歐美有關外國政府補貼最新立法動向

2023-01-22 09:33:08 · 奮迅貝克麥堅時法律天地 · 劉佳、朱譽

2023年1月12日，歐盟《關於扭曲歐盟內部市場的外國政府補貼的條例》[1]（Regulation on foreign subsidies distorting the internal market，以下簡稱「《外國政府補貼條例》」）正式生效，並將於2023年7月12日起在歐盟全境施行，該條例項下針對並購交易和公共采購的審查也將於2023年10月12日啟動。

除了歐盟之外，美國近年來也關註到外國政府補貼。2022年12月29日，美國總統拜登簽署了《2023財年綜合撥款法案》（Consolidated Appropriations Act, 2023），其中包括《外國補貼披露法案》[2]（Disclosure of Subsidies by Foreign Adversaries）（以下簡稱「《補貼披露法案》」）。該法案要求企業在美國進行經營者集中反壟斷申報時，需要披露交易所獲來源於特定外國政府或實體的補貼的相關信息。《補貼披露法案》目前還僅有原則性的規定，預計相關申報要求將在具體實施細則確定和出臺後正式實施。我們也將密切關註相關立法進展，並第一時間與您分享我們的熱點觀察和實務建議。

1. 較之前公布的版本，最終版歐盟《外國政府補貼條例》是否存在實質性改動？

历经长达两年的立法进程，欧盟《外国政府补贴条例》于2022年11月28日正式获批，并于2022年12月23日正式发布。虽然最终在欧盟官方公报上正式发布的版本相较于之前的版本，存在不少的改动，但这些改动主要是条文序号的编排和词句表述的调整，并没有对《外国政府补贴条例》的具体内容产生显著影响。对《外国政府补贴条例》的理解和应对，您依然可以参照我们之前发布的《中国企业须知：欧盟外国政府补贴条例八问八答》。

2. 歐盟《外國政府補貼條例》具體何時實施？

該條例正式公布之後，具體的實施時間表也得以明確：《外國政府補貼條例》於2023年1月12日（即公布後的第20日）正式生效，並於2023年7月12日起（即條例生效起6個月後）在歐盟全境適用，其所規定的並購交易/公共采購事前審查機製將於2023年10月12日正式施行（即條例生效起9個月後）。

我們預計，歐盟委員會將於2023年上半年公布實施細則的草案，包括但不限於事先申報表等內容，並於相關申報義務正式施行前通過該等實施細則，以期給申報方提供更加明確的指引。

3. 歐盟《外國政府補貼條例》重點流程及過渡性條款提示

《外國政府補貼條例》所規定的並購交易/公共采購事前申報義務及歐盟委員會依職權主動審查的具體流程詳見下圖：

（点击图片查看大图）

值得註意的是，歐盟《外國政府補貼條例》規定的事前申報義務將適用於2023年7月12日後（1）簽署的並購交易與（2）啟動的公共采購程序。但是，對於在2023年7月12日前5年內（即從2018年7月12日起）獲得的外國政府補貼（包括5年內針對2023年7月12日前簽署的並購交易或啟動的公共采購程序的外國政府補貼），如果在2023年7月12日之後還被查明對歐盟市場具有扭曲效果，則歐盟委員會可以依職權啟動事後審查。

4. 美國《補貼披露法案》需要重點關註哪些方面？

根據美國國會的調查，來源於特定外國政府或實體的補貼可能損害美國的利益，因此《補貼披露法案》要求獲得該等補貼的企業在美國進行經營者集中反壟斷申報時，需要向反壟斷審查機構（即聯邦貿易委員會和司法部反壟斷局）披露所獲補貼的相關信息。需要註意的是，這一信息披露義務並非創設一個單獨的新申報義務，而是在反壟斷審查中新增一項申報方需要披露的信息。該法案所要求披露的補貼包括撥款、貸款、稅務減免、公共采購優惠和政府所有權/控製權等多種形式。

由於國會在其調查報告中多次提及中國相關內容，例如《中國製造2025》、美中經濟與安全審查委員會提交的2020年度報告等，中國企業將會是該法案的關註重點之一。

預計企業未來在美國進行反壟斷申報時還需額外查明和確認是否有任何來源於特定外國政府或實體對擬議交易的補貼。