海南省人民政府辦公廳

關於進一步優化營商環境降低

市場主體制度性交易成本的實施意見

瓊府辦〔2022〕54號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發〔2022〕30號)精神，進一步推動我省助企紓困政策落實，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發展，加快建設法治化、國際化、便利化營商環境，為穩定宏觀經濟大盤提供有力支撐，經省政府同意，提出以下實施意見。

一、持續放寬和規範市場准入，推動降低市場准入成本

(一)全面實施市場准入負面清單管理。落實市場准入負面清單管理及動態調整機制，抓緊完善與之相適應的審批機制、監管機制。深入實施海南自由貿易港放寬市場准入特別措施，推動在醫藥衛生、金融、文化、教育以及商業航太、種業等領域取得更多的放寬市場准入成果。開展市場准入效能評估，定期開展市場准入限制的顯性和隱性壁壘排查清理，建立健全長效排查機制。(牽頭單位：省發展改革委)深入實施海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單管理制度、海南自由貿易港外商投資負面清單管理制度。(牽頭單位：省商務廳、省發展改革委)

(二)建立最簡權力清單及管理制度。編制公佈市縣行政許可事項清單、全省行政備案事項清單以及辦事指南並實施動態管理。(牽頭單位：省行政審批制度改革領導小組辦公室)完善工業生產許可證審批管理系統，推動工業產品生產許可證“一企一證”改革。(牽頭單位：省市場監管局)加強製造業企業品質品牌建設，開展工業產品品質安全信用分類監管。(牽頭單位：省市場監管局、省工業和資訊化廳)深入推進告知承諾、容缺辦理等改革，積極探索“一業一證”“一業一照”和“一照多址”改革，探索實施市場准入承諾即入制改革。建立健全“審管法信”一體聯動制度體系。(牽頭單位：省優化營商環境工作專班辦公室、省市場監管局、省大數據管理局)

(三)實施“機器管招投標”制度。完成“機器管招投標”系統建設，實現招投標全流程電子化、不見面開標和招投標領域數字證書跨地區、跨平臺互認。(牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委)積極推廣電子營業執照、電子印章在招投標領域的應用。(牽頭單位：省發展改革委、省市場監管局)取消違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。(牽頭單位：省發展改革委、省財政廳)政府採購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或者擔保機構，推廣應用“區塊鏈+電子保函”代替保證金，實施土地競買保證金保函制度。(牽頭單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源和規劃廳、銀監會海南監管局)

(四)持續便利市場主體登記。嚴格執行企業設立、變更登記規範和審查標準。(牽頭單位：省市場監管局)完善國際投資“單一窗口”，支持外資企業設立、變更登記網上辦理。(牽頭單位：省商務廳、省市場監管局)探索開展市場主體登記確認制改革。(牽頭單位：省市場監管局)全面清理非法設置的企業跨區域經營和遷移限制。簡化企業跨地區遷移涉稅涉費等事項辦理程式，優化檔案移交管理服務。(牽頭單位：省市場監管局、省稅務局、省檔案局)推行市場主體歇業備案，落實稅收、社保等配套政策。全面推行簡易註銷，推進註銷業務“一網通辦”，健全“證照並銷”機制。(牽頭單位：省市場監管局、省稅務局、省社會保險服務中心)

二、發揮海南自由貿易港政策優勢，激發市場活力和提升競爭力

(五)優化跨境貿易服務。推動提升跨境貿易便利化水準、支持外貿高質量發展“32條措施”落地。拓展國際貿易“單一窗口”地方特色應用，優化“通關+物流”“外貿+金融”功能，為企業提供通關物流資訊查詢、出口信用保險辦理、跨境結算融資等服務。將空港口岸物流服務系統複製推廣至三亞鳳凰國際機場。支持海口、三亞跨境電子商務綜合試驗區建設，搭建跨境電商“一站式”服務平臺。建立出口跨境電商貨物優先查驗機制，優化跨境電商零售進口商品退貨監管流程。(牽頭單位：海口海關、省商務廳)

(六)用好海南自由貿易港稅收優惠政策。扎實做好封關運作前期準備，在更大範圍內試行“零關稅”和“低稅率”政策，研究推進“簡稅制”，確保如期順利封關運作。(牽頭單位：省推進全島封關準備工作專班辦公室)引導企業用足用好“零關稅”三張清單。支持企業依法依規用好“兩個15%”稅收優惠政策。穩步推進“一線放開、二線管住”進出口政策制度試點工作，放大加工增值稅收政策等效應。支持綜合保稅區內企業根據生產經營需求選擇適用內銷選擇性徵收關稅，支持推廣增值稅一般納稅人資格試點。[牽頭單位：省委深改辦(自貿辦)、海口海關、省財政廳、省稅務局]

三、進一步規範涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔

(七)嚴格規範各類收費。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費專案。(牽頭單位：省發展改革委、省財政廳)組織開展交通物流、水電氣、金融、行業協會商會、仲介服務等領域涉企違規收費問題專項整治行動。(牽頭單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、人民銀行海口中心支行、省地方金融監管局、省民政廳、省市場監管局)規範市政公用服務價外收費，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費專案一律實行清單管理。(牽頭單位：省發展改革委、省市場監管局)著力規範金融服務收費，督促銀行、證券、保險、基金等各類機構規範金融服務收費，持續推動降費讓利。(牽頭單位：人民銀行海口中心支行、省地方金融監管局、銀保監會海南監管局、證監會海南監管局)強化口岸、貨場、專用線等貨運領域收費監管，依法規範船公司、船代公司、貨代公司等收費行為。加快推動多式聯運改革，提升口岸通關效率，降低進出口通關成本。(牽頭單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省市場監管局、省商務廳、海口海關)

(八)嚴格規範行政處罰行為。進一步清理調整違反法定許可權設定、過罰不當等不合理罰款事項，抓緊制定規範罰款設定和實施的政策檔。組織開展綜合行政執法領域突出執法問題專項整治行動，嚴厲查處違規設置罰款專案、擅自提高罰款標準以及隨意執法、選擇性執法等行為。建立包容審慎監管制度，探索建立不予行政處罰清單。(牽頭單位：省司法廳)

四、優化涉企政務服務，推動降低市場主體辦事成本

(九)全面提升線上線下服務能力。完善“海易辦”“海政通”平臺，以實施政務服務“零跑動”、“信用+審批”領跑行動為重點，提高線上“一網通辦”水準。提升市縣政務服務大廳功能，加快鄉鎮(街道)便民服務中心建設，提高線下“一窗綜辦”水準。深入推進“一件事一次辦”改革，梳理實施企業和個人生命週期高頻“一件事一次辦”事項，開展集成化服務。深入推進電子證照庫建設，推進各業務部門應用系統互聯互通，推廣和擴大電子營業執照、電子合同、電子簽章等應用，推進更多高頻事項“全省通辦”“跨省通辦”。清理規範行政許可仲介服務事項，建立仲介服務事項清單，提升“仲介超市”服務品質。(牽頭單位：省優化營商環境工作專班辦公室、省大數據管理局)

(十)持續優化投資和建設專案審批服務。深化“極簡審批”制度改革，依照有關規定推進社會投資專案“用地清單制”改革和“標準地”改革，試行環評告知承諾審批。(牽頭單位：省優化營商環境工專班辦公室、省自然資源和規劃廳、省生態環境廳)推行“土地超市”制度，盤活閒置土地和集約開發低效用地。(牽頭單位：省自然資源和規劃廳)開展“多評合一”“多審合一”“多證聯辦”以及聯合測繪、聯合驗收改革，推行專案建設“清單制+承諾制+代辦制”。(牽頭單位：省優化營商環境工作專班辦公室、省深化工程建設專案審批制度改革領導小組辦公室)健全投融資資訊對接、擴大有效投資的長效機制。(牽頭單位：省發展改革委、省地方金融監管局、人民銀行海口中心支行、銀保監會海南監管局)全面實施“水電氣網”聯合報裝改革，2022年底前，實現各地區工程建設專案審批管理系統與市政公用服務企業系統互聯、資訊共用。(牽頭單位：省優化營商環境工作專班辦公室、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水務廳、海南電網公司)

(十一)切實提升辦稅繳費服務水準。開展電子非稅收入一般繳款書試點，推動非稅收入全領域電子收繳、“跨省通繳”。優化匯算清繳結算多繳退稅等業務自動推送提醒、線上辦理服務。完善電子退庫審核系統，健全退稅“稅庫聯動”機制。全面推廣發票申領“白名單”服務。完善“海南電子稅務局”功能，拓展“非接觸式”辦稅服務，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務，2022年11月底前，實現95%稅費服務事項“網上辦”。(牽頭單位：省財政廳、省稅務局、人民銀行海口中心支行)

(十二)健全惠企政策精准直達機制。完善“海易兌”惠企政策兌現服務平臺，加強涉企資訊歸集共用，對企業進行分類“畫像”，健全政策集中發佈、精准推送、線上申報、直接兌付機制。建立健全助企紓困政策彙編庫、解讀庫和案例庫，確保政策一網通查和盡知盡享。(牽頭單位：省工業和資訊化廳、省優化營商環境工作專班辦公室)

五、創新完善監管制度,切實保護市場主體合法權益

(十三)創新實施精准有效監管。編制省、市縣監管事項目錄清單。(牽頭單位：省優化營商環境工作專班辦公室、省司法廳)推進“互聯網+監管”，全面實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，避免多頭執法、重複檢查。(牽頭單位：各行業主管部門)在市場監管、稅收管理、進出口、消防監管等領域建立健全信用分級分類監管制度，實施差異化監管。(牽頭單位：省市場監管局、省稅務局、海口海關、省消防救援總隊)探索在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代資訊技術實施非現場監管。(牽頭單位：省應急管理廳、省市場監管局、省交通運輸廳、省生態環境廳)

(十四)深入推進綜合行政執法體制改革。推動出臺海南省綜合行政執法條例，制定實施綜合行政執法事項指導目錄、綜合行政執法案件辦理程式指引。建設省級綜合行政執法平臺，推進綜合行政執法平臺業務協同。(牽頭單位：省司法廳)嚴格落實行政執法三項制度，建立違反公平執法行為典型案例通報機制。建立健全行政裁量權基準制度。(牽頭單位：各行業主管部門)

(十五)保障公平競爭和加強知識產權保護。推動制定反不正當競爭法規、商業秘密保護管理規範。全面落實公平競爭審查制度，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。(牽頭單位：省市場監管局)依法公正高效審理反不正當競爭及反壟斷案件。(牽頭單位：省高級法院、海南自由貿易港知識產權法院)完善審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法保護聯動的知識產權一體化保護機制，推進三亞崖州灣科技城知識產權特區建設。(牽頭單位：省知識產權局)開展專利糾紛裁決，組織開展打擊假冒專利、商標侵權執法專項行動。(牽頭單位：省知識產權局、省市場監管局)對接國際商事和知識產權爭議解決規則，打造知識產權國際仲裁和調解優選地。(牽頭單位：省知識產權局、省司法廳)

六、規範行政權力運行，穩定市場主體政策預期

(十六)不斷完善政策制定實施機制。深入推行“政企面對面”、企業服務專員等制度，暢通政企溝通機制。(牽頭單位：省優化營商環境工作專班辦公室)制定涉企政策充分聽取相關企業意見，把握好政策出臺和調整的時度效，科學設置過渡期等緩衝措施，保持政策連續性和穩定性。制定和執行城市管理、環境保護、節能減排、安全生產等方面政策時，不得層層加碼、加重市場主體負擔。建立健全重大政策評估評價制度。(牽頭單位：各行業主管部門)

(十七)加強政府誠信建設。深入貫徹落實我省政府誠信建設措施，健全政務守信踐諾機制。(牽頭單位：省優化營商環境工作專班辦公室)開展拖欠中小企業賬款行為集中治理。(牽頭單位：省工業和資訊化廳)探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，推動政務誠信履約。(牽頭單位：省司法廳、省高級法院)進一步整合優化營商環境問題受理平臺、12345政務服務便民熱線等管道，建立健全營商環境投訴舉報和問題線索核查處理機制。(牽頭單位：省優化營商環境工作專班辦公室)

各市縣、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統籌疫情防控和經濟恢復提振，加強組織實施、強化協同配合，確保各項舉措落地見效。

附件：海南省進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本近期重點任務清單

海南省人民政府辦公廳

2022年11月12日