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近日，由人民銀行重慶營業管理部牽頭編著，重慶市內67家政府相關部門、區縣政府和金融機構共同組稿完成的《重慶綠色金融發展報告（2022）》正式發佈。報告共八章、六萬餘字，對重慶綠色金融發展進行了系統成果梳理、經驗總結和前景展望。

其中，第二章為重慶綠色金融政策和標準體系不斷成熟，全面回顧了重慶綠色金融政策和標準體系建設情況，重慶有關部門建立深入推進綠色金融工作機制情況。

2022 年，圍繞重慶市綠色金融改革創新試驗區創建總體目標和主要任務，人行重慶營管部會同相關市級部門不斷出臺與完善綠色金融政策，逐步構建起多層次、全方位的綠色金融發展體系，為綠色金融改革創新試驗區獲批、建設提供了有力保障。

一、打造碳達峰碳中和政策體系

2022年4月21日，中共重慶市委、重慶市人民政府出臺《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（渝委發〔2022〕8 號，以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》指出到 2025 年，綠色低碳迴圈發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升；到 2060 年，綠色低碳迴圈發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水準，非化石能源消費比重達到 80% 以上，碳中和目標順利實現。《實施意見》在碳達峰碳中和政策體系中發揮著統領作用，為重慶碳達峰碳中和工作“1+2+6+N”的政策框架搭建奠定了堅實基礎。

二、健全成渝地區雙城經濟圈綠色金融發展體系

2022 年 2 月 15 日，重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳聯合印發《成渝地區雙城經濟圈碳達峰碳中和聯合行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》提出推進區域綠色低碳財稅金融一體化行動，強化跨區域綠色低碳財稅政策協同，加大區域綠色低碳發展財政投入，建立跨區域合作專案地方留存部分財稅利益分享機制；加強金融支持綠色低碳發展，推動共建西部金融中心，有序推動川渝碳普惠機制建設和互認對接。

2022年12月14日，重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳發佈《關於印發成渝共建西部金融中心規劃聯合實施細則的通知》（渝府辦發〔2022〕126 號），將推進綠色金融改革創新作為重要工作任務，要求成渝共同推動開展綠色金融改革創新，爭創國家級綠色金融改革創新試驗區，探索開展跨省市水權等環境權益交易合作，探索建立環境效益和生態價值市場化交易制度；研究推動重慶、成都與新加坡的環境權益交易與綠色金融服務平臺實現互聯互通，探索低碳領域跨境合作有效途徑；引導銀行業金融機構根據相關標準，建立健全綠色信貸環境

效益測算方法和制度，推動成熟的碳核算方法和成果在金融系統應用等。

三、完善重慶市綠色金融改革創新試驗區建設總體框架

（一）印發《重慶市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》

2022 年 8 月 19 日，人民銀行、發展改革委、財政部、生態環境部、銀保監會、證監會等六部委聯合印發《重慶市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》（銀髮〔2022〕180 號文印發，以下簡稱《總體方案》）。《總體方案》從培育發展綠色金融市場體系、建立綠色金融與綠色產業融合發展體系、建設數位化綠色金融基礎設施、加強綠色金融跨區域合作、建立綠色金融改革創新保障體制等 5 個方面提出了 15 項舉措；力求經過 5 年左右努力，在重慶市基本建立組織多元、產品豐富、政策有力、市場運行安全高效的綠色金融體系；建立可滿足能源、建築、交通、製造和農林等主要產業綠色低碳發展的投融資服務體系和配套激勵機制，支持重慶市碳排放強度持續下降，為金融助推長江經濟帶乃至全國經濟綠色低碳發展樹立典範。《總體方案》的出臺標誌著重慶市綠色金融改革創新試驗區建設正式啟動。

（二）加快制定《重慶市建設綠色金融改革創新試驗區實施細則》

重慶市綠色金融改革創新試驗區獲批後，人行重慶營管部嚴格對照《總體方案》，立即牽頭啟動《重慶市建設綠色金融改革創新試驗區實施細則》的制定工作，形成《重慶市建設綠色金融改革創新試驗區實施細則（送審稿）》（以下簡稱《實施細則（送審稿）》）。《實施細則（送審稿）》提出完善綠色金融組織體系、創新綠色金融產品和服務體系、提升綠色金融業務管理能力等 10 方面 35 條具體舉措，以及加強組織協調、加強政策支持等 4 方面 11 條保障措施，力求推動綠色金融發展體系更加健全、綠色金融支持綠色低碳發展更加有力、綠色金融與綠色產業更加融合、綠色金融數位化基礎設施更加完善、綠色金融跨區域合作成效更加顯著、綠色金融服務碳達峰碳中和戰略更加高效。

（三）成立重慶市建設綠色金融改革創新試驗區工作領導小組

2022年11月，重慶市成立建設綠色金融改革創新試驗區工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組由重慶市政府主要領導同志任組長，18 個市級部門一把手為成員，領導小組辦公室設在人行重慶營管部。領導小組主要職責為貫徹落實黨中央、國務院關於發展綠色金融的決策部署和市委、市政府工作安排，負責統籌謀劃、協同推進試驗區建設各項工作，定期對改革創新試驗進行總結提升和轉化推廣。

（四）完善重慶市金融學會綠色金融專業委員會工作機制

為進一步提升重慶市金融學會綠色金融專業委員會對綠色金融改革創新的支撐作用，2022年4月，重慶市金融學會印發《重慶市金融學會“綠色金融專業委員會”工作小組分工方案（2022）》，指導會員單位成立數字綠色金融建設、綠色評價、綠色金融監管、綠色金融發展政策研究、綠色金融國際合作、綠色金融創新產品、綠色金融標準、環境資訊披露、傳統非銀行類綠色金融、新興非銀行類綠色金融等 10 個工作小組，分別牽頭開展數字金融建設、綠色金融國際合作、綠色金融標準落地等 10 大專項研究。

四、完善金融機構環境資訊披露和共用機制

2022 年，根據人民銀行《金融機構環境資訊披露指南》（JR/T0227-2021）、氣候相關財務資訊披露工作組（TCFD）提出的四要素和 11 項建議，人行重慶營管部進一步豐富完善《金融機構氣候與環境資訊披露範本（2022 年版）》（以下簡稱《披露範本》），製作發佈“《披露範本》解讀”“‘長江綠融通’碳核算和綠色專業服務操作”等培訓視頻，組織開展專項培訓。2022 年，全轄 77 家金融機構包括 71 家銀行、2 家財務公司、3 家金融租賃公司及 1 家信托公司）通過官網或“長江綠融通”披露氣候與環境資訊。

五、加大綠色金融財政獎補力度

2022 年 3 月，市財政局、重慶市金融監管局（以下簡稱市金融監管局）、人行重慶營管部、重慶銀保監局聯合印發《關於實施財政支持普惠金融發展示範區獎補政策及開展 2022 年示範區申報工作的通知》（渝財金〔2022〕10 號），在尊重市場規律的前提下，明確將綠色金融領域納入示範區獎補資金支持方向。部分區縣出臺綠色金融支持碳達峰專項行動計畫和綠色信貸財政貼息方案，積極向“長江綠融通”推送綠色專案融資需求。

2022年，市財政局、人行重慶營管部通力配合，明確對 2022 年新發放的碳減排貸款給予財政補貼，進一步降低貸款主體融資成本，切實發揮碳減排支持工具的積極作用。

六、優化綠色金融評價機制

2022 年，人行重慶營管部進一步優化數據報送流程，完善綠色金融評價實施細則，繼續按季開展銀行業金融機構綠色金融評價工作，並將非法人銀行業金融機構納入評價範疇。

七、健全國家氣候投融資試點政策體系

2022 年 8 月，重慶兩江新區入圍國家首批氣候投融資試點名單。圍繞試點工作任務，兩江新區因地制宜探索氣候投融資工作，建立了一套試點工作機制，出臺了一系列配套標準體系。

八、建立健全綠色金融標準體系

2022 年，在人民銀行總行的指導下，人行重慶營管部牽頭及參與《碳排放權質押貸款業務操作規範》等 4 項國家及行業性標準制定；會同相關部門穩步推進地方綠色金融標準體系建設，全年出臺綠色金融標準 4 項，在研 7 項。推動綠色金融標準落地見效，組織開展 2022 年度綠色專案（企業）申報和融資對接，完成首批 17 家綠色金融機構認定評估。