關于印發《中國（上海）自由貿易試驗區保稅區域誠信建設示範區試點方案》的通知

滬信用辦〔2022〕13號

各有關單位：

爲統籌推進信用建設和信用監管試點示範，促進我市社會信用體系建設高質量發展，現將《中國（上海）自由貿易試驗區保稅區域誠信建設示範區試點方案》印發給你們，請認真按照執行。

附件：中國（上海）自由貿易試驗區保稅區域誠信建設示範區試點方案

上海市社會信用建設辦公室

上海市海關特殊監管區域聯席會議辦公室

(市發展改革委代章)

2022年11月25日

附件：

中國（上海）自由貿易試驗區保稅區域誠信建設示範區試點方案

爲貫徹落實黨中央、國務院《關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》和《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進新發展格局的意見》的决策部署，統籌推進信用建設和信用監管試點示範，加快構建與高水平改革開放相適應的社會信用體系，打造中國（上海）自由貿易試驗區保稅區域誠信建設示範區，特制定本試點方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照依法依規、改革創新、協同共治的基本原則，以加强信用監管爲著力點，深入推進信用理念、信用制度、信用手段在中國（上海）自由貿易試驗區保稅區域多元化應用。充分利用海關特殊監管區域有形物理圍網、全生命周期信息圍網、分類精准信用圍網的“三網協同監管”優勢，加快建立以信用爲基礎的新型監管機制，進一步發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防範化解風險的重要作用，爲全面深化改革和擴大開放提供有力支撑。

（二）總體目標

到2025年，全面建成中國（上海）自由貿易試驗區保稅區域誠信建設示範區，基本建立數據全面覆蓋、應用領域廣泛、監管有力有效的區域特色社會信用體系。信用基礎支撑更加完善，信用信息網絡覆蓋區域全部信用主體、所有信用信息類別，區域一體化信息管理服務平臺更加高效。銜接事前、事中、事後全流程的信用監管機制基本形成，信用應用深度融入投資、貿易、金融等領域，爲實現經濟循環暢通、投資貿易便利、風險精准防控提供信用支撑。

（三）試點範圍

外高橋保稅區、外高橋港綜合保稅區和浦東機場綜合保稅區。

二、主要任務和措施

（一）創新事前信用監管方式，强化風險防範

1、加强信用數據歸集共享。優化保稅區域一體化信息管理服務平臺數字化支撑，推進平臺與海關、市場監管、稅務、金融等領域系統的有效對接，加强與市公共信用信息服務平臺互聯互通，實現區域特色信用數據、信用應用結果與市公共信用信息服務平臺共享。（保稅區管理局牽頭，上海海關、市市場監管局、市稅務局、國家外匯管理局上海市分局、市信用中心等按職責分別負責）動態歸集區域內各類信用信息，形成區域信用數據資源池，探索運用公用企事業單位、行業協會商會、大型平臺企業等掌握的涉企信用風險信息。建立覆蓋企業全生命周期的企業信用電子檔案，爲深入實施信用分類監管夯實信息基礎。（保稅區管理局牽頭）

2、建立健全信用承諾制度。全面推進涉企經營許可事項和證明事項信用承諾，大幅提高企業辦事便利度。明確實施承諾制的事項範圍和適用對象，建立承諾信息和履約情况的記錄、歸集、推送工作機制。推進市場准營承諾即入制改革，市場主體作出承諾即可獲得准營資格，探索審批極簡、風險嚴控、服務精准的市場准營新模式。加大自主公示型、信用修復型、行業自律型信用承諾信息歸集力度。優化政務窗口服務功能，爲市場主體辦理注册、審批、備案等相關業務時，開展標準化、規範化、便捷化的信用知識教育，提升企業信用意識。（保稅區管理局牽頭，市發展改革委配合）

3、拓展信用應用服務場景。在招標投標、財政資金扶持、通關貿易、外匯管理、境外投資、稅務管理、融資貸款等事項中，積極應用信用報告、信用評價、信用風險預警等服務。（保稅區管理局牽頭，市住房城鄉建設管理委、市財政局、上海海關、國家外匯管理局上海市分局、市稅務局、市地方金融監管局、人民銀行上海總部、上海銀保監局、上海證監局、國家林草局上海專員辦、市信用中心等按職責分別負責）充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術，鼓勵與信用服務機構加强合作，及時動態掌握市場主體合法經營情况及其規律特徵。建立信用風險預判預警機制，及時發現防範苗頭性和跨行業跨區域風險，主動監測和識別違法違規綫索，有效防範風險。（保稅區管理局牽頭）

（二）構建事中信用分類監管模式，提升監管效能

4、建立企業信用分類指標體系。依托保稅區域一體化信息管理服務平臺和市公共信用信息服務平臺，結合浦東新區公共信用綜合評價試點，通過大數據智能算法模型對區域內企業進行關聯分析和精准畫像，開展企業信用狀况綜合評價。（保稅區管理局牽頭，浦東新區人民政府、市信用中心按職責分別負責）積極采信跨部門公共信用信息及綜合評價結果，結合行業特點優化本行業信用評價標準。探索推進企業跨部門信用評價結果的互認、融合。（保稅區管理局牽頭，市發展改革委配合）

5、實施信用分類監管應用。按照“守法便利”原則，積極運用公共信用綜合評價，把信用等級作爲企業享受優惠政策和制度便利的重要依據，根據企業信用等級高低等因素，實施差异化監管措施。在貨物進出口、出口退稅、境外投資備案、人員出入境管理、質量認證等方面，從監管資源分配、監管方法、監管內容和監管頻次等角度，建立相應的激勵和懲戒機制。對AEO（經認證的經營者）高級認證企業，采取優先辦理進出口貨物通關手續及相關業務手續、降低查驗率等措施。（上海海關牽頭）對A級納稅人和公共信用等級高的GOP（全球運營商計劃）企業予以重點指導、提供綠色通道、遠距離監管等措施，優化監管資源配置，提升誠信經營企業信用獲得感。（保稅區管理局牽頭，市稅務局、國家外匯管理局上海市分局、國家林草局上海專員辦、市發展改革委、市市場監管局、市公安局等按職責分別負責）

（三）健全事後信用獎懲機制，優化政務服務

6、建立信用獎懲對象管理機制。依法依規建立保稅區域誠信示範企業名單和嚴重失信主體名單管理制度，及時在保稅區域一體化信息管理服務平臺上發布、共享兩類名單，著力提升守信企業信用獲得感。（保稅區管理局牽頭）對保稅區域誠信示範企業，提供審批便利、優化監管安排、優先適用便利政策和改革措施、給予公共資源支持、授予榮譽和助力企業成長等激勵措施。（保稅區管理局、上海海關、國家外匯管理局上海市分局、國家林草局上海專員辦、市市場監管局、市藥監局、市稅務局、市公安局、市規劃資源局等按職責分別負責）

7、提升信用修復服務效能。建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制，落實信用修復的具體規定，明確修復方式和程序。對符合修復條件的，按規定及時停止公示其失信記錄，終止實施聯合懲戒措施。加强信用修復信息共享，加快建立完善協同聯動信用修復機制，提高信用修復效率。（保稅區管理局牽頭，市發展改革委配合）

8、加大誠信企業培育力度。發揮區域“三位一體”服務機制優勢，針對重點企業、重點領域企業成長需求，進行信用管理政策專場解讀培訓。落實專人專崗對接服務，常態化舉辦信用培育專題會議，幫助企業强化誠信守法意識，提高誠信經營水平。（保稅區管理局牽頭）著力提升産業鏈供應鏈韌性和安全水平，探索開展産業鏈供應鏈培育服務，促進上海自貿試驗區保稅區域內鏈上企業同步提升信用管理水平，降低全産業鏈綜合成本。（保稅區管理局牽頭）

三、組織保障

（一）加快推進實施。各有關單位根據方案明確的目標任務，形成可操作的配套制度，細化責任分工。保稅區管理局定期總結交流試點工作成效，研究推進重點事項和遇到的問題。

（二）强化技術支撑。優化完善保稅區域一體化信息管理服務平臺，加快信用數據資源交互和應用支撑體系建設。推進跨境貿易大數據平臺（保稅區域）建設，綜合事中事後監管數據，拓展進出口通關信用數字化管理應用場景，加强信用數據挖掘和多維關聯分析能力，全面提升保稅區域整體風險防控能力。

（三）鼓勵探索創新。推動信用舉措與重點改革事項融合開展，做好政策解讀和宣傳引導工作，及時總結、提煉示範創建工作中經驗和成效，將行之有效的做法上升爲制度規範。