現良好。這在很大程度上反映了較好的資本充足率、收益表現、流動性狀況和外匯敞口，但資產質量較差。不良貸款占總貸款的比率為24.9%，仍高於10.0%的審慎最高基準。

為鼓勵使用數字金融服務，贊比亞銀行經與業界協商，於2020年4月實施電子匯款的服務費用最高限額為150克瓦查。個人和企業的交易和余額限額也調高上限。此外，實時全額清算系統的處理費用減少，使數字金融服務的使用顯著增加。

第二部分 2021年的宏觀經濟目標、政策和戰略

一、目標

（一）GDP增長率不低於1.8%；

（二）通貨膨脹率維持在6%至8%之間；

（三）外匯儲備至少能覆蓋2.5個月的進口額；

（四）財政赤字占GDP的比例降至9.3%；

（五）國內稅收不低於GDP的18%。

二、政策回顧

以下從「第七個國家發展計劃」的五大支柱，回顧2020年各行業對該政策的執行情況。

（一）經濟多元化和創造就業

經濟多樣化和創造就業是贊比亞經濟復蘇的一個關鍵支柱，通過農業、采礦業、旅遊業和工業化推動經濟增長，尤其是能源和基礎設施的發展將是關鍵的推動者。

1.農業、漁業和畜牧業

農業部門在2019/2020農業季節表現優異。大多數作物的產量均有增加。例如，得益於農業投入的早期分配和有利的天氣條件，玉米產量從2018/2019農業季節的200萬噸增加了69%，達到340萬公噸。盡管產量有所增加，但小農的生產力仍然很低。因此，政府將加強服務，並承諾確保所有「農民投入支持計劃」的受益者能夠應用適應氣候的農業智能技術。此外，政府將推行該計劃的所有受益者使用節約成本的電子憑證系統，並努力使電子憑證系統受益人的比例提高到100%。

為了促進畜牧業部門發展，政府將繼續執行「牲畜飼養和再飼養方案」。該方案中至少30%的受益者是青年；2020年上半年，共有3100戶家庭受益。在動物健康管理方面，「牲畜疫苗接種方案」2020年計劃接種29萬頭，實際接種28.3萬頭。

正在實施的「水產養殖企業發展項目」，旨在刺激水產養殖業的繁榮發展。2020年，該項目通過公民經濟賦權委員會，向637家水產養殖企業發放貸款630萬克瓦查，旨在增強青年和婦女的能力。

2.旅遊業

旅遊業是受新冠肺炎疫情影響最嚴重的部門。自2020年3月以來，由於國際旅行限製和國內封城措施，幾乎沒有遊客接待。為了振興旅遊業，政府出臺相關措施，如延長企業支付所得稅和增值稅的時間等。

隨著疫情得到有效控製，國內旅遊業恢復增長。希望所有公民在遵守相關防疫措施的前提下，大力支持旅遊業發展。

3.采礦業

政府將繼續使采礦部門多樣化，大力開采其他礦物，特別是黃金。設立了贊比亞黃金有限公司，統籌管理全國的黃金開采和貿易活動。此外，政府將繼續加強監管，以優化礦產資源的收益。

為改善Konkola銅礦的業務和生產，政府正在積極努力尋找一個承諾開發該礦並支持國內供應鏈的戰略投資者。對於Mopani銅礦，政府將通過ZCCM-IH獲得該礦的更多股份，並正在與嘉能可公司就購買股份的條件進行談判。

4.能源

過去幾年，氣候變化的不利影響限製了供電。為緩解這一情況，政府加大投資，提高發電能力。到目前為止，Musonda Falls水力發電站已從5兆瓦升級到10兆瓦，並已投入使用。下凱富峽水電站的建設即將完工，預計為國家電網增加750兆瓦。年底300兆瓦電力的供應將大力緩解電力緊張。

5.信息和通信技術

為了增加偏遠地區的通信覆蓋，政府將繼續新建信號塔。到目前為止，建設1009個通信塔項目已完工774個，使網絡覆蓋率達到91%。

通過智慧贊比亞組織（SmartZambia Institute），政府已將28項公共服務接入電子政務平臺，降低了交易費用並提升了服務水平。預計到2021年底，將有100項公共服務在電子政府平臺上提供。

6.道路運輸基礎設施

連接贊比亞和博茨瓦納、價值2.98億美元的卡松古拉大橋完工。這將促進區域貿易的增加，減少貨運和乘客的過境時間。

國家公路收費情況良好。截至2020年8月，全國公路收費9.11億克瓦查，較2019年同期的7.67億克瓦查增長18%，主要原因是一些新增收費站投入使用。

7.空運

航空運輸業也受到新冠肺炎疫情的不利影響。上半年，四大機場的客運量下降50多萬人次。主要是因為除一家航空公司外，其他航空公司均暫停了國際航班。隨著封鎖措施的解禁，一些國際航空公司恢復了飛往贊比亞的航班。

在航空運輸基礎設施建設方面，肯尼思·卡翁達國際機場的升級改造項目已完成90%，而恩多拉國際機場的建設工作已完成76%。肯尼思·卡翁達國際機場項目工期延誤因新冠疫情的影響而加劇。這兩個機場計劃於2021年開放。

8.工業化

為支持工業化，政府鼓勵采購當地生產的貨物。為了增加當地工業的市場機會，政府已向議會遞交了廢除和取代2008年第12號公共采購法的提案。

全國各地工業園區的建設進一步促進了工業化的發展。Chipata、Kasama和Mongu工業區的建設已經完成，將於2021年投入使用。Kafue、Kitwe、Ndola和Solwezi的工業區將於2021年完工。這些工業區預計創造至少4000個就業機會。

為了促進農業和製造業之間的聯系，工業發展公司（IDC）將於2021年建立一個番茄和水果加工廠。

關於青年賦權項目，政府撥款4.7億克瓦查。這表明由執政黨愛國陣線領導的政府致力於創造一個青年能夠參與和受益的經濟發展環境。2021年，政府將繼續實施青年賦權項目。

為扶持中小型企業，政府將通過國家儲蓄和信貸銀行提供融資，並繼續消除拖欠當地承包商和供應商的款項。

隨著《非洲大陸自由貿易區協定》於2021年生效，贊比亞將重新定位，利用擴大後的市場向非洲其他地區開放。私營部門也要借此機會，發展業務和進入市場。

（二）減少貧困和幫扶弱勢群體

在刺激經濟復蘇時，政府將繼續通過擴大社會保障項目的規模和增加氣候變化幹預措施來保障生計和幫扶弱勢群體。

1.社會保障項目

2020年，贊比亞經歷了洪水和新冠肺炎疫情的雙重考驗，政府實施了應急安置措施：23個地區的9.02萬個家庭獲得水災和旱災緊急現金援助，全國各地25.8萬個家庭獲得新冠疫情緊急現金援助。

2021年傳統的社會保障項目方面，一般性社會現金援助項目的受益家庭將從目前的70萬個增加到的99.4萬個，每個家庭獲得的補助金額將從目前的每月90克瓦查增加到110克瓦查；「糧食安全一攬子方案」下的受益家庭將從今年的8萬個增加到28.85萬個。

政府一直在實施的「女孩教育、婦女賦權和生計」項目，旨在增加赤貧婦女獲得生計支持的機會和貧困女孩獲得中等教育的機會。迄今為止，該項目使12.94萬名婦女和女孩受益。政府已為該項目追加資金，未來受益者將增至20.84萬人。

2.氣候變化

政府將加快執行應對氣候變化項目。該項目價值1億美元，用於改造生態地貌以促進土地可持續發展，提高抵禦氣候變化影響的能力。

為了加強國家應對氣候變化影響的能力，政府正在製定相關立法。這將為執行「2016年國家氣候變化政策」提供法律框架。

（三）降低發展不均衡

政府正在采取各種措施，以減少發展不均衡的問題。主要措施包括修建道路以促進城市和農村地區之間的市場聯系，以及提高農村地區的電力覆蓋。

關於農村道路，正在實施的「改善農村連通項目」將在5年內覆蓋全國3375公裏。迄今已簽訂501公裏的合同，其中82公裏已完工。

關於農村電力覆蓋，正在實施的25個電網擴建項目中，12個項目已完工。西北省的Kasanjiku小型水電站以及盧阿普拉省的Lunga和中部省的Chunga太陽能微型電網也已完工。

（四）提高人的發展水平

人的發展至關重要。為提高人民的生活質量和生計，政府將在2021年繼續優先重視教育和技能發展及健康、供水和衛生。

1.教育和技能發展

受新冠疫情影響，學校和高等教育機構紛紛關閉，影響學業進程。隨著疫情逐步被控製，倫古總統於2020年9月11日宣布重新開放學習機構。

關於技術教育、職業和創業培訓，政府的目標是提高勞動力的技能水平。

為培養下一代創新者和批判性思想家，提高人才的科學素養，政府在10個省均建立了培養科學、技術、工程和數學(STEM)領域英才的學校。為提高教師水平和增加教師人數，在Mukuba、Chalimbana和Kwame Nkrumah三所大學開設了教師課程。

政府堅持提供學習支持服務，將新增18個區實施「本土學校供餐計劃」和新增22個區實施「讓女孩繼續上學」項目。為了增加接受高等教育的機會，政府將重點增加獲得高等教育貸款的學生人數。

2.健康

政府重視人民的健康權益，繼續推行全民醫保的措施。新冠疫情使贊比亞的醫療系統資源緊張。為了解決這一問題，政府及時調整了2020年預算，為醫療系統提供更多的資源以保障其正常運行，新聘用了2232名醫務工作人員。

為減少傳染病的傳播及非傳染性疾病的影響，政府繼續加大對醫療系統的投入。為擴大醫療衛生覆蓋，計劃建設650個保健站，其中439個已經完工並投入使用。此外，計劃建設108家微型醫院，其中24家也已完工。Chinsali醫院、Kalindawalo綜合醫院以及升級後的Levy Mwanawasa大學教學醫院已經投入運營，提高了綜合醫療能力。其他正在建設的重要項目包括，盧薩卡專科醫院、UTH醫院的外科病房、Bangweulu總醫院以及Maina Soko軍事醫院改擴建。

為了向衛生部門提供可持續的資金，並最終實現全民醫保，「國家健康保險計劃」已經開始運作。到目前為止，已有54萬人進行註冊，126個醫療機構得到認證。

3.供水和衛生

為了提高供水和衛生服務的覆蓋面、質量和效率，政府正在實施國家城市和農村供水和衛生項目。主要包括Kafue、Nakonde、Chinsali和Chongwe供水項目以及盧薩卡供水衛生和排水項目。這些項目均已完工90%以上。一旦全部完工，將使9萬名居民受益。

其他在建的供水和衛生項目在Kafulafuta、Serenje和Mufumbwe地區實施。Kafulafuta供水系統項目將於2021年完成，並將向Ndola、Luanshya、Masaiti和Mbongwe的100多萬人供水。

關於農村供水和衛生項目，中央省、南方省、盧阿普拉省和西方省的6個自來水項目已完工，惠及15.5萬人。此外，已新打432口水井，修復107口水井。2021年，政府將繼續執行該項目。

（五）為多元化和包容性經濟創造有益治理環境

1.政策、監管和結構改革

要實現經濟復蘇和增強經濟韌性，保障基本民生和保護弱勢群體，特別是在新冠肺炎疫情之後，政府需進行政策、監管和結構改革。因此，政府將從國內資源調配、債務管理、及公共采購等方面著手。

2.國內資源調動

政府將繼續執行旨在加強國內資源調配的措施有：

（1）通過創新技術實施現代化稅收管理，如電話繳稅，網絡繳稅等以降低稅收成本；

（2）加強守法納稅，追查逃稅者，加大稅務違法懲戒力度；

（3）通過提高數據分析水平，促進納稅人守法納稅；

（4）指定地方主管部門在其管轄範圍內，以傭金為基礎，代理征收流轉稅、基礎稅和預扣稅；

（5）根據2020年第33號法案，強製使用電子財政設備；

（6）推行政務服務數字化和網上支付，提高效率和監測收入。

為激發國內資源調動，將修訂《贊比亞稅收管理法》的第321章，以改進稅收管理。此外，政府將設立基金，用於改善和發展邊境口岸的基礎設施，提高貿易便利化和通關效率。政府還將采取措施有效打擊走私等犯罪行為。

政府將對現有的稅收激勵措施進行梳理，使其更有效地振興經濟活動。

3.債務管理政策

政府致力於恢復公共債務的可持續性，並已采取若幹舉措，例如對一些項目進行取消、推遲或壓縮規模。此外，已停止簽署新的商業貸款項目。

到目前為止，政府已取消11億美元的尚未開始執行的貸款項目；通過壓縮項目規模節約2.8億美元；在國際金融和法律顧問的幫助下，正在製定恢復公共債務可持續性的管理戰略。

贊比亞已從20國集團關於暫停償債的倡議中獲益：與巴黎俱樂部債權人簽訂了一項諒解備忘錄；正在與20國集團成員就2020年5月至12月償債暫停期間的債務減免進行談判；還向包括國際資本市場投資者在內的所有外部商業債權人提出了類似的暫停償債請求。

關於國內債務的戰略是，將國內債務組合從短期工具改為長期工具、減少國內欠款和擴大投資者參與政府證券交易市場。

政府一直致力於提高政府債券二級市場的效率、市場定價和透明度。因此，贊比亞銀行於今年8月推出了債券電子交易平臺。這使得政府債券目前在銀行之間能夠以電子方式交易，預計2021年該平臺將向其他投資者開放。

4.公共采購改革

一直以來，政府致力於改善金融管理、合理收支和鼓勵當地供應商的參與。為此，政府向議會提交了新的《公共采購法案》，以廢除和取代《2008年第12號公共采購法》。新的法案將優先考慮公民參與貨物和服務的供應，實行價格基準，懲罰合同倒賣，改進合同管理，強製使用電子采購系統，懲罰違法者。

5.能源部門改革

為了提高效率和吸引投資，能源部門正在實施關鍵的結構改革。如電力部門，政府今年發布了《2019年第11號電力法》規範發電、輸電、配電和供電，以提高供電的安全性和可靠性。改革的進一步措施將根據服務成本研究的結果而製定，包括全面審查電力供應鏈和與獨立發電商重新商定電價。

關於石油部門，政府通過定期審查售價和成本來調整價格。政府將優先考慮向石油消費者進行合理收費。

6.貨幣和金融部門政策

政府註意到目前高通貨膨脹率對公民，特別是最弱勢群體的不利影響。近期，糧食價格上漲一直是通貨膨脹的關鍵驅動因素。因此，政府提高農業產量、改善糧食供應的政策將有助於將目前的高通脹水平降至6%至8%的中期目標。

金融部門的健康是經濟穩定和增長的關鍵。贊比亞銀行將繼續推行加強金融體系韌性的監管政策，降低新冠疫情的不利影響：一是在其2020年至2023年戰略計劃中，將金融穩定和金融普惠作為兩個重點領域；二是出臺了初始金額為100億克瓦查的中期再融資貸款措施，允許金融服務提供商在其監督下，以較低的利率（目前為8.0%）獲得資金，用於向企業和家庭提供貸款。現正對該政策進行審查和調整，以應對執行中遇到的問題，從而實現預期目標。

為普及和使用廣泛的金融服務，政府將繼續執行「國家金融普惠戰略」和「國家金融教育戰略」。廣泛使用數字金融服務是也是新冠疫情期間的防疫措施之一。

7.對外部門政策

政府將保持靈活和有競爭力的匯率製度。繼續采取措施，支持匯率的相對穩定。例如出口多樣化、吸引外國直接投資、進口替代和保持收支平衡。此外，還將采取措施提高本國的生產能力和本地產品的附加值。

8.公共投資管理改革

2020年3月，政府成立了公共投資委員會，旨在對公共投資項目實施前進行客觀獨立的審查。各部委、各省市和其他支出機構的公共投資提案必須在納入預算之前，提交理事會審批。只有利於實現發展目標和可行的公共投資項目才會被列入執行預算。

9.國家發展計劃

第七個國家發展計劃將於2021年結束。政府已開始編製2022年至2026年的第八個國家發展計劃，為實現《2030年國家願景》提供明確的發展議程。希望所有公民和利益攸關方按照國家規劃和預算編製政策積極參與計劃的編製。

10.人口和住房普查

政府原計劃2020年進行人口和住房普查，但籌備時遇到了包括新冠疫情爆發等一些挑戰。因此，普查推遲到2021年進行。

第三部分 2021年財政預算

2021年財政預算總額為1196億克瓦查，占GDP的32.6%。其中680億克瓦查（占GDP的18.5%）來源於國內收入，其余516億克瓦查來源於國內外融資。財政赤字的目標是，將其占GDP的比重從2020年的11.7%降至2021年的9.3。

此外，贊比亞所有部委、省市及其他支出機構已從基於活動的預算編製轉向基於產出的預算編製。這一預算編製製度更註重業績，提高了透明度和問責製。

一、財政預算用途和資金來源

財政預算根據經濟復蘇方案所確定的優先領域進行分配，詳見表1。該分配方案與重新確定的第七個國家發展計劃相一致，並進一步反映了政府應對新冠疫情的投入。

表1: 2021年财政预算用途

财政预计筹措1196亿克瓦查支持该预算，详见表2。

表2:2021年财政预算资金来源

二、稅收政策調整

（一）關於直接稅的政策調整包括：提高個人所得稅起征點；提高雇傭殘疾人的抵扣額；提高個人稅收抵免額；延長園藝和花卉種植的發展津貼發放年限；提高博彩業稅收等。

（二）關於增值稅的政策調整包括：對所有拖拉機實行零增值稅；對消毒設備實施零增值稅，為期一年。

（三）關於關稅和消費稅的政策調整包括：

1、促進非傳統出口的措施：暫停生物製劑的進口稅；取消溫室塑料的進口稅；降低植物幼苗進口稅；降低修剪設備進口稅；取消農用剪刀的進口稅；取消鱷魚皮的出口稅。

2、刺激其他部門經濟活動的措施：取消銅礦和精礦的進口稅；暫停冷藏卡車的進口稅；降低紡織業設備的進口稅；降低電動汽車的進口稅。

3、支持本地化生產的措施：提高肉類的進口稅；對復原乳加征消費稅和進口稅；提高香煙的消費稅；對部分酒類征收附加稅；對塑料袋征收消費稅；調整棉花和紡織物的進口稅。

4、促進旅遊業的措施：降低旅館業的企業所得稅；暫停旅遊車輛的進口稅；暫停旅館業續期許可費；暫停旅遊業企業滯留費；暫停酒店經理註冊費。

（四）其他稅收政策調整主要包括：

1、為鼓勵當地生產和加工，對部分所得稅實施津貼；

2、對投資優先部門、多功能經濟區和工業園的贊比亞公民投資者降低稅收優惠門檻；

3、為提高稅收管理效率，修訂《所得稅法》、《關稅和消費稅法》、《增值稅法》等一系列法律；

4、提高各類移民類許可的費用。

上述措施將於2021年1月1日起生效。