五鏈融合深圳發布推動現代農業高質量發展實施意見

2023-05-30 08:12:37 · 优维金融空间 · 深圳市政府

爲深入落實國家、省相關工作任務，將“大農業、大食物”培育發展成爲我市國民經濟建設與高質量發展的基礎性保障産業，支撑我市打造農業科技創新先行示範區、深圳國際食品穀；深圳市提出現代農業“科技鏈、産業鏈、民生供應鏈、食品監管鏈、資金鏈”五鏈融合的發展思路，深圳市印發《深圳市推動現代農業高質量發展實施意見》，以培育發展“大農業、大食物”爲重點，加快科技創新、促進産業融合、完善民生保障、强化質量管理、加强要素保障，推動深圳市現代農業高質量發展。

《實施意見》根據“科技鏈、産業鏈、民生供應鏈、食品監管鏈、資金鏈”五鏈融合的發展思路，形成共六章19條內容，具體如下：

一是總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，加快建設“農業科技創新先行示範區”以及“深圳國際食品穀”，推動我市現代農業産業高質量發展，提出“到2030年把‘大農業、大食物’培育發展成爲我市國民經濟建設與高質量發展的基礎性保障産業”的總體目標。

二是加快創新驅動，引領農業科技先行示範。以生物育種、新型綠色農業投入品、農機裝備及食品裝備、精准營養與功能性食品、數字農業等核心關鍵技術領域爲主攻方向，提出“突破關鍵核心技術”“打造農業創新載體”“促進成果轉化應用”3個方面發展思路。重點開展分子育種、種質資源、智慧型農機與食品專用裝備、食品安全與營養品質、預製菜、農業大數據、質量安全監管等現代農業基礎前沿與共性關鍵技術攻關，布局建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心，探索建設現代農業裝備研究平臺，建立健全農業高新技術成果轉移轉化機制。

三是促進産業融合，推動現代農業集群發展。爲促進現代農業産業融合發展、轉型升級，培育壯大現代農業産業市場主體，立足深圳科技成果資源禀賦，提高農業對外交流合作水平，提出“提升大農業産業鏈”“培育農業産業集群”“創新産業拓展模式”3個方面發展思路。啓動“深圳方舟”現代種業智能化基因組庫、種質資源庫建設計劃，扶持一批“育繁推”一體化種業企業，提升高端農機裝備研製水平，推動農産品食品化，打造都市現代農業樣板，推動企業數字化轉型升級。强化現代農業産業總部、龍頭、春苗、小微企業的梯次發展格局，創建一批市內現代農業産業園，建設農業産業孵化器。深化聯農帶農的利益聯結機制創新，探索建設“深圳輸出優勢科技成果資源--産地反饋優質農産品”的良性互動循環農業經濟合作模式，推進“深圳國際食品穀”建成面向世界的現代食品産業示範窗口。

四是優化全鏈布局，完善民生供應保障體系。爲打造“農業企業+异地基地”的多層次、跨地域的農産品生産供給體系，打造冷鏈城市配送服務體系，整體提升食品農産品供應鏈韌性及風險控制能力，提出“升級農産品供應體系”“健全市場流通體系”“提升應急保供能力”3個方面發展思路。啓動高質量菜籃子基地建設的“息壤計劃”，建成一批高質量“農業企業+异地基地”産業載體，推廣應用優良品種、先進適用技術和新型種養模式，推進畜禽標準化規模養殖。構建“從田間到餐桌”的全過程農産品冷鏈物流體系，優化“一體兩翼”農産品供應流通格局，創新無人零售、無人配送、熟食中心等綫上綫下相結合的新零售模式。構建“數字菜籃子”市場監測預警體系，規劃建設智慧型耐儲蔬菜等農産品戰略物資儲備基地和保供基地。

五是强化質量管理，築牢全鏈條質量安全防綫。爲提升農産品標準化生産能力，强化動物疫病及農作物重大病蟲疫情防控工作，落實最嚴格的耕地保護制度，加强耕地保護與利用，提出“加强農産品質量閉環監管”“健全生物安全防控體系”“優化耕地質量管理”3個方面發展思路。建立全流程質量安全可追溯體系及智慧監管一體化平臺，完善農業廢弃物回收體系，推進“三品一標”“粵字號”和“圳品”工程建設。建設高水平動物疫病實驗室，推進無疫小區建設，完善强制免疫等補助政策，構建全市紅火蟻數字化監測預警共享管理平臺，做好重大植物疫情防控工作。實施耕地土壤分類管理制度，探索耕地與永久基本農田高效利用模式，實施農地租賃績效動態管理，制定農田保護管理地方法規及高標準農田建設規劃，在適宜的區域規劃儲備一批農業科研試驗用地。

六是加强要素保障，提升現代農業支撑能力。通過健全組織領導機制、建立健全政策體系、强化財政金融支撑、加强人才隊伍建設、完善監督考核體系，構建財政資金與社會資本協同參與的現代農業産業多層次資金保障投入體系和産學研協同發展的一流人才支撑，推動政策落地見效。

深圳市人民政府辦公廳關于推動現代農業高質量發展的實施意見深府辦〔2023〕6號

各區人民政府，市有關單位：

習近平總書記指出，農業强國是社會主義現代化强國的根基，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求。爲貫徹落實《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》、《國務院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知》（國發〔2021〕25號）、《國務院關于促進鄉村産業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃的通知》（粵府〔2021〕56號）等文件精神，經市政府同意，現就推動我市現代農業高質量發展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，樹立“大農業觀、大食物觀”，落實建設農業强國、保障“糧食安全”、守住耕地紅綫、推動種業振興等重大部署，以及加强農業科技和裝備支撑、構建多元化食物供給體系、培育現代農業服務業新體系等工作要求，搶抓“雙區”建設、“雙改”示範等重大國家戰略機遇，加快推動“農業科技創新先行示範區”“深圳國際食品穀”建設，促進“科技鏈、産業鏈、民生供應鏈、質量監管鏈、資金鏈”五鏈融合，探索深圳特色的新産業新業態新模式發展路徑，全面提升“研發、生産、加工、製造、流通、服務”全産業鏈融合發展價值，進一步滿足社會消費升級需求，實現現代農業産業高質量發展。

（二）總體目標。建立健全現代農業産業高質量發展體制機制，優化完善民生供應體系，有效服務和支撑引領廣東農業强省及國家農業强國建設，到2030年把“大農業、大食物”培育發展成爲我市經濟建設與高質量發展的基礎性保障産業。

强化農業科技創新能力，在重點關鍵領域取得一批重大技術攻關突破及成果轉化應用；推動一二三産融合發展和全産業鏈轉型升級，建設一批省、市級現代農業産業園，培育一批有影響力的特色優勢農業企業與産業集群；優化完善“米袋子”“菜籃子”民生保供體系，建成一批高質量“農業企業+异地基地”産業載體，確保我市重要食品物資保障能力不斷增强；强化市場監管和標準體系建設，構建完善“從田間到餐桌”的全流程食品質量安全監管體系，做好動物疫病防控工作；創新高度城市化地區耕地和永久基本農田保護利用模式，逐步將永久基本農田全部建設成高標準農田。

二、加快創新驅動，引領農業科技先行示範

（三）突破關鍵核心技術。强化農業科技創新能力，以生物育種、農機裝備及食品裝備、精准營養與功能性食品、數字農業、新型綠色農業投入品等核心關鍵技術領域爲主攻方向，組織實施一批前瞻性、戰略性國家重大科技項目，重點開展分子育種、種質資源、智慧型農機與食品專用裝備、食品安全與營養品質、預製菜、農業大數據、質量安全監管等現代農業基礎前沿與共性關鍵技術攻關。

（四）打造農業創新載體。聚焦“農業科技創新先行示範區”“深圳國際食品穀”等重點建設任務，以國家農業科技園區、中國（深圳）農業食品創新産業園區爲基礎，面向現代農業重大需求、科學前沿與未來科技融合趨勢，加快建設現代化種質資源庫、基因庫和高標準生物育種試驗基地，探索建設現代農業裝備研究平臺，在農業科技重點關鍵領域布局建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心，完善科技創新支撑體系，提高我市共性關鍵技術及核心産品研發綜合實力，打造具有全球影響力的現代農業先進科技創造地、前沿技術策源地。

（五）促進成果轉化應用。完善“基礎研究+技術攻關+成果産業化+科技金融+人才支撑”全過程創新生態鏈。建立健全轉移轉化機制，加快搭建農業科技成果轉移服務與産權交易平臺，完善科技成果評價、轉移、交易等功能于一體的綜合服務，形成政府推動、市場引導、企業運作的農業科技成果轉移服務機制。推動建設面向産學研一體化的多種開放共享平臺，提升農業科技成果轉化、創業孵化培育、安全標準完善、知識産權運營和保護等專業化服務水平。加强生物育種、新型綠色農業投入品、農機裝備及食品裝備、精准營養與功能性食品、數字農業等農業與食品高新技術成果的推廣應用及農業科普等工作。加强基層農業技術推廣體系建設，創建農業技術推廣服務站點。

三、促進産業融合，推動現代農業集群發展

（六）提升大農業産業鏈。促進農業全産業鏈轉型升級，打造産業融合發展的大農業産業鏈。推進現代種業産業化，啓動“深圳方舟”現代種業智能化基因組庫、種質資源庫建設計劃，建設種質資源庫，引進國內外知名種業企業，加大事前審批服務力度，扶持一批“育繁推”一體化種業企業，推動核心育種場、擴繁基地和制種基地及相關設施設備建設，落地一批深圳優勢品種示範項目，重點保護國家級、省級畜禽核心育種場，支持國家相關新品種選育認證工作。提升高端農機裝備研製水平，優化布局農機及食品裝備産業結構，完善産業配套，提高技術裝備推廣能力。推動農産品食品化，引進和培育一批食品農産品示範企業。基于新技術、新場景推廣微農業，完善休閑農業基礎配套設施和品牌體系建設，打造新技術手段和管理方式集成應用的都市現代農業樣板。推動企業數字化轉型升級，促進全産業鏈管理服務數字化發展。創新農産品質量安全檢測模式，打造一批智慧化檢測實驗室。

（七）培育農業産業集群。培育壯大現代農業産業市場主體，落實深圳農業總部經濟的戰略部署，强化現代農業産業總部、龍頭、“春苗”、小微企業的梯次發展格局。發展深圳現代農業總部經濟，建立優質高效的總部企業服務機制，引導企業在深圳設立區域總部或功能總部。加大政策扶持和招商引資力度，推動中小微企業轉型升級，培育農業“春苗”企業，鼓勵農業産業化龍頭企業做大做强。創建一批市內現代農業産業園，强化農業生産及生態基礎設施建設，推動一二三産融合發展。在總部基地建設農業産業孵化器，以農業初創企業爲主要服務對象，提供場地、共享設施和專業化服務，扶持農業企業成長。推動社會組織在農業領域開展調研統計、規劃論證、行規制定、權益協調、培訓推廣、展會交流、監督鑒定等行業公益工作。

（八）創新産業拓展模式。立足深圳科技成果資源禀賦，深化開放交流，提高農業對外交流合作水平。在深汕特別合作區，引導農業企業發展産業化聯合體，深化聯農帶農的利益聯結機制創新，增强聯農帶農能力。在市外以企業爲主體探索建設“深圳輸出優勢科技成果資源——産地反饋優質農産品”的良性互動循環農業經濟合作模式，鼓勵企業在境外建設現代農業産業基地。推進“深圳國際食品穀”建成面向世界的現代食品産業示範窗口，打造國際協同品牌。

四、優化全鏈布局，完善民生供應保障體系

（九）升級農産品供應體系。落實“菜籃子”市長負責制，啓動高質量“菜籃子”基地建設的“息壤計劃”，加大菜籃子基地運營資助投入，打造“農業企業+异地基地”的多層次、跨地域的農産品生産供給體系。深化异地生産基地的區域合作和協同發展機制，建成一批高質量“農業企業+异地基地”産業載體，促進農業企業在异地規模發展蔬菜、畜禽、禽蛋、水産品等主要農産品的生産基地。推廣應用優良品種、先進適用技術和新型種養模式，鼓勵“菜籃子”産品從數量保障型向質量效益型轉變。促進畜牧業産業鏈發展，加强畜禽良種繁育、飼料獸藥研發、標準化養殖、糞污綜合利用、屠宰加工、冷鏈配送等全産業鏈條建設。加快推進畜禽標準化規模養殖，增强畜牧業綜合生産能力和畜禽産品供給質量。應用農業科技手段鞏固糧食生産能力，構建品種互補、檔期合理、區域協調的蔬菜供應格局，實現綠色蔬菜的穩産保供。優質農産品供給數量大幅增加，更好地滿足個性化、多樣化、高品質的營養健康新需求，實現農産品供需在更高水平上的均衡。

（十）健全市場流通體系。强化産銷銜接功能，主動加强與廣東、雲南、山東等主産區市場協作，建立長期穩定、互利合作的産銷關係。構建“從田間到餐桌”的全過程農産品冷鏈物流體系，以國家骨幹冷鏈物流基地、公共型農産品冷鏈物流基礎設施骨幹網爲主渠道，開發建設低成本、模塊化、智能化、可移動冷鏈物流集散中心、中轉中心和田頭冷庫，打造冷鏈城市配送服務體系。優化“一體兩翼”農産品供應流通格局，推進農貿市場升級改造，實施智慧農貿監管系統建設，實現“菜籃子”供應點分級網格化布局，整體提升食品農産品保障能力。創新發展零售終端，持續强化綫上保供作用，推動創新無人零售、無人配送、熟食中心等綫上綫下相結合的新零售模式，促進農産品消費體驗融合、供應鏈效率提升及消費場景延伸。

（十一）提升應急保供能力。全力推進重要食品物資保供穩價工作，健全“菜籃子”保供穩價預警機制，提升供應鏈韌性及風險管控能力。構建“數字菜籃子”市場監測預警體系，增强信息處理技術手段，實現市場風險預警機制常態化。建立健全“菜籃子”産品儲備體系，規劃建設智慧型耐儲蔬菜等農産品戰略物資儲備基地。探索在距離城市中心區域較近的地方，規劃建設保供基地。

五、强化質量管理，築牢全鏈條質量安全防綫

（十二）加强農産品質量閉環監管。提升農産品標準化生産能力，加强農産品種植養殖、冷鮮産品流通環節質量安全監管。健全檢驗檢測體系，提高農産品質量安全檢測技術水平、人員能力及資源配置效率。依托區塊鏈、大數據等現代信息技術建立農産品生産、流通、銷售的全流程質量安全可追溯體系。推進智慧監管一體化平臺建設，完善農産品品質分級評價、風險監測、防控預警、精准監管、應急指揮、大數據服務等功能體系建設，提升現代化治理能力和監管服務水平。結合農業高質量發展工作，完善農業廢弃物回收體系，推動耕地白色污染治理，以農用地膜、農業包裝廢弃物爲重點，科學布設農業廢弃物回收點、貯存間，完善分類回收處置體系，健全農業廢弃物回收管理制度，建立農業廢弃物回收處置監管系統，實現農業領域閉環管理。推進“三品一標”“粵字號”和“圳品”工程建設，鼓勵本市農業企業培優品種、提升品質、打造品牌，幷結合地方區域特色培育地理標志農産品。

（十三）健全生物安全防控體系。提升動植物疫病防控能力，强化動物疫病及農作物重大病蟲疫情防控工作。構建完善現代動物疫病風險及防控體系，建設高水平動物疫病實驗室，加强動物疫病精准防治與淨化等技術研發，推進無疫小區建設，推進獸醫社會化服務發展，支持寵物健康産業發展，完善强制免疫、强制撲殺、無害化處理、强制銷毀等補助政策。提升植物保護能力，强化農作物重大病蟲疫情應急防控設施建設及物資儲備，構建全市紅火蟻數字化監測預警共享管理平臺，加强農作物病蟲害疫情應急防控、聯防聯控，做好遷飛性、流行性、暴發性病蟲害和紅火蟻等重大植物疫情防控工作，加强紅火蟻等檢疫阻截，提升農作物重大病蟲疫情綜合治理水平。

（十四）優化耕地質量管理。落實最嚴格的耕地保護制度，加强耕地保護與利用，實施耕地土壤分類管理制度，探索耕地與永久基本農田高效利用模式，實施農地租賃績效動態管理，完善農地租賃和退出機制。深化深汕特別合作區農村土地制度改革，持續開展農村綜合性改革試點試驗工作。推進高標準農田建設，制定農田保護管理地方法規及高標準農田建設規劃，加大農田建設投入，落實農田管理工作，優化布局，提升地力，健全設施，促進農田穩産高産。優先保障農業科研試驗用地，在寶安區、龍崗區、龍華區、坪山區、光明區、大鵬新區、深汕特別合作區等地規劃儲備一批農業科研試驗用地。

六、加强要素保障，提升現代農業支撑能力

（十五）健全組織領導機制。由市領導牽頭，建立行業主管部門抓總、相關部門協同配合的推進機制。建立各區各有關部門分工協作機制，推動解决跨區域跨領域跨部門的重大問題。建立部門聯動保障糧食儲備的動態監管制度，市市場監管局等業務主管部門加强督促指導，確保措施落實。

（十六）建立健全政策體系。認真貫徹落實國家及省級各項農業財政補貼政策，制定出臺專項資金扶持措施、操作規程及申報指南等系列配套政策，推動政策落地見效。對于重大項目實施一事一議原則。進一步增强各區發展現代農業的主體責任意識，積極采取切實可行的措施，加快推進深圳現代農業持續協調發展。

（十七）强化財政金融支撑。構建財政資金與社會資本協同參與的現代農業産業多層次資金保障投入體系。鼓勵金融機構基于農産品供應鏈産業鏈核心企業開展供應鏈金融業務，支持金融、保險、征信、擔保等機構爲現代農業企業提供綜合金融、供應鏈融資結算、授信管理、農業保險等供應鏈金融服務，加大“政府投資+銀行信貸”“貸款+外部直投”等投融資模式探索力度。支持建設農産品離岸現貨交易平臺。

（十八）加强人才隊伍建設。强化緊缺型、創新型人才隊伍建設，培養現代農業産業研究、投資與經營管理方面的高層次人才，爲推動産學研協同發展提供一流人才支撑。建立健全促進農業産業人才集聚的激勵和保障機制。聚焦重點領域，依托重大工程項目建設人才培養示範基地，建立校企人才對接機制，扶持一批現代農業産業創新創業人才。啓動“後稷團隊”高級農業科技團隊引進計劃，進一步落實人才引進政策，加大引進現代農業海內外高層次人才、領軍型創業創新團隊，符合條件的人才給予“鵬城優才卡”等待遇，享受“一站式”集成服務。

（十九）完善監督考核體系。構建實施進度考核體系，按照實施的目標責任和任務進行分工。强化動態監測管理，對政策措施和重大工程等實施情况開展跟踪監測分析，提出調整依據和修訂建議，落實專家論證、聽證和評審等措施。健全監測評估制度，加大政策措施評估，確保重要指標、重要任務、重點項目、重大工程、重大政策按計劃落實。强化常態化工作調度機制，健全任務清單和實施台賬制度。

市政府辦公廳

2023年5月24日